牛天依++邱瑛

[摘 要]鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村地區(qū)的互動(dòng)效應(yīng)已為國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐所證實(shí)。以大連普灣新區(qū)東溝村旅游業(yè)發(fā)展為例，分析發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)作用以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的制約因素。提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)面向社區(qū)居民；重視社區(qū)培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)管理；采用適合旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與模式，提高社區(qū)居民的參與程度；協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，創(chuàng)造互惠互利的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制；尊重社區(qū)文化和當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)俗的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村社區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；大連普灣新區(qū)

[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）07-0053-03

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向大中城市與小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而且重視農(nóng)民在農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基石，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民在不失地、不離土的情況下，就地致富、就地產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。大連普灣新區(qū)東溝村原來(lái)是一個(gè)交通閉塞的貧困村，近年來(lái)該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并先后被授予國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、大連市特色旅游專業(yè)村、首批國(guó)家生態(tài)文化村等稱號(hào)。本文選擇大連普灣新區(qū)東溝村為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究，深入分析鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化等方面的影響及其規(guī)律，探究充分發(fā)揮其有利影響，規(guī)避不利影響，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

一、東溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)作用

（一）拓寬了農(nóng)民就業(yè)途徑

鄉(xiāng)村旅游使得東溝村的村民再也不需要“離鄉(xiāng)離土”就可以在家門(mén)口就業(yè)，走上致富之路，對(duì)全面建設(shè)小康農(nóng)村意義深遠(yuǎn)。調(diào)研組走訪東溝村，從村民口中得知旅游開(kāi)發(fā)前，大部分居民的職業(yè)主要為務(wù)農(nóng)，收入極其微薄，大量年輕人外出打工。隨著鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，參與歌舞表演、開(kāi)家庭旅館、出售土特產(chǎn)等給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了多方面的就業(yè)渠道，使村民增加了收入，如今每家每戶可以實(shí)現(xiàn)年收入五萬(wàn)至十幾萬(wàn)元不等。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

為保證東溝村更好地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)配合推進(jìn)新農(nóng)村的目標(biāo)建設(shè)，基層政府不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力開(kāi)展村間道路修建、能源水利建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等系列工程，使得城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境得到切實(shí)改善。另一方面，國(guó)家制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)到農(nóng)村投資旅游，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了強(qiáng)有力的資金支持，也讓農(nóng)村建設(shè)獲得了更多的社會(huì)資金；同時(shí)，在政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游投入的資金中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得了部分發(fā)展資金。實(shí)踐表明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)東溝村的發(fā)展影響巨大。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游后，游客給封閉落后的小鄉(xiāng)村帶來(lái)了現(xiàn)代文化信息。在外國(guó)游客到來(lái)后，在村民中掀起了學(xué)習(xí)外語(yǔ)的熱潮，村民自愿學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單外語(yǔ)，以便與外賓更好地交流。面對(duì)外來(lái)游客，村民們也自覺(jué)地提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)外交禮儀，注重精神文明建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。以往多數(shù)村民在農(nóng)閑之際，常在家里打牌消遣，如今有些村民做起了與旅游相關(guān)的生意，有文藝特長(zhǎng)的村民組織文娛節(jié)目表演，不僅增強(qiáng)了該村的對(duì)外文化交流，而且為保護(hù)地方文化創(chuàng)造了的條件。

二、東溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的制約因素

（一）社區(qū)居民的參與意識(shí)與參與能力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)淡薄，這是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本原因。由于基層政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)多干預(yù)，使鄉(xiāng)村居民長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，參與意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于如何參與旅游知之甚少；二是對(duì)于自己的“主人翁”地位認(rèn)識(shí)模糊；三是對(duì)于未來(lái)東溝村旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)劃設(shè)計(jì)等不明確，在訪談中發(fā)現(xiàn)大部分村民對(duì)東溝村旅游業(yè)全面發(fā)展后的情形全然不知。

此外，受各方面因素的影響，村民在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，參與能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及企業(yè)以及政府。例如，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的影響，農(nóng)民很少有多余資金投入到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，參與旅游的能力無(wú)論從文化還是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看都暫時(shí)處于相對(duì)較低的水平。村民的主體地位得不到體現(xiàn)，旅游開(kāi)發(fā)的大部分經(jīng)濟(jì)利益不屬于村民。旅游收益分配不均衡，只有農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者以及大連九蓮農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司等少部分人能介入旅游而獲益，由此導(dǎo)致企業(yè)、村民、政府之間的利益沖突日益顯現(xiàn)，矛盾與糾紛越來(lái)越多。

