□ 蔡 勇

黨的十八屆三中全會、四中全會分別通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》兩個綱領(lǐng)性文件，其重點(diǎn)就是要依法有序全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于廣大黨員干部而言，只有密切關(guān)注世情、國情、黨情的深刻變化，準(zhǔn)確把握新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識依法有序全面深化改革的現(xiàn)實(shí)價值，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的深入性、領(lǐng)會的透徹性、貫徹的自覺性。

依法有序全面深化改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困局的重大舉措

新世紀(jì)新階段，黨中央之所以提出依法有序全面深化改革，是在認(rèn)真把脈中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困局之后得出的應(yīng)對之策。從某種意義上說，這是由中國現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐“倒逼”而來，同時又需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)深化的產(chǎn)物。

依法有序全面深化改革的現(xiàn)實(shí)背景和命題依據(jù)在于，改革開放30多年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的偉大成就，但是，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，中國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”“中國共產(chǎn)覺在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見?！薄叭齻€沒有變”和“三個世所罕見”是對中國社會主義初級階段基本國情和共產(chǎn)黨人肩負(fù)使命的清醒定位和科學(xué)認(rèn)識。

就全面深化改革而言，經(jīng)過30多年的迅猛發(fā)展，中國前一輪改革的紅利幾乎釋放殆盡，新舊問題交織，多元利益訴求使后續(xù)改革愈加艱難。關(guān)于“要不要改”的問題，不同群體站在各自利益立場上有迥異的考量和回答。改革的本質(zhì)是利益格局的深刻調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧殊為不易，結(jié)果常常不盡完美，甚至出現(xiàn)某些失誤，觸及和損害某些社會群體的利益。另外，“為誰改革”的追問再度強(qiáng)勁，“怎么改革”的考驗(yàn)隨之而來，“改革什么”的選擇迫在眉睫。治國理政千頭萬緒，矛盾問題錯綜復(fù)雜，前行路上不進(jìn)則退，這一切極大考驗(yàn)著包括共產(chǎn)黨人在內(nèi)的全體中國人的勇氣和智慧。

過去，我們擺脫貧窮，走向世界，靠的是改革開放；中國新時期“再出發(fā)”還得靠全面深化改革這一法寶。事實(shí)證明，只有勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，奮勇推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，中華民族偉大復(fù)興之夢方可實(shí)現(xiàn)。

就依法治國而言，改革開放以來，我國法治建設(shè)取得豐碩成果，但同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，我們還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

在此背景下，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，建立公正、有效的執(zhí)法、司法體系，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，尤為緊迫和必要。推進(jìn)依法治國、維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本，只有法治路徑，才是中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的最優(yōu)選擇；只有真正走上法治的康莊大道，中國才會有更加美好未來。

依法有序全面深化改革是對廣大人民群眾殷切期盼的積極回應(yīng)

“積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”，習(xí)近平認(rèn)為：改革只有一個指向，為人民而改革，這是改革的唯一價值；改革只有一個標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意愿，這是改革的唯一立場。惟其如此，每一步改革的推進(jìn)，才有可能最大范圍地凝聚共識；每一次改革的突破，才有可能最大程度地激發(fā)力量?！澳壳?，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。解決當(dāng)前所面臨的矛盾，需要通過依法有序全面深化改革：草根百姓期盼的社會溫暖感、國民歸屬感，要靠依法有序全面深化改革；中產(chǎn)階層渴望的職業(yè)安全感、未來穩(wěn)定感，要靠依法有序全面深化改革；黨內(nèi)同志追求的“將生死存亡的憂患轉(zhuǎn)化為長治久安的愿景”，要靠依法有序全面深化改革。

然而，依法有序全面深化改革的進(jìn)行從來就不是一帆風(fēng)順。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，當(dāng)前中國全面深化改革與過去最大的區(qū)別，是全面深刻復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對的全是難啃的“硬骨頭”，部門利益、行業(yè)利益、地方利益等相互博弈，包括司法改革、依法治國在內(nèi)的任何一項(xiàng)改革都要堅(jiān)持以人民利益為導(dǎo)向，都要破解錯綜復(fù)雜的矛盾，都要突破認(rèn)識和利益的掣肘。

