陳艷平

(哈爾濱市阿城區(qū)最低生活保障中心 黑龍江 哈爾濱 150000)

近年來，國家實施了一系列的惠民政策，最低生活保障政策屬于惠民政策中的一種，其是對生活不能自理及生活特別困難的群體進行的物質(zhì)上的幫助。對于最低生活保障政策的落實、保障資金的發(fā)放及保障工作的開展等情況都會通過最低生活保障檔案進行記錄，從而作為最低生活保障工作執(zhí)行情況及政策落實情況的重要憑證，這不僅有利于最低生活保障檔案管理的進一步規(guī)范化，而且對于改善民生具有極為重要的意義。

一、提高最低生活保障檔案資源的獲取能力

在居民最低生活保障工作中會形成各種以文字、圖表、聲像及電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，即最低生活保障檔案，對于這些最低生活保障的原件，需要對其進行有效的收集，以便于最低生活保障工作能夠順利的開展。對于最低生活保障資料的收集，傳統(tǒng)的收集程序較為被動，這給最低生活保障檔案的完整性和齊全性帶來了較大的影響，所以需要建立完善的最低生活保障文件報送制度，各部門之間加強協(xié)調(diào)和配合，通過將分散的最低生活保障資金進行系統(tǒng)的分類整合，使報送制度能夠程序化和常態(tài)化，這樣才能在收集工作中做到不漏檔和不丟檔。為了能夠更好的確保最低生活保障檔案的標準化，則需要在最低生活保障文件形成的初期就對文件的格式、用語、標題進行規(guī)范，統(tǒng)一編制，確保最低生活保障檔案目錄的科學(xué)化。另外在最低生活保障檔案資源的收集工作中，還需要進一步對其收集范圍進行拓展，對最低生活保障檔案信息資源進行深度挖掘，并采取科學(xué)系統(tǒng)的整理方法對其進行整理，這樣以后對最低生活保障檔案的利用具有較大的方便性。

二、加強最低生活保障檔案的動態(tài)管理

最低生活保障對象的不斷變化決定了對最低生活保障檔案實行動態(tài)管理。最低生活保障對象并不是固定不變的。

其一，最低生活保障標準是按照當?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的衣、食、住的費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務(wù)教育費用而確定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，最低生活保障標準不斷調(diào)整，這就導(dǎo)致了最低生活保障覆蓋面不斷擴大，最低生活保障對象的數(shù)量相應(yīng)增多。

其二，最低生活保障家庭經(jīng)濟情況變化導(dǎo)致最低生活保障對象的構(gòu)成也不斷發(fā)生變化，這就要求最低生活保障審批機構(gòu)、最低生活保障工作人員要定期對最低生活保障用戶情況進行復(fù)查，做到“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退盡退”，實現(xiàn)最低生活保障用戶“人員有進有出、補助水平有升有降”的動態(tài)管理。

三、加快最低生活保障檔案管理信息化的實現(xiàn)

檔案管理信息化已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的必然趨勢，最低生活保障檔案的管理也需要適應(yīng)這一大潮，以方便最低生活保障檔案資源的查找利用與開發(fā)。首先要提高最低生活保障檔案信息的質(zhì)量和檔案服務(wù)水平，針對最低生活保障檔案在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的特點，具體問題具體分析，以減少最低生活保障檔案管理中的重復(fù)度和信息冗長度，提高最低生活保障檔案利用的效率和效果。其次要使用計算機輔助管理，將已經(jīng)形成的紙質(zhì)最低生活保障檔案生成電子文本，以電子文件的形式進行歸檔、存儲和管理，實行雙套制保存。再次要配備相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)備，如掃描儀、光盤刻錄機等，盡快建立起居民最低生活保障工作信息管理系統(tǒng)，并利用計算機及其網(wǎng)絡(luò)形成的電子文件，建立檢索系統(tǒng)以達到有效進行網(wǎng)絡(luò)傳輸和充分開發(fā)利用最低生活保障檔案資源的目的。

四、建立完善最低生活保障檔案管理機制

最低生活保障檔案管理的目標要求最低生活保障對象全部建檔，日常管理隨時歸檔;檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，檔案保管安全有序;規(guī)章制度建立健全，工作條件逐步改善，實現(xiàn)最低生活保障檔案管理工作的穩(wěn)定、持續(xù)和科學(xué)發(fā)展。加強最低生活保障檔案規(guī)范化管理完善機制是核心，通過完善工作機制來確保最低生活保障檔案工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。民政局根據(jù)“誰負責誰管理”的原則，從完善考核機制人手，克服了最低生活保障檔案管理與己無關(guān)的思想;克服了最低生活保障檔案管理好壞無所謂的思想;克服了最低生活保障檔案管理工作干好干壞一個樣的思想，使最低生活保障檔案管理基本實現(xiàn)規(guī)范化。實踐證明，建立完善一套最低生活保障檔案管理長效機制是解決最低生活保障困難群眾基本生活問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。

五、強化最低生活保障檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對于最低生活保障檔案管理人員，雖然其對最低生活保障業(yè)務(wù)較為熟悉，但在具體實踐工作中卻缺乏最低生活保障檔案的管理知識，這就導(dǎo)致在實際管理工作中缺乏科學(xué)的管理方法和先進的管理手段，從而導(dǎo)致最低生活保障檔案管理工作的不規(guī)范性。所以對于最低生活保障檔案人員，需要加強對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其在培訓(xùn)中能夠更好的掌握檔案知識和操作技能，更好的提高自已在檔案管理工作中的水平。另外，也可以采取以會代訓(xùn)、上門指導(dǎo)及示范操作等多種試來加強對最低生活保障檔案人員業(yè)務(wù)水平的提升。

六、結(jié)束語

目前各級政府對于最低生活保障檔案管理工作給予了充分的重視，對于低保申請、審核及審批材料都進一步進行了統(tǒng)一，確保了最低生活保障資金能夠發(fā)放到最困難的群體手中。但在近幾年最低生活保障工作實踐中，仍然存在一些不知之處，還有一些問題急需解決，所以加強最低生活保障檔案管理工作，這不僅是最低生活保障工作的內(nèi)要需求，而且還可以加快社會的建設(shè)，確保民生的進一步改善。

［1］李艷春.談城市低保檔案管理保護工作［J］．山西檔案，2009 增刊．

［2］李紅.應(yīng)不斷創(chuàng)新低保檔案服務(wù)機制［J］． 中國民政，2008．6．