（二）社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)使用權(quán)存在矛盾認(rèn)識(shí)

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，旅游規(guī)劃中當(dāng)?shù)乜衫玫穆糜钨Y源屬景區(qū)管理部門(mén)管轄。因此，社區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、村寨環(huán)境建設(shè)、居民房屋建筑都必須服從旅游規(guī)劃。但實(shí)際問(wèn)題是在我國(guó)由于體制現(xiàn)狀和傳統(tǒng)思想的束縛，對(duì)“授權(quán)”的理解總是自上而下的權(quán)利分配，社區(qū)居民在意識(shí)上不愿意接受這種“為我所有”的資源讓別人所管的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)社區(qū)居民和景區(qū)管理部門(mén)不能很好協(xié)調(diào)時(shí)，居民就會(huì)自發(fā)進(jìn)入景區(qū)，從事生產(chǎn)或影響景區(qū)規(guī)劃的商業(yè)活動(dòng)，或私放游客進(jìn)入景區(qū)，破壞景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等，尤其在村寨衛(wèi)生環(huán)境、建筑規(guī)劃等方面破壞較為嚴(yán)重。

（三）各方受益者難以形成良好的合作關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游是多種產(chǎn)業(yè)組合而成的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)組織部門(mén)和受益群體共同協(xié)作，形成良好的合作關(guān)系網(wǎng)。由于缺乏組織經(jīng)驗(yàn)，目前東溝村還未真正建立起有效的社區(qū)及公眾參與途徑和渠道，而是更多依賴于經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)大連九蓮農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司。沒(méi)有設(shè)立管理社區(qū)居民參與旅游活動(dòng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)于是否要進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)地點(diǎn)、開(kāi)發(fā)規(guī)模等重要問(wèn)題，社區(qū)居民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)村旅游區(qū)的大多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是以委托經(jīng)營(yíng)、承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式交給省內(nèi)外的一些旅游開(kāi)發(fā)公司，期限從10年到30年不等。企業(yè)是開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的主體，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民被排除在外，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)決策，被動(dòng)地接受當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃。由于居民在資金、技術(shù)等方面的劣勢(shì)，不但主觀上難以與接管企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通，而且客觀條件上也造成社區(qū)居民商業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策權(quán)力被剝奪。另一方面，居民整體受教育水平低，對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身在旅游活動(dòng)中的地位和作用也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)旅游活動(dòng)的參與熱情，喪失了旅游活動(dòng)中應(yīng)享有的權(quán)利。endprint

三、社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施建議

（一）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)考慮社區(qū)居民需求

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃不但要考慮到社區(qū)未來(lái)發(fā)展、公司與管理機(jī)構(gòu)的利益，更要重視社區(qū)居民的意愿與參與度。1確定社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向與前景，分析社區(qū)參與形式，把握住始終以社區(qū)居民為參與主體的核心。2做好調(diào)查與規(guī)劃。要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的調(diào)查研究，充分了解社區(qū)居民多層次、多方面的需求和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中可利用的各種資源，根據(jù)所得到的資料制定出可行的景區(qū)規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加完善。3政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身角色，做好引導(dǎo)幫扶工作?，F(xiàn)今鄉(xiāng)村旅游的主要發(fā)展模式是政府導(dǎo)向型，政府應(yīng)聘請(qǐng)旅游規(guī)劃專家對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源與旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。4要尊重當(dāng)?shù)匚幕?，尊重居民的意愿。市?chǎng)導(dǎo)向型的規(guī)劃方法對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的沖擊無(wú)疑是非常嚴(yán)重的，景區(qū)規(guī)劃過(guò)度迎合游客的需求不利于發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文精神和文化特色，應(yīng)擺正當(dāng)?shù)鼐用衽c游客、政府及經(jīng)營(yíng)管理者之間的利益關(guān)系。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民參與旅游的宣傳與引導(dǎo)

首先，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)部門(mén)要重視加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)的普及，使社區(qū)居民具備景區(qū)開(kāi)發(fā)的知識(shí)條件，同時(shí)還要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入淺出的解釋與宣傳。對(duì)涉及社區(qū)居民切身利益的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議，不但能夠讓參與者有目的、有針對(duì)性、有效率地進(jìn)行旅游活動(dòng)，同時(shí)還能夠從從事旅游活動(dòng)的社區(qū)居民那里得到關(guān)于游客最直接的出行感受，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)調(diào)整。

