文　張書林

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型

文張書林

當(dāng)下，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推開(kāi)，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)均產(chǎn)生重大影響。尤其是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社區(qū)黨建帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，使得推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行。

社區(qū)黨建有狹義與廣義兩種。狹義的社區(qū)黨建，僅僅是指城市社區(qū)黨建。廣義的社區(qū)黨建，包括城市社區(qū)黨建、城郊社區(qū)黨建、農(nóng)村社區(qū)黨建，其中農(nóng)村社區(qū)黨建又包括合村并居社區(qū)黨建、合村非并居社區(qū)黨建兩種。這里所說(shuō)的社區(qū)黨建主要是廣義上的社區(qū)黨建。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，帶來(lái)社區(qū)黨建的難得發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)社區(qū)黨建的創(chuàng)新發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、新課題。

2014年底全國(guó)流動(dòng)人口2.53億人，絕大部分是由農(nóng)村流向城市，這些人主要?dú)w屬于城市社區(qū)來(lái)管理。在城市社區(qū)流動(dòng)人口中，有一部分是來(lái)自農(nóng)村、來(lái)自破產(chǎn)企業(yè)的中共黨員、干部，他們也順勢(shì)成為流動(dòng)黨員。

因此，對(duì)于作為流入地的城市社區(qū)黨組織而言，如何加強(qiáng)對(duì)這些變動(dòng)中的流動(dòng)黨員的教育管理，如何做到城市社區(qū)黨建覆蓋包括流動(dòng)黨員在內(nèi)的駐區(qū)全體黨員，如何順應(yīng)流動(dòng)黨員變動(dòng)趨勢(shì)以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視野和理念開(kāi)展社區(qū)黨建工作，這的確是考驗(yàn)社區(qū)黨組織政治智慧的關(guān)鍵一環(huán)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的外來(lái)人口混居進(jìn)來(lái)，城市本地人口與外來(lái)人口、流動(dòng)人口雜居的局面形成。外來(lái)流動(dòng)人口與城市本地人口之間，往往缺乏共同的文化心理認(rèn)同、組織認(rèn)同、關(guān)系紐帶，城市社區(qū)居民關(guān)系內(nèi)卷化、原子化、冷漠化的趨勢(shì)加重，短時(shí)間內(nèi)很難有機(jī)融合在一起。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中受利益驅(qū)動(dòng)的吸引，一些農(nóng)村黨員隨著打工大軍流入城市，其黨組織關(guān)系還掛在流出地農(nóng)村，但又不能做到經(jīng)常性地在流出地參加黨組織活動(dòng)，結(jié)果造成黨員“空掛”、黨組織“空轉(zhuǎn)”。同時(shí)，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程流出，就使得農(nóng)村社區(qū)黨組織發(fā)展黨員的儲(chǔ)備明顯不足、農(nóng)村干部成長(zhǎng)鏈條斷裂。還有，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年涌入城市，留在農(nóng)村的是以空巢老人、留守婦女、留守兒童為主的“386199”部隊(duì)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的“資產(chǎn)、資金、資格、資質(zhì)、資歷、姿色”等優(yōu)質(zhì)資源依附人口的流動(dòng)也順勢(shì)向城市聚集，這就事實(shí)上進(jìn)一步掏空了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的資源性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、人力性支撐。特別是，隨著合村并居騰空的土地指標(biāo)、隨著土地流轉(zhuǎn)流出的土地，也主要被政府強(qiáng)制性征收拍賣，土地收益的大頭被政府拿走，留給農(nóng)村社區(qū)的比例非常有限。

從有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)黨建面臨的挑戰(zhàn)入手，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三大戰(zhàn)略路向。