因此，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手、從社會發(fā)展最突出的矛盾入手，決定哪些改革要小步走、穩(wěn)步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩(wěn)中有進(jìn)，哪些改革要驚險(xiǎn)一躍。順應(yīng)民心，尊重民意，凝聚民智，方能干群一致、上下同心，突破思想觀念的障礙可期，沖破利益固化的藩籬可待，實(shí)現(xiàn)中國夢想的未來可望。

以前的改革，為的是解決溫飽；今天的改革，更著眼全面發(fā)展，追求的是社會公正，關(guān)切的是民眾尊嚴(yán)，鑄就的是發(fā)展動力。以更大決心和勇氣，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公平保障機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、社會參與機(jī)制，才能讓改革為社會活血化瘀，打通官民心結(jié)，成就和諧中國。不失時機(jī)，拿出勇氣，才有能力突破“糾錯困境”、走出“轉(zhuǎn)型陷阱”，以“最大的紅利”，抓住“最大的機(jī)遇”，釋放“最大的潛力”。

依法有序全面深化改革是對中國發(fā)展走向疑慮的正面澄清

新世紀(jì)新階段，在國際舞臺上，中國的生機(jī)活力、快速崛起與西方的沉寂滯漲、低效衰退形成鮮明對比，國際社會紛紛關(guān)注中國發(fā)展，西方學(xué)術(shù)界紛紛聚焦“中國模式”，試圖破譯“中國奇跡”背后的謎底，并預(yù)測中國未來發(fā)展走向。中國何處何從，從某種意義上說，已經(jīng)不僅是中國問題，也是世界問題，中西方主流、權(quán)威媒體對中國的發(fā)展和崛起的解釋理解有不少是正確的解釋和善意的提醒，但也有對中國崛起和發(fā)展的錯判和誤讀。

有些學(xué)者認(rèn)為中國當(dāng)前的改革是對社會主義的偏離和背叛。國內(nèi)有些學(xué)者喜歡抓住改革開放中出現(xiàn)的問題，無限放大，否定改革開放以來的主流。大多數(shù)西方學(xué)者在解讀中國成功經(jīng)驗(yàn)時，故意抹去中國模式的社會主義性質(zhì)和政治屬性，根深蒂固地認(rèn)為，一黨長期執(zhí)政意味著不受任何約束，于是便不可避免地導(dǎo)致專制暴政。

還有學(xué)者質(zhì)疑和擔(dān)憂中國法治道路。他們認(rèn)為近年來法治建設(shè)是“進(jìn)一步、退兩步”，法治狀況令人堪憂，并對中國法治現(xiàn)狀做出調(diào)侃式的描述：三大基本法——領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說法；三個訴訟規(guī)則——大案講政治、中案講影響、小案講法律；三個法律效力原則——憲法服從國外看法、法律服從內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部規(guī)定服從領(lǐng)導(dǎo)決定；法治基本狀況——嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法；執(zhí)法依據(jù)原則——百分之十人大通過、百分之九十高院釋法。盡管上述評價頗為夸張、片面、消極，甚至捕風(fēng)捉影、以偏概全，但為什么會出現(xiàn)此種評價，是否也在一定程度上反映了民意對于中國法治狀況的某些感受和期待，需要我們正面理解和認(rèn)真對待。

面對種種懷疑和責(zé)難，正面澄清和認(rèn)真解釋是必要的，中國依法有序全面深化改革的發(fā)展道路和特定模式來自實(shí)踐，亦受實(shí)踐檢驗(yàn)，“是確定性與不確定性的辯證統(tǒng)一”。十八大報(bào)告擲地有聲：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展?！薄案母铩痹谶@份中共歷史性的報(bào)告中被提到了86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”?；貞?yīng)疑慮，“光有立場和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動最有說服力?！睂W(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會決定，字里行間可以體味黨中央真抓實(shí)干、統(tǒng)籌兼顧的決心、魄力、勇氣和智慧。

依法有序全面深化改革的具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困局的重大舉措，是對廣大人民群眾殷切期盼的積極回應(yīng)，是對中國發(fā)展走向疑慮的正面澄清。只要我們保持政治定力，依法有序全面深化改革，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，十八大描繪的宏偉藍(lán)圖一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！