■ 鄒德萍

【“反腐宣言”】

矛頭直指貪官避罪天堂。2014年11月8日，APEC通過(guò)《北京反腐宣言》，并以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議《聯(lián)合聲明》附件形式對(duì)外發(fā)表。從文件文本來(lái)看，這篇1500余字的《北京宣言》顯示出亞太經(jīng)合組織成員“將帶著嶄新的活力與姿態(tài)”推進(jìn)反腐合作。值得一提的是，《北京宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言，對(duì)于建構(gòu)亞太地區(qū)乃至全球反腐敗合作新秩序而言，堪稱謀深劃遠(yuǎn)。反腐敗國(guó)際合作舊秩序，既有對(duì)相關(guān)國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)等方面的“有罪推定”，也不乏法律規(guī)定、證據(jù)認(rèn)定、司法合作等方面的“水土不服”。于是，一些在原籍國(guó)大肆貪腐的罪犯，在發(fā)達(dá)國(guó)家花大錢買到合法身份，漂白非法資財(cái)，盡享優(yōu)裕生活和安全感。從中國(guó)的高壓反腐大局來(lái)看，國(guó)內(nèi)的“主場(chǎng)”打得不錯(cuò)，需要提高走出國(guó)門“打客場(chǎng)”的能力，把反腐敗國(guó)際合作與經(jīng)濟(jì)體共同利益掛起鉤來(lái)，加快建構(gòu)國(guó)際追贓追逃的恢恢天網(wǎng)。就在國(guó)際反腐敗日，中央紀(jì)委監(jiān)察部在官網(wǎng)首頁(yè)設(shè)立海外追逃追贓舉報(bào)專區(qū)，張網(wǎng)以待。

【“大老虎”】

周永康被開(kāi)除黨籍。2014年12月5日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于周永康嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予周永康開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。經(jīng)查，周永康嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律；利用職務(wù)便利為多人謀取非法利益，直接或通過(guò)家人收受巨額賄賂；濫用職權(quán)幫助親屬、情婦、朋友從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取巨額利益，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失；泄露黨和國(guó)家機(jī)密；嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，本人及親屬收受他人大量財(cái)物；與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)周永康其他涉嫌犯罪線索。周永康的所作所為完全背離黨的性質(zhì)和宗旨，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，極大地?fù)p害了黨的形象，給黨和人民事業(yè)造成重大損失，影響極其惡劣。周永康一案警示：腐敗沒(méi)有特區(qū)，反腐沒(méi)有禁區(qū)，彰顯法律權(quán)威，遏制腐敗蔓延。

【“獵狐行動(dòng)”】

400多名外逃貪官被抓回。2014年12月4日，公安部發(fā)布“獵狐2014緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)”的最新戰(zhàn)果——428名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人在60個(gè)國(guó)家和地區(qū)被抓獲。特別是在最高法院、最高檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布的“自首通告”所規(guī)定的52天內(nèi)（12月1日前），已有173人投案自首，可依法從輕或者減輕處罰。據(jù)悉，美國(guó)、加拿大和澳大利亞是中國(guó)貪官外逃排名前三的藏匿地。這些西方國(guó)家能成為中國(guó)貪官的最愛(ài)，原因復(fù)雜。其中，有司法體系差異、雙方?jīng)]有簽訂引渡條約等法律實(shí)體方面的問(wèn)題，也有一些西方國(guó)家存在政治偏見(jiàn)的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中存在的法律、政治障礙，以及外逃貪官的長(zhǎng)期準(zhǔn)備、低調(diào)潛伏，這些不利因素都讓有關(guān)追逃工作成為公眾心中的“痛點(diǎn)”。如何消除“痛點(diǎn)”，辦法很多，但我們要做的工作卻是重在預(yù)防，扎緊制度籬笆，別讓“牛欄關(guān)貓”鬧劇反復(fù)上演，這才是長(zhǎng)期的、根本的反腐舉措。

【防腐“緊箍咒”】

國(guó)字頭文件根治“屢審屢犯”頑癥。2014年10月27日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，這是以國(guó)務(wù)院名義首次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件。從最初廣為人知的“審計(jì)風(fēng)暴”，到作為國(guó)家治理體系的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)工作給國(guó)家權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”。在十八屆四中全會(huì)剛剛閉幕之時(shí)，國(guó)務(wù)院即發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這是為反腐創(chuàng)造更有力的手段的重要舉措。但不可否認(rèn)，在不斷加大加重懲治腐敗措施的背景下，近年來(lái)，仍有一些黨員干部不收斂不收手，甚至變本加厲。冰凍三尺，非一日之寒。正如中央紀(jì)委四次全會(huì)明確提出的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)明確提出，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要查深查透查實(shí)，并特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【“清水衙門”】

中央巡視開(kāi)始全覆蓋。2014年11月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2014年中央第三輪巡視將對(duì)文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視的部門、單位表明，中央反腐的利劍直指“清水衙門”，一場(chǎng)全國(guó)性的自上而下的“清水衙門”反腐戰(zhàn)役正式打響。“近五年來(lái)，在全國(guó)反貪偵查部門查辦的17萬(wàn)多件職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生的領(lǐng)域已經(jīng)逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在以前被人們認(rèn)為是清水衙門的一些黨政部門、教育系統(tǒng)甚至殯儀行業(yè)中，貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象也開(kāi)始抬頭?！边@是最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長(zhǎng)馬海濱在一次有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的研討會(huì)上鄭重指出的，也是我國(guó)權(quán)威人士首次對(duì)我們傳統(tǒng)上認(rèn)為的“清水衙門”中存在的腐敗現(xiàn)象發(fā)出警告。近年來(lái)，人們普遍認(rèn)為是“清水衙門”的行業(yè)和單位，時(shí)常曝出腐敗丑聞。事實(shí)上，凡是涉及到公共權(quán)力的地方，如果失去有效的制約和監(jiān)督，任何一個(gè)“衙門”——不論是代表國(guó)家行使權(quán)力的行政和司法機(jī)關(guān)，還是承擔(dān)某些社會(huì)管理職能和從事社會(huì)公益事業(yè)的行業(yè)和單位，都有可能發(fā)生腐敗。

【“親緣腐敗”】

力破“一人當(dāng)官全家發(fā)財(cái)”困局。2014年中央巡視組第一輪巡視陸續(xù)公開(kāi)巡視整改情況。在14個(gè)被巡視省市和單位中，有7個(gè)地區(qū)、單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個(gè)別地方問(wèn)題突出。其主要表現(xiàn)為三種類型。權(quán)錢互補(bǔ)型：家庭成員中有人當(dāng)官，有人經(jīng)商，“權(quán)為商開(kāi)路，商為權(quán)鞏固”。借殼撈錢型：一些干部子女經(jīng)商辦企業(yè)并不從事實(shí)際業(yè)務(wù)，其公司只是進(jìn)行貪污受賄的“殼”。利益交換型：領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級(jí)、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的親屬，或者官員之間達(dá)成某種“默契”，以手中權(quán)力為交換砝碼，異地“交易”，利益互換。目前，這種“親緣腐敗”已經(jīng)趨于“國(guó)際化”，“老子在國(guó)內(nèi)給人辦事，兒子在國(guó)外大肆收錢”。這也是眾多貪官鐘情于當(dāng)“裸官”的根本原因。此次巡視意味著領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”等靠近權(quán)力的“易腐人群”，已經(jīng)被納入反腐視野，以零容忍態(tài)度懲治腐敗正在加速落實(shí)。

【“社團(tuán)組織腐敗”】

“社團(tuán)組織腐敗”成為四風(fēng)蔓延的“灰色圈”。這是中央巡視組公布的新動(dòng)向：從研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)到學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，原本是民間性質(zhì)的社團(tuán)組織，如今卻是干部“扎堆”，“官味”十足，有的甚至淪為不當(dāng)利益的“輸送帶”和“四風(fēng)”蔓延的“灰色圈”。盡管中央有關(guān)文件明確要求“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，但近年來(lái)，一些社團(tuán)的“官味”不僅沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈：從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”到在職干部權(quán)力“延伸帶”，從領(lǐng)導(dǎo)干部為個(gè)別協(xié)會(huì)“站臺(tái)”，到眾多官員在多個(gè)團(tuán)體“串場(chǎng)”，從單位領(lǐng)導(dǎo)“露露臉”，到集體亮相“官扎堆”。因此，部分社團(tuán)組織淪為干部增收的“錢袋子”、隱性腐敗的“灰色圈”、違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”。因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)、有償提供信息等原因，審計(jì)署公布的報(bào)告中，國(guó)家計(jì)劃委、國(guó)土資源部、住建部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織被點(diǎn)名。因此，加快社團(tuán)“去行政化”進(jìn)程必須加快。

【“平安著陸”】

退休不再是安全避風(fēng)港。2014年10月11日，原江蘇省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。這位退居二線近8年的高官，最終還是未能實(shí)現(xiàn)“平安著陸”。去年以來(lái)，一些地方公開(kāi)的反腐案例，涉及到的退休官員不是個(gè)別的。僅廣東省查處的退休廳官便已有10人。事實(shí)正如中紀(jì)委報(bào)刊所言，官員退休等于“平安著陸”的美夢(mèng)該醒了。退休被稱為“平安著陸”在過(guò)去成了慣例。退休成了權(quán)力的一項(xiàng)特殊豁免券，以前有問(wèn)題的，平安退休就不再有問(wèn)題；以前沒(méi)有問(wèn)題的，平安退休后再運(yùn)用權(quán)力的影響力去做什么事都可以。這樣的“潛規(guī)則”或者“約定俗成”，簡(jiǎn)直可以稱為一項(xiàng)權(quán)力的“福利”或“紅利”。當(dāng)官退了休，有腐敗還要被查處，這是新情況。權(quán)力不能終身制，責(zé)任則必須有終身追究制，這才能使一時(shí)的權(quán)力用于長(zhǎng)久的善治。

【“腐敗合伙人”】

難構(gòu)利益共同體的堡壘。新華社的“新華視點(diǎn)”在披露廣州市原副市長(zhǎng)、增城市委書(shū)記曹鑒燎腐敗史的時(shí)候，用上了“腐敗合伙人”這個(gè)詞。這個(gè)詞不僅有新意，而且真的蠻形象，而它所揭露的深層問(wèn)題，值得反腐者深思。合伙腐敗案和窩案有相同之處，也有區(qū)別。共同點(diǎn)是，都是一群人“在戰(zhàn)斗”。不同的是，窩案往往指一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的集體淪落，而合伙腐敗，那范圍可就大了。結(jié)成腐敗鏈條，是眾多貪官的共性，真要說(shuō)“合伙人”的話，大多數(shù)貪官都總有個(gè)把“合伙人”，但是恐怕沒(méi)有幾個(gè)貪官能像曹鑒燎這樣，把“腐敗合伙人”游戲玩得比“中國(guó)合伙人”還利索。瞭望雜志披露：宗族大佬把控村務(wù)，地產(chǎn)集團(tuán)收買村官，政界高官權(quán)力庇護(hù)。在廣州冼村，腐敗聯(lián)盟非常牢固。在貪官試圖一手遮天的地方，群眾實(shí)現(xiàn)訴求難度很大，這就需要更高層級(jí)的反腐部門強(qiáng)勢(shì)介入，攻下“城門”，拿下“老巢”。

【“女性通奸”】

首次公開(kāi)查處性賄賂。2014年12月初，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布4名山西官員被“雙開(kāi)”的消息，而撥人眼球的是通報(bào)中提到張秀萍和楊曉波還與他人通奸。一年多來(lái)，多名官員陸續(xù)落馬，中紀(jì)委的通報(bào)中都涉及“通奸”一詞。但用于兩名女性官員身上，還是歷史上的第一次。在對(duì)中紀(jì)委敢于直面問(wèn)題，大膽曝光問(wèn)題喝彩的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)坦然面對(duì)女性官員的生活作風(fēng)問(wèn)題。都說(shuō)男女平等，女性能頂半邊天。女人早已不是閨中秀女了，尤其是能夠走上官場(chǎng)高位的女性，必然有其能力超凡的一面。學(xué)識(shí)、才干、政治覺(jué)悟當(dāng)然是必備資本。不可否認(rèn)，這些身居高位的女官也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，可能還付出了比男性更大的艱辛。但在法律面前，權(quán)力理當(dāng)受到同等約束，同理，道德也本不該分男女。作為人民，我們更多地是去評(píng)價(jià)官員為官一任是否造福一方；作為上級(jí)政府，更多的是通過(guò)制度和法律去監(jiān)督權(quán)力的行使，通過(guò)公平公正的選拔程序把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到合適的崗位，而不是一味地去搞“男女比例平衡”、“性別歧視”等非法定的干部考察慣例。女性通奸這樣的詞匯不應(yīng)該是特例，只要是違法違紀(jì)的行為就應(yīng)該敢于點(diǎn)名曝光，只有曝光了才能接受監(jiān)督，才能起到最好的警示教育作用。