單一向復(fù)合轉(zhuǎn)型

構(gòu)建城市社區(qū)區(qū)域化黨建新格局。傳統(tǒng)性的社區(qū)黨建，僅僅關(guān)注于社區(qū)黨組織自身建設(shè)，與開(kāi)放性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程難以融合，必須進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。出路就是向社區(qū)黨建的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，主要舉措是著力構(gòu)建及深化社區(qū)區(qū)域化黨建新格局。即以城市社區(qū)黨組織本身為組織依托，將駐社區(qū)的區(qū)域地盤范圍之內(nèi)的各類所有基層黨組織都有效地凝聚整合起來(lái)，所構(gòu)建形成的涵蓋整個(gè)社區(qū)區(qū)域的，以強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨員尤其是流動(dòng)黨員管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源共享、和諧穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)追求的城市基層黨建新格局。這樣一種區(qū)域統(tǒng)籌新格局的建構(gòu)，能夠從主體功能上實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)黨建資源、黨建力量的充分整合，統(tǒng)籌規(guī)劃研究解決社區(qū)流動(dòng)黨員管理、黨務(wù)工作一體化開(kāi)展、黨建工作碎片化等問(wèn)題，有助于凝聚形成社區(qū)黨建的整體合力，切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)黨建回應(yīng)城鎮(zhèn)化沖擊及挑戰(zhàn)的張力。近年來(lái)，浙江杭州市以“開(kāi)放式網(wǎng)格黨建、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”為策略原則，不斷深化社區(qū)區(qū)域化黨建新格局建設(shè)，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織在“組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)誼、工作聯(lián)合、機(jī)制聯(lián)動(dòng)”等方面不斷進(jìn)行深度融合，推動(dòng)社區(qū)區(qū)域化黨建在社區(qū)治理現(xiàn)代化中的綜合效益全面顯現(xiàn)。

弱勢(shì)向強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)型

增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建的綜合支撐力。立足城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，應(yīng)從人力、財(cái)力兩個(gè)方面增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建的綜合支撐力。第一，在人力支撐上，輸血與造血同時(shí)展開(kāi)。應(yīng)在繼續(xù)深入實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃、“第一書記”抓黨建促脫貧、農(nóng)村工作專職指導(dǎo)員等輸血制度的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)干部、把優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)干部培養(yǎng)成社區(qū)黨組織書記”的“四個(gè)培養(yǎng)”工程，全面推開(kāi)“一定三有”，切實(shí)保證農(nóng)村社區(qū)黨員、干部有動(dòng)力扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)社區(qū)。第二，在財(cái)力支撐上，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金，設(shè)立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及發(fā)展基金，有效保障農(nóng)村黨員干部的工資和補(bǔ)貼。同時(shí)，要采取上級(jí)扶持、能人領(lǐng)創(chuàng)、土地流轉(zhuǎn)、村社聯(lián)辦、強(qiáng)化管理、科學(xué)選育等形式，著力培植農(nóng)村社區(qū)的新財(cái)源、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，以保證農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社區(qū)黨建得到自力更生基礎(chǔ)上持續(xù)的資金補(bǔ)給。

領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)型

著力發(fā)揮社區(qū)黨建的整合功能。城鎮(zhèn)化的連鎖反應(yīng)，帶來(lái)社區(qū)黨組織前所未有的整合壓力及危機(jī)。有效整合群眾，要求社區(qū)黨組織努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)的轉(zhuǎn)型。其一，利益整合。社區(qū)黨組織要在房屋征收及拆遷補(bǔ)償、回遷重建等涉及社區(qū)群眾土地、房屋等命脈性資產(chǎn)的問(wèn)題上，自覺(jué)做到利為民所謀、讓利于民、守住不與民爭(zhēng)利的底線。其二，決策整合。社區(qū)黨組織在涉及社區(qū)公共事務(wù)的決策中，應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”，不斷推進(jìn)社區(qū)公共決策的科學(xué)化、民主化。其三，思想整合。社區(qū)黨組織要著力平息快速城鎮(zhèn)化引發(fā)的群眾思想波動(dòng)、思想混亂，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)群眾的思想整合，應(yīng)堅(jiān)持做到：向群眾普及城鎮(zhèn)化觀念、理論、理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自覺(jué)強(qiáng)化主觀世界改造、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在思想上努力保持與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同步性。浙江杭州市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從對(duì)社區(qū)黨員、群眾進(jìn)行思想整合的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“智慧黨建”的新理念，確立形成“以規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)為抓手，促使黨建工作與社會(huì)治理、信息科技高度融合，讓智慧決策更深入、工作流程更優(yōu)化、過(guò)程管理更精準(zhǔn)、協(xié)同運(yùn)行更高效”的社區(qū)黨建、基層治理新思路，大大提升了社區(qū)黨組織對(duì)黨員、群眾的思想整合能力。

（作者系中共山東省委黨校黨建部副教授，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后、馬克思主義理論博士后）