文 趙天行　呂　震　吳　穎

關(guān)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)“五水共治”的建議

文 趙天行呂震吳穎

“五水共治”是省委推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略決策。全面、系統(tǒng)而大幅度地提升治水信息化水平，是當(dāng)前杭州市落實(shí)好“五水共治”決策的題中應(yīng)有之義。日前，杭州財政經(jīng)濟(jì)研究會就這一課題作了調(diào)研，提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)“五水共治”的建議，供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

杭州市委、市政府召開“五水共治”動員大會以后，全市各級各部門貫徹堅(jiān)決，措施有力，建機(jī)構(gòu)，訂規(guī)劃，抓投入，上項(xiàng)目，創(chuàng)特色，全面開花，雷響雨大，已取得了階段性成果，同時也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的應(yīng)有效益需要建管并重。工程建設(shè)是治水必不可少的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市區(qū)在2014年共計(jì)投入“五水共治”資金258億元。一年內(nèi)，已清理全部71條垃圾河459.84公里；已清理193條黑臭河665.16公里。累計(jì)投入“清水治污”資金10多億元。超額完成省下達(dá)的180公里年度任務(wù)?？梢姡贾菔性谥嗡墓こ添?xiàng)目建設(shè)上力度是很大的。一個新的問題是，要充分發(fā)揮這些項(xiàng)目的應(yīng)有效益，則需要確立“三分建設(shè)七分管理”的理念，既要抓好工程治水，更要重視管理治水。相形之下，目前我們對管理治水的重視程度還不夠，跟進(jìn)的管理措施也缺乏。在個別單位和部門還存在“重建設(shè)輕管理”傾向，制約著工程項(xiàng)目效益的發(fā)揮。如何及時跟進(jìn)高效率的管理，從而確保治水成果持久有效，應(yīng)成為下階段重點(diǎn)研究的課題。

提升管理效率需要現(xiàn)代管理手段配套。從總體上看，根據(jù)省、市的要求，杭州市各級各部門已在管理治水上采取了許多措施，基本做到了有人管事、有章理事、有錢辦事。但相對于機(jī)構(gòu)、人員等傳統(tǒng)管理手段，信息技術(shù)、系統(tǒng)工程、優(yōu)化決策等現(xiàn)代管理手段運(yùn)用不多，影響了管理乃至工程項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。如何探索現(xiàn)代管理手段、提高管理治水水平，應(yīng)成為下階段重點(diǎn)研究的課題。

突破管理治水上的瓶頸需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水工作分散在環(huán)保、水利、城管、農(nóng)業(yè)等不同部門。這些部門各司其職，相應(yīng)也存在部門間缺乏充分溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的問題。水管理信息資源利用很低且嚴(yán)重分散，存在資源無法共享、重復(fù)建設(shè)等一系列問題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將是突破這一瓶頸的有效手段，值得積極探索。

當(dāng)今世界，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)，已成為推動各領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)大動力。杭州市水利、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)等治水部門相繼開展了不同程度的信息化建設(shè)工作，在治水輔助管理上發(fā)揮了積極作用。但總體上看這類信息系統(tǒng)還不適應(yīng)當(dāng)今“五水共治”新階段的需要?！拔逅仓巍敝肮病保纫煌瑢蛹壷g的上下共聯(lián)，又需不同部門之間的互通共聯(lián)。而目前的眾多信息系統(tǒng)相對分散，缺乏科學(xué)、專業(yè)、統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，層級、部門限制導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，相關(guān)治水工作相對分散、重復(fù)進(jìn)行。大數(shù)據(jù)技術(shù)是突破這一問題的有效辦法。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建一個跨層級跨部門的“五水共治”水管理綜合平臺。在這個平臺上，通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，把多個成本相對較低、分散在各單位的計(jì)算實(shí)體經(jīng)集群技術(shù)和虛擬化技術(shù)整合成一個具有強(qiáng)大計(jì)算能力的系統(tǒng)或資源池，集成海量的歷史數(shù)據(jù)，借助專業(yè)數(shù)學(xué)模型，對實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，即可做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測和決策支持。同時，通過云計(jì)算，借助SAAS（軟件即服務(wù)）、PAAS（平臺即服務(wù)）、IAAS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）等商業(yè)模式，可以讓廣大用戶隨時隨地、按需、便捷地訪問共享資源池，從而把這種強(qiáng)大的計(jì)算能力分布到各終端用戶手中，既有效地利用和整合水資源管理領(lǐng)域的海量信息，又大幅度提升科學(xué)決策水平和管理效率，真正實(shí)現(xiàn)污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水的統(tǒng)籌治理、在線監(jiān)管。

從實(shí)踐上看，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以打破傳統(tǒng)的部門權(quán)責(zé)劃分，整合水利、市政、環(huán)保、城管、氣象、科技等各類涉水信息資源，構(gòu)建“五水共治”水管理綜合平臺，實(shí)現(xiàn)智慧管理，達(dá)到部門協(xié)同、精細(xì)管理、效率提升、科學(xué)決策的目標(biāo)，從而推動“五水共治”管理轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)“五水共治”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。搭建“五水共治”水管理綜合平臺的具體建議有以下幾個方面：

首先明確政府主導(dǎo)。鑒于治水的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性及其涉及面廣而至的信息安全問題，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的理念。在搭建“五水共治”水管理綜合平臺上，建議政府抓好三方面的工作：一是功能總體定位，勾畫治水工作整體建設(shè)，制定規(guī)劃和工作方案，在此基礎(chǔ)上組織實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，培育市場，政策導(dǎo)向。二是以“共”的理念搭建水管理綜合平臺的技術(shù)構(gòu)架，搞好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)框架。頂層設(shè)計(jì)中要深度融合水利、市政、環(huán)保、城管、水務(wù)、能源、國土、農(nóng)業(yè)、園林、城建甚至媒體、民間機(jī)構(gòu)和公眾的涉水信息需求，確保水管理綜合平臺具有足夠的技術(shù)功能；系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)中要界定各單位治水信息化管理子系統(tǒng)諸如水庫安全管理平臺、城市排水系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)分析監(jiān)測平臺、污染源排放監(jiān)測管理平臺等的技術(shù)指向，從而為實(shí)現(xiàn)平臺的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和各業(yè)務(wù)部門工作的統(tǒng)籌兼顧提供技術(shù)條件。三是利用現(xiàn)有各部門的信息資源基礎(chǔ)，采集河道地理信息數(shù)據(jù)，建立治水地理信息平臺系統(tǒng)。按照先普查、后規(guī)劃、再建設(shè)的原則，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段，把地下的雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等情況，變成電腦里的資料和數(shù)據(jù)；把看不見的河道水質(zhì)、清淤情況、河道疏浚情況等，變成看得見的信息、數(shù)據(jù)，實(shí)時顯示、實(shí)時監(jiān)控。依托地理信息系統(tǒng)平臺，在水系圖上標(biāo)出考核河道分布、污水處理設(shè)施分布和污水處理量、截污情況等，為建設(shè)“智慧水”提供基礎(chǔ)。

二是引入企業(yè)主體。鑒于信息化建設(shè)一次性基礎(chǔ)設(shè)施投入大而社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域意愿強(qiáng)烈的實(shí)際，建議通過“政府購買服務(wù)”（政府購買服務(wù)模式對于社會資本的進(jìn)入非常具有吸引力）及相關(guān)的BOT、BT、PPP、服務(wù)租用等模式，引入社會資源，通過企業(yè)化運(yùn)作推進(jìn)平臺建設(shè)。在各系統(tǒng)、各部門和廣大基層單位這些層面，通過類似模式和云服務(wù)模式、服務(wù)外包模式、傳統(tǒng)銷售模式，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行信息工程的開發(fā)、建設(shè)甚至營運(yùn)，用較少的投入即可立即獲得完整的高質(zhì)量的信息服務(wù)，且能有效推進(jìn)最新科研成果和技術(shù)成果在治水領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快“智慧城市”建設(shè)。

三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興?！拔逅仓巍彼芾砭C合平臺是潛在的巨大的“智慧水”產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，它可以帶動水利、水務(wù)、環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生一大批的增值服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議將“五水共治”水管理綜合平臺建設(shè)納入“杭州市建設(shè)全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心計(jì)劃”，利用杭州市目前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已占全國1/10的基礎(chǔ)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮平臺的系統(tǒng)集成效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、公共服務(wù)集聚優(yōu)勢，從而有力整合各方面社會資源，吸引民間資本涌入，加快技術(shù)進(jìn)步步伐，力爭確立杭州在全國的物聯(lián)網(wǎng)中心地位，帶動全市“智慧經(jīng)濟(jì)”騰飛。

（趙天行系杭州財政經(jīng)濟(jì)研究會會長）