熊光清

第二次世界大戰(zhàn)給歐洲造成了巨大的破壞，促使歐洲人民不得不進(jìn)行深刻反思。在對(duì)戰(zhàn)爭進(jìn)行反思的過程中，百年宿敵法德兩國實(shí)現(xiàn)了和解。為避免戰(zhàn)爭重新燃起，法德推動(dòng)并建立了歐洲煤鋼共同體，從而開啟了歐洲一體化的進(jìn)程。

人類政治史上有兩項(xiàng)最偉大的政治實(shí)踐，這兩項(xiàng)實(shí)踐都是對(duì)破壞性的力量進(jìn)行控制，從而推動(dòng)人類文明不斷向前發(fā)展。

一項(xiàng)在國內(nèi)政治層面，通過分權(quán)制衡對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行了有效限制，一定程度上把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子；一項(xiàng)在國際政治層面，通過讓渡部分國家主權(quán)進(jìn)行國家間的聯(lián)合，使得戰(zhàn)爭能夠得以有效控制。在國際政治層面的這項(xiàng)實(shí)踐，無疑以第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲一體化進(jìn)程最為成功。

二戰(zhàn)后，法德兩國深刻反省戰(zhàn)爭所帶來的災(zāi)難，走出了冤冤相報(bào)的歷史怪圈，最終實(shí)現(xiàn)了和解

我們當(dāng)然可以把歐洲一體化的起因歸結(jié)于許多方面，但是，最根本的一點(diǎn)實(shí)際上非常簡單，歐洲從主權(quán)國家體系建立以來，長期不斷地戰(zhàn)爭，打得許多國家都明白了一個(gè)非常淺顯的道理：戰(zhàn)爭只能帶來災(zāi)難，歐洲國家之間再不能發(fā)生戰(zhàn)爭了。

法德兩國對(duì)此感受最深。這兩個(gè)國家從中世紀(jì)以來，就不斷發(fā)生戰(zhàn)爭。近代以來，兩國間戰(zhàn)爭的烈度越來越高，破壞性越來越強(qiáng)，造成的災(zāi)難越來越大。法國大革命期間，德意志的邦國曾組織了六次反法同盟與法國作戰(zhàn)，后來發(fā)生的普法戰(zhàn)爭（1870-1871年）、第一次世界大戰(zhàn)（1914-1918年）、第二次世界大戰(zhàn)（1939-1945年），兩國都是挑起戰(zhàn)爭的主要國家或者參戰(zhàn)的主要國家。

特別是第二次世界大戰(zhàn)，更是它們間沖突的頂點(diǎn)，也是破壞性最強(qiáng)的戰(zhàn)爭。它們實(shí)在是打夠了，實(shí)在是不想再打了，連報(bào)仇都不想報(bào)了，“冤冤相報(bào)何時(shí)了”，不得不和解了。這樣，法德和解成為歐洲聯(lián)合的基礎(chǔ)，法德成為推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程最積極的兩個(gè)國家。

當(dāng)然，盡管歐洲國家經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，但是，歐洲聯(lián)合的思想起源很早，只是一直難以在較大層面付諸實(shí)踐。歐洲近代史上，就出現(xiàn)過以維護(hù)歐洲持久和平為目標(biāo)的歐洲聯(lián)邦計(jì)劃、主張歐洲統(tǒng)一的組織、宣傳歐洲統(tǒng)一的著作。1929年，時(shí)任法國外交部長的白里安曾提出建議，即：“在歐洲人民之間，應(yīng)該有某種聯(lián)邦式的聯(lián)系”。但這個(gè)建議在經(jīng)歷了各種嘗試之后最終失敗。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，亟須重建和復(fù)興，歐洲聯(lián)合的要求開始得到一些有遠(yuǎn)見的政治家的響應(yīng)。但是，歐洲要聯(lián)合，何其艱難！橫亙?cè)诼?lián)合道路上的最大問題就是法德矛盾。當(dāng)時(shí)有人就認(rèn)為：“倘使法德兩國之間不能實(shí)現(xiàn)和解，歐洲的聯(lián)合就有困難，并且將在萌芽狀態(tài)就被扼殺?！狈ǖ聝蓢念I(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到，歐洲的和平與穩(wěn)定，歐洲的進(jìn)步與發(fā)展，以及歐洲能否在國際社會(huì)發(fā)揮重要作用，法德之間處理好關(guān)系至關(guān)重要。