其次，要規(guī)范和管理居民的行為，合理而有效地組織居民在旅游區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，要嚴(yán)厲打擊旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)重影響旅游地形象的對(duì)于消費(fèi)者的欺騙行為。有時(shí)居民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的高度熱情還會(huì)導(dǎo)致旅游地被過(guò)度開(kāi)發(fā)，不利于旅游的可持續(xù)發(fā)展，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、景區(qū)環(huán)境維護(hù)、景區(qū)發(fā)展等方面應(yīng)對(duì)居民進(jìn)行持續(xù)的教育與培訓(xùn)，只有提高社區(qū)居民素質(zhì)，才能促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的相關(guān)培訓(xùn)

一是開(kāi)展居民旅游經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，如導(dǎo)游培訓(xùn)、賓館經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、飯店經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等。二是進(jìn)行社區(qū)歸屬感培訓(xùn)， 開(kāi)展地方文化學(xué)習(xí)和豐富多彩的文體活動(dòng)，舉辦大規(guī)模節(jié)事活動(dòng)等。三是旅游業(yè)發(fā)展政策學(xué)習(xí)， 普及旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策， 使居民依法參與各項(xiàng)旅游事業(yè)。景區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)開(kāi)放式社區(qū)參與式管理模式，努力提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度，形成社區(qū)居民廣泛參與的旅游發(fā)展模式。

（四）建立旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與模式

鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，如果旅游發(fā)展過(guò)程中忽視了社區(qū)利益，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民與其他利益主體之間的諸多矛盾，從而阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，因此，倡導(dǎo)社區(qū)參與式鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要原則，就是社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容必須滲透到旅游活動(dòng)的各個(gè)層面，通過(guò)多種形式讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與到鄉(xiāng)村旅游的決策和實(shí)踐中，在不同的資源特色條件下，針對(duì)旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，考慮合理的社區(qū)參與模式，把社區(qū)居民的參與和旅游資源的保護(hù)結(jié)合起來(lái)，以營(yíng)造旅游區(qū)域良好的自然與人文環(huán)境，并不斷提高社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的能力。

（五）協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，創(chuàng)造互惠互利的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制

利益分配是各方參與者最為關(guān)注的，在確定旅游區(qū)發(fā)展形式時(shí)必須要考慮政府（景區(qū)規(guī)劃者）、景區(qū)開(kāi)發(fā)商、社區(qū)經(jīng)營(yíng)者三個(gè)主要經(jīng)營(yíng)群體的關(guān)系，平衡三者的利益。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題可通過(guò)召開(kāi)社區(qū)會(huì)議、組建管理小組等方式來(lái)解決。社區(qū)會(huì)議由全體居民參加，共同決策。管理小組由全體居民推選代表，參與企業(yè)與政府關(guān)于鄉(xiāng)村旅游相關(guān)問(wèn)題的決策以及社區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，執(zhí)行全體居民的共同決議，維護(hù)社區(qū)的共同利益，政府部門(mén)要加大監(jiān)管力度，為旅游區(qū)的發(fā)展提供保障，積極調(diào)解不同居民群體之間的利益沖突。社區(qū)參與旨在使政府、企業(yè)及非政府組織更加關(guān)注社區(qū)居民的決策與發(fā)展需求，在滿足社區(qū)居民愿望和需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)居民的參與機(jī)制，從而使社區(qū)的整體發(fā)展達(dá)到最優(yōu)。

（六）尊重社區(qū)文化和當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)俗

外來(lái)文化加速了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的變異。旅游開(kāi)發(fā)實(shí)際上是多元文化的交匯行為，旅游者帶來(lái)的異族異地文化、思想觀念、生活方式以及外界信息進(jìn)入社區(qū)，沖擊了旅游地生產(chǎn)和生活的和諧與平衡。外來(lái)文化與本土的民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)生碰撞，甚至出現(xiàn)局部的對(duì)立，從而干擾了民俗文化的原有秩序和發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益、社區(qū)文化和居民的生活習(xí)俗以及傳統(tǒng)的生活方式，要包容社區(qū)習(xí)慣，合理利用社區(qū)文化中的某些積極因素。

[參考文獻(xiàn)]

[1]向富華鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制研究[J]北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（7）：65-71

[2]樊忠濤鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的模式與對(duì)策研究[J]商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015（3）：172-173

[3]王惠麗從鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與角度解讀城鄉(xiāng)一體化[J]北方經(jīng)濟(jì)，2014（11）：52-53

（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint