文 瞿孝志

長(zhǎng)三角城市群“空鐵聯(lián)運(yùn)”發(fā)展模式研究
——以杭州為例

文 瞿孝志

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，是城市化的高級(jí)形態(tài)。早在2006年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平總書記就提出：“要更加注重發(fā)揮城市群在優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局中的作用，要加快形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的城市群。”近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)人口迅速擴(kuò)張，城市群發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)成為世界著名城市群之一。

隨著京滬、滬杭、杭寧高鐵的開通，長(zhǎng)三角的高鐵形成“公交化”網(wǎng)絡(luò)格局，可以說長(zhǎng)三角城市群在中國(guó)乃至世界上率先進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”。當(dāng)然，我們也看到交通建設(shè)取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也存在著各種交通方式銜接不夠順暢的問題，特別是在對(duì)外交通方面居于主導(dǎo)地位的高鐵交通和航空交通。為解決這兩大交通方式銜接的難題，上海在全國(guó)率先啟動(dòng)了“空鐵聯(lián)運(yùn)”模式的探索，而世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和城市也積累了“空鐵聯(lián)運(yùn)”的成功經(jīng)驗(yàn)。所謂“空鐵聯(lián)運(yùn)”，指樞紐機(jī)場(chǎng)與高鐵無縫中轉(zhuǎn)，高鐵主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)短途旅客運(yùn)輸，樞紐機(jī)場(chǎng)則側(cè)重國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途運(yùn)輸，通過兩種出行方式的整合，未來鐵路、機(jī)場(chǎng)可以出售聯(lián)運(yùn)票，旅客也只需要辦理一次行李托運(yùn)就可以完成的一種出行方式，是“高鐵時(shí)代”一種新型的雙贏客運(yùn)模式。

國(guó)內(nèi)外“空鐵聯(lián)運(yùn)”的成功案例

在國(guó)外，“空鐵聯(lián)運(yùn)”模式早有先例可循，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的歐洲。德國(guó)法蘭克福、法國(guó)巴黎等樞紐機(jī)場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)了“空鐵聯(lián)運(yùn)”夢(mèng)想，不僅銜接城市軌道交通，而且還與歐洲高速鐵路網(wǎng)銜接，由此成為高速鐵路網(wǎng)的樞紐站。

德國(guó)法蘭克福。法蘭克福機(jī)場(chǎng)和高鐵站本身連在一起，所以在買機(jī)票時(shí)，雖然“民航查詢信息系統(tǒng)”里顯示的是坐飛機(jī)，實(shí)際上到法蘭克福之后可以中轉(zhuǎn)火車了。法蘭克福機(jī)場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)了“零米高度飛行”，火車站的到發(fā)車時(shí)間能與航班的起降時(shí)間銜接，航空公司與鐵路公司的訂座系統(tǒng)進(jìn)行一體化的出票和銷售，旅客可以在火車站辦理乘機(jī)和行李聯(lián)運(yùn)手續(xù)，一到機(jī)場(chǎng)就直接安檢登機(jī)。

法國(guó)巴黎。巴黎是世界上擁有高鐵車站數(shù)量最多的城市，除了市區(qū)內(nèi)的北站、東站、蒙帕那斯車站、薩拉扎爾車站、里昂車站、奧斯德利茲車站等6個(gè)高鐵車站外，還在戴高樂機(jī)場(chǎng)設(shè)立了高鐵車站。因?yàn)榉▏?guó)航空公司與高鐵Thalys公司簽訂了聯(lián)運(yùn)的代碼共享協(xié)議，法國(guó)航空公司出售的機(jī)票，包括了布魯塞爾米蒂車站和戴高樂機(jī)場(chǎng)車站之間的Thalys高鐵段，持登機(jī)牌的旅客往返市區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間無須再購買火車票。國(guó)營(yíng)鐵路公司和多家骨干航空公司簽訂了合作協(xié)議，旅客可以在世界各地購買空鐵聯(lián)程機(jī)票，并在里昂等相關(guān)城市與戴高樂機(jī)場(chǎng)之間的高鐵實(shí)現(xiàn)行李自動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)。

國(guó)內(nèi)對(duì)于“空鐵聯(lián)運(yùn)”模式的嘗試始于2008年，當(dāng)年國(guó)內(nèi)首條高速鐵路——京津高鐵的開通，為鐵路與航空建立聯(lián)運(yùn)提供了條件，因此國(guó)內(nèi)“空鐵聯(lián)運(yùn)”模式率先在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)。2010年7月，上海地鐵2號(hào)線連接了上海虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋高鐵車站，使“空鐵聯(lián)運(yùn)”由設(shè)想成為可能。

長(zhǎng)三角城市群建立“空鐵聯(lián)運(yùn)”機(jī)制的建議

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要“按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)”。《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“要發(fā)揮‘公、鐵、水、空港’樞紐的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的高效銜接，形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐”。中央和杭州的“十二五”規(guī)劃均對(duì)多種運(yùn)輸方式銜接，構(gòu)建綜合交通體系提出了設(shè)想，這也為“空鐵聯(lián)運(yùn)”提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要做到“空鐵聯(lián)運(yùn)”這種高效銜接模式，目前有兩種解決方案，一是在考慮新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)考慮高鐵車站的垂直建設(shè)；二是在現(xiàn)有布局規(guī)劃不變的情況下，考慮現(xiàn)有高鐵車站和航站樓的盡可能高效接駁。建議市委、市政府成立建設(shè)“空鐵聯(lián)運(yùn)”機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)杭州鐵路辦事處和蕭山機(jī)場(chǎng)，在以下幾方面實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”的服務(wù)功能。

異地值機(jī)服務(wù)。目前異地值機(jī)對(duì)杭州而言已經(jīng)不是一個(gè)非常大的難題，因此對(duì)于蕭山機(jī)場(chǎng)而言，異地值機(jī)只是需要選擇合適的地點(diǎn)。蕭山機(jī)場(chǎng)可以先在即將投入運(yùn)營(yíng)的杭州東站樞紐推出異地值機(jī)服務(wù)試點(diǎn)，然后逐漸增加包括杭州城站、杭州南站、四大汽車站、大型酒店、旅游集散中心等旅客集散地。此外還需要通過協(xié)調(diào)選擇合適的運(yùn)營(yíng)商，如果全部由蕭山機(jī)場(chǎng)投資和運(yùn)行，人員和資金投入太過分散和巨大，因此異地值機(jī)服務(wù)可以考慮由異地值機(jī)點(diǎn)的設(shè)施運(yùn)營(yíng)人來運(yùn)營(yíng)，也可考慮由行李承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)。

異地行李交付服務(wù)。實(shí)際運(yùn)行中的異地行李交付服務(wù)包括行李托運(yùn)和行李協(xié)運(yùn)這兩種可行模式。在行李托運(yùn)模式下，行李系統(tǒng)的改造將較為龐大，包括在高鐵車站建立行李安檢及分揀系統(tǒng)，并在空鐵航站樓建立專用的行李導(dǎo)入系統(tǒng)。而在行李協(xié)運(yùn)模式中，行李系統(tǒng)可能只需要較小的改造，即在機(jī)場(chǎng)和高鐵車站建立行李導(dǎo)入系統(tǒng)，或采取傳統(tǒng)的在中央離港大廳進(jìn)行行李值機(jī)。從運(yùn)行實(shí)現(xiàn)難度和設(shè)施建設(shè)角度來看，行李協(xié)運(yùn)模式在目前階段都顯得較為可行。但是若要實(shí)現(xiàn)類似德國(guó)法蘭克福的真正意義上的“空鐵聯(lián)運(yùn)”模式，需要杭州市建設(shè)“空鐵聯(lián)運(yùn)”機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)建立“信息技術(shù)—物流系統(tǒng)”和針對(duì)問題與混亂狀態(tài)的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)須擁有在列車運(yùn)行的每一旅行開始和結(jié)束時(shí)能根據(jù)實(shí)際行李量更新物流調(diào)配數(shù)據(jù)的能力，然后通過系統(tǒng)將集裝行李的運(yùn)送情況登記并通報(bào)給參與運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)服務(wù)提供商。另外在聯(lián)合運(yùn)輸?shù)母鼽c(diǎn)設(shè)立有電腦支持的行李計(jì)件登記系統(tǒng)，能追蹤和定位行李所在位置，確定某運(yùn)輸環(huán)節(jié)導(dǎo)致了行李丟失需要負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)商。

聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)。聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效，需要建立在蕭山機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)和高鐵系統(tǒng)的平臺(tái)、軟件和硬件的整合基礎(chǔ)上。目前民航和鐵路均擁有各自的平臺(tái)和系統(tǒng)，但如何有效地將蕭山機(jī)場(chǎng)和鐵路系統(tǒng)連接起來，使運(yùn)行過程中各方查詢到需要的飛機(jī)和高鐵運(yùn)行信息、旅客信息、行李信息等，高鐵時(shí)代與長(zhǎng)三角城市群對(duì)于真正的高鐵運(yùn)行而言都至關(guān)重要。目前來看，兩個(gè)系統(tǒng)完全整合的可能性以及需要的資金投入都比較大，現(xiàn)階段比較可行的方式是在兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立的前提下，參照法國(guó)巴黎的模式實(shí)現(xiàn)民航公司和高鐵公司的代碼共享，從而向運(yùn)行中的各方開放數(shù)據(jù)權(quán)限，便于查詢。近段時(shí)間來，東航、國(guó)航等公司均考慮在長(zhǎng)三角設(shè)立研究基地，實(shí)現(xiàn)與高鐵信息系統(tǒng)的共享，杭州市可以與上述航空公司進(jìn)行協(xié)商，盡快在蕭山機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息共享服務(wù)。

聯(lián)運(yùn)票務(wù)服務(wù)。目前由于受制于設(shè)施、政策、運(yùn)作條件等因素，在現(xiàn)有條件下開展“空鐵聯(lián)運(yùn)”，應(yīng)該以為旅客提供便利服務(wù)為指導(dǎo)思想，以服務(wù)聯(lián)合為主要實(shí)施方式，設(shè)計(jì)多種靈活的服務(wù)實(shí)施方案，采取由易到難、逐步升級(jí)的方式，最終達(dá)到理想化的聯(lián)運(yùn)狀態(tài)。服務(wù)整合也存在一些現(xiàn)實(shí)障礙，如火車票的票源稀缺以及返點(diǎn)較低售賣積極性較低等。在目前階段比較可行的是票務(wù)整合，即一方面解決火車票售賣的問題，如實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購票、無人購票、銀聯(lián)購票等，另外一方面先在蕭山機(jī)場(chǎng)航站樓和杭州各大火車站提供互售車票和機(jī)票的服務(wù)，方便旅客。當(dāng)然最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的空鐵聯(lián)運(yùn)。

（作者單位：杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心）