在這種背景下，時(shí)任聯(lián)邦德國總理阿登納提出了德法和解和歐洲聯(lián)合的主張。阿登納認(rèn)為，法德兩國必須走出冤冤相報(bào)的歷史怪圈，解決好兩國之間的矛盾和問題，建立和平友好的兩國關(guān)系，這樣，法德以至歐洲的發(fā)展才有前途。1949年11月3日，阿登納在接見美國《時(shí)代》周刊記者時(shí)，發(fā)表了著名的“破冰解凍”演說，表達(dá)了德國要與法國重建友好合作關(guān)系的愿望。此后，他在不同場合大力宣傳德法和解的思想。

對(duì)于法國而言，與德國和解也非常重要。第二次世界大戰(zhàn)后，在美國的扶植下，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)很快得以復(fù)興，法國日益感到來自德國的新威脅。法國非常擔(dān)心德國東山再起，因而對(duì)安全問題非常擔(dān)憂，這使法國迫切希望尋找到一種聯(lián)合方式，使得德國不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。

法國總統(tǒng)戴高樂認(rèn)為：“我們要采取行動(dòng)使法國同德國建立密切的特惠關(guān)系，逐漸促進(jìn)這兩個(gè)民族相互了解和相互尊重。”在這種情況下，法德之間逐步達(dá)到一致，并最終實(shí)現(xiàn)了和解?？梢哉f，沒有法德之間的和解，就沒有歐洲一體化進(jìn)程的啟動(dòng)。

歐洲一體化的程度越來越高，歐盟國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭幾乎已經(jīng)是不可能的事情了

法德和解并沒有僅僅停留在語言和思想層面，而是通過切實(shí)的消除戰(zhàn)爭基礎(chǔ)的行為得到了推進(jìn)。而這種消除戰(zhàn)爭基礎(chǔ)的行為，又進(jìn)一步促進(jìn)了歐洲的合作，推動(dòng)了歐洲一體化進(jìn)程，使歐洲國家實(shí)現(xiàn)了合作共贏，并得以遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭?？梢哉f，在歐洲一體化程度很高的今天，歐盟國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭幾乎已經(jīng)是不可能的事情了。

法德為避免戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)和解，其邁出的第一步是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。1950年5月9日，法國外交部長羅伯特·舒曼提出了建立歐洲煤鋼共同體的“舒曼計(jì)劃”。該計(jì)劃主張以法國和聯(lián)邦德國煤鋼工業(yè)為基礎(chǔ)，把西歐各國的煤鋼工業(yè)部門聯(lián)合起來，由一個(gè)超國家的高級(jí)機(jī)構(gòu)共同管理“聯(lián)營”。舒曼提出這一計(jì)劃的目的就在于，通過煤鋼等重工業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合經(jīng)營，取消各國獨(dú)立狀態(tài)的重工業(yè)，消除各國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)條件，從而可以避免成員國之間發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。

法國提出的“舒曼計(jì)劃”立即得到了德國的贊同和接受。1951年4月18日，法、德、意、荷、比、盧六國在巴黎簽定了為期50年的《歐洲煤鋼共同體條約》。1952年7月25日，歐洲煤鋼共同體正式成立。1953年2月到1954年8月，這六國先后建立了煤、鋼、鐵砂、廢鐵、合金鋼和特種鋼的共同市場。歐洲煤鋼共同體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國煤鋼等物資的生產(chǎn)、投資、價(jià)格、原料分配和內(nèi)部競爭。這促進(jìn)了成員國冶金工業(yè)的發(fā)展，并為后來成立歐洲共同體奠定了基礎(chǔ)。

1957年，上述六國在意大利首都羅馬簽署了旨在建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體的條約（后來人們把這兩個(gè)條約統(tǒng)稱為“羅馬條約”）。羅馬條約涉及的內(nèi)容極其廣泛，其中心內(nèi)容是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場，逐步協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)商品、人員、勞務(wù)和資本的自由流通。1958年1月1日，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體正式組建。

同時(shí)，法德之間的和解進(jìn)一步深化。1958年9月14日至15日，時(shí)任法國總統(tǒng)戴高樂與聯(lián)邦德國總理阿登納舉行會(huì)談。法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示，加強(qiáng)法德合作，建立統(tǒng)一的歐洲是絕對(duì)必要的。戴高樂與阿登納的會(huì)談結(jié)束了法德兩國長達(dá)百年的敵對(duì)歷史，開啟了兩國和解與互信的新篇章。1963年1月，阿登納三訪巴黎，雙方簽訂了《德法友好合作條約》。這標(biāo)志著法德兩國在國家制度層面建立起了和解的制度框架。有人認(rèn)為，這是兩個(gè)百年宿敵握手言和的歷史大事件，它從根本上消除了西歐國家之間的戰(zhàn)亂禍根。

此后，歐洲一體化的進(jìn)程加速推進(jìn)。1965年4月8日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等六國在比利時(shí)首都布魯塞爾簽署條約，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”。1967年7月1日，《布魯塞爾條約》生效，歐洲共同體正式誕生。

歐洲一體化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，逐步向社會(huì)、政治、安全等領(lǐng)域推進(jìn)，一體化的程度越來越高。1991年12月11日，在荷蘭的馬斯特里赫特通過了《歐洲聯(lián)盟條約》，這標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣一體化和政治一體化進(jìn)入了新的階段。1993年11月1日，《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效，歐洲聯(lián)盟正式誕生。歐洲一體化進(jìn)程提高了歐洲的國際地位，并促進(jìn)了歐洲各國的發(fā)展。

當(dāng)前，與世界其他區(qū)域性合作相比較，歐洲一體化發(fā)展程度是最高的，也是最有成效的。歐洲一體化從內(nèi)部來說，最重要的就在于法德捐棄前嫌而實(shí)現(xiàn)了和解與合作，從而實(shí)現(xiàn)了歐洲的合作共贏，并消除了戰(zhàn)爭的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

勇于正視歷史是實(shí)現(xiàn)合作共贏的重要前提，正是有了真誠悔罪，德國才能在二戰(zhàn)后不斷融入歐洲

第一，政治問題的解決可以通過非政治的途徑或低政治層次的手段來解決。歐洲煤鋼共同體的建立，是從經(jīng)濟(jì)的途徑爭取歐洲聯(lián)合的嘗試，其推動(dòng)初期的目的主要在于限制德國的戰(zhàn)爭資源動(dòng)員能力。在這里，法德之間解決百年宿怨的嘗試首先采用的是經(jīng)濟(jì)手段。

它給我們的啟示是：未必政治問題一定就需要通過政治手段來解決，在政治合作難以實(shí)現(xiàn)的情況下，可以先展開經(jīng)濟(jì)層次或低政治層次的合作形式，然后，把合作推向更高層次。歐洲煤鋼共同體為后來歐洲一體化的深入發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，歐洲國家之間的合作與一體化進(jìn)程越來越深入，層次也越來越高。

第二，敢于突破傳統(tǒng)思維和觀念的束縛是革命性變革的重要條件。歐洲一體化能夠不斷推進(jìn)，與歐洲國家突破傳統(tǒng)觀念的束縛也是分不開的。其中表現(xiàn)最為突出的一點(diǎn)就是，歐洲國家在歐洲一體化進(jìn)程中，突破并改造了傳統(tǒng)的絕對(duì)主權(quán)觀念，賦予了主權(quán)理論新的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的主權(quán)觀念認(rèn)為，主權(quán)是一個(gè)國家不可分割的、至高無上的、統(tǒng)一持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力，具有絕對(duì)性和至高性，而且是不可轉(zhuǎn)讓的。

主權(quán)觀念最早由歐洲人提出，并且歐洲也是最早形成主權(quán)國家體系的地區(qū)?？梢哉f，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)主權(quán)觀念在歐洲是根深蒂固的。而歐洲一體化過程中發(fā)生了國家主權(quán)大范圍的、深層次的轉(zhuǎn)讓，如果沒有國家主權(quán)的讓渡，歐洲一體化進(jìn)程根本無法推進(jìn)。就當(dāng)前歐洲一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，歐盟成員國的很大一部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)實(shí)際上已由歐盟來行使。

第三，勇于正視歷史是實(shí)現(xiàn)合作共贏的重要前提。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦德國政府利用各種機(jī)會(huì)對(duì)納粹德國的罪行進(jìn)行真誠懺悔和謝罪，并對(duì)法西斯主義的罪行進(jìn)行了認(rèn)真清查。德國人全面和深刻反省納粹犯下的滔天罪行，使德國贏得了國際社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

1970年12月7日，時(shí)任聯(lián)邦德國總理維利·勃蘭特冒著凜冽的寒風(fēng)來到華沙猶太人死難者紀(jì)念碑前，他在向紀(jì)念碑獻(xiàn)上花圈后，肅穆垂首，雙腿下跪，為在納粹德國侵略期間被殺害的死難者默哀。由此，歐洲人民看到了德國人民為“第三帝國”制造的殘暴罪行真誠悔罪、愿意與受害國人民重修于好的真誠意愿。正是有了德國的真誠悔罪，德國才能在二戰(zhàn)后不斷融入歐洲，并成為歐洲一體化進(jìn)程的積極推動(dòng)者。