宋陽++王有志

[摘 要]黑龍江省大興安嶺發(fā)展對俄林產(chǎn)品貿(mào)易是該地區(qū)參與國際市場木材資源配置、緩解國內(nèi)木材資源供求矛盾的重要途徑。在大興安嶺地區(qū)搶抓發(fā)展機遇，適時調(diào)整策略，加速發(fā)展對俄木材貿(mào)易過程中，創(chuàng)新貿(mào)易組織模式至關(guān)重要。圍繞建立境外工業(yè)園區(qū)平臺，創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式；完善法人組織體系，爭取政策支持；整合區(qū)域勞動力資源，創(chuàng)新勞動組織形式等方面內(nèi)容提出構(gòu)建“一體兩翼”大興安嶺對俄木材貿(mào)易組織模式的對策。

[關(guān)鍵詞]木材貿(mào)易；組織模式；大興安嶺；俄羅斯

[中圖分類號]F7528 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0049-02

一、引言

俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國家之一，占世界森林資源蓄積量的1/4，但由于管理體制低效、生產(chǎn)效率低下、加工設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等原因，目前僅有7%—10%被開發(fā)利用。黑龍江省大興安嶺地區(qū)在勞動力、資金、技術(shù)、市場等方面與俄羅斯具有相容性和互補性，在森林采伐、木材加工、人造板生產(chǎn)和家具制造等方面有較豐富的經(jīng)驗，配合地緣優(yōu)勢，是俄方開發(fā)遠東西伯利亞地區(qū)森林資源較理想的合作伙伴。大興安嶺地區(qū)與俄羅斯合作，不僅有利于資源的合理利用，還能夠給合作雙方帶來巨大的經(jīng)濟效益。但從目前國內(nèi)外對俄木材貿(mào)易研究成果來看，多是以全國為視角，還沒有形成系統(tǒng)性的研究成果，特別是針對俄羅斯林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生巨大變化的新形勢，如何創(chuàng)新對俄木材貿(mào)易組織模式以推進對俄木材貿(mào)易的發(fā)展還是一個較新的課題。

二、構(gòu)建“一體兩翼”大興安嶺對俄木材貿(mào)易組織模式

所謂“一體兩翼”，是指以建設(shè)工業(yè)園區(qū)（包括境內(nèi)外，在大興安嶺境內(nèi)已經(jīng)建立了木材加工園區(qū)）為主要依托，以國有森工集團、大型民營企業(yè)為投資主體，充分利用大興安嶺豐富的勞動力資源、技術(shù)資源和設(shè)備資源，以在俄羅斯注冊獨資或股份制公司（負責境外投資、經(jīng)營），以及在我國口岸現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)設(shè)立相應(yīng)的獨資公司（負責木材進口以及市場營銷）為兩翼的國內(nèi)外聯(lián)動的新型木材貿(mào)易模式。

（一）建立境外工業(yè)園區(qū)平臺，創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式

在境外建立木材工業(yè)園區(qū)，將木制產(chǎn)品的龍頭企業(yè)（終端產(chǎn)品）、為龍頭企業(yè)生產(chǎn)配套的企業(yè)（中間企業(yè)）、為這些生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)和組織（服務(wù)性企業(yè)和中介機構(gòu)），以專業(yè)化分工協(xié)作的方式，高密度集聚在同一地區(qū)，發(fā)揮集群效應(yīng)。這有利于加強企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)乃至整個供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系，降低企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間協(xié)調(diào)的成本，信息和工業(yè)區(qū)專有知識的共享，擺脫以往俄羅斯諸多中介機構(gòu)的制約，提高效率和效益。以新林、阿木爾、松嶺林業(yè)局和興邦公司為龍頭，在俄羅斯的二月城、巴蘭基贊、外貝加爾邊疆區(qū)阿瑪扎爾和黑洛克四個工業(yè)園，打造木材精深加工及林紙漿一體化產(chǎn)業(yè)基地。積極開展招商引資活動，引導和鼓勵在俄木材加工企業(yè)積極進入園區(qū)，國內(nèi)過剩的木材加工企業(yè)積極“走出去”，向境外園區(qū)發(fā)展。同時注重培育典型，打造龍頭，發(fā)揮示范帶動作用，促進大興安嶺地區(qū)對俄投資合作上層次、上水平。

（二）完善法人組織體系，爭取政策支持

1深入研究相關(guān)中俄政策法規(guī)，規(guī)避風險

近年來，為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提高聯(lián)邦財政收入，擴大就業(yè)，俄聯(lián)邦政府不斷調(diào)整進出口政策，提高原木出口關(guān)稅，迫使外國企業(yè)在俄投資設(shè)廠，進行木材深加工，以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?！?020年前俄羅斯森工系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略》中，俄林業(yè)部門在限制原木出口的同時，賦予深加工木材企業(yè)一些優(yōu)惠政策，對出口的深加工產(chǎn)品和進口的木材加工設(shè)備實行零關(guān)稅，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠，旨在減少原木出口數(shù)量，鼓勵技術(shù)性出口，即增加深加工產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品價格，以增加稅收，促進就業(yè)。

中國政府為了鼓勵企業(yè)走出去，充分利用兩個市場、兩種資源，國家層面和黑龍江省都制定了一系列扶持政策。例如：對企業(yè)開展境外森林資源開發(fā)業(yè)務(wù)給予直接補助和貸款貼息。商務(wù)部發(fā)布《境外投資管理辦法》，僅保留對少數(shù)重大境外投資的核準權(quán)限，其他境外投資核準事項交由省級人民政府主管部門負責，對于絕大部分境外投資企業(yè)，只需遞交一張申請表，即可在3個工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。黑龍江省政府《關(guān)于進一步擴大對外開放促進老工業(yè)基地振興的意見》中指出對境外木材加工重點項目給予資金支持；對符合國家開發(fā)銀行貸款條件的，可以通過省境外資源開發(fā)平臺申請貸款支持?！蛾P(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見》中提出，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，依托口岸優(yōu)勢，全力推進對俄森林采伐、木材加工、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

這些政策的出臺，對大興安嶺地區(qū)繼續(xù)擴大對俄森林資源開發(fā)提供了有力的政策支持。要想充分利用好國家政策，就要按國家政策要求在俄從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，超前謀劃、按時申報。

2建立完善的法人組織體系，爭取相關(guān)政策收益

充分利用森工集團和林管局以及國內(nèi)大型集體企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、信息優(yōu)勢以及社會資本優(yōu)勢，籌建獨資公司或股份公司，改變以前的小規(guī)模單打獨斗的開發(fā)方式，建立規(guī)范和完善的法人體系。這不僅是獲得政府優(yōu)惠政策的必要條件，也是規(guī)避風險的有效途徑。建立規(guī)范和完善的法人組織有利于節(jié)約成本，提高效率。中國在俄羅斯的大多數(shù)木材公司的產(chǎn)品運輸、加工、報關(guān)等諸多環(huán)節(jié)的運作，一直受個體和外貿(mào)小公司的制約。如在對俄羅斯相關(guān)法律制度的適應(yīng)上，建立境內(nèi)外母子公司分工負責的公司運作模式，通過購買境外子公司，以公司制運作，獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)的利潤按照計劃上繳林業(yè)局。在確保安全生產(chǎn)、職工工資合理發(fā)放、固定資產(chǎn)保值增值的情況下，公司可在實現(xiàn)的凈利潤中提取適當部分作為公司獎勵基金。其中設(shè)定一定比例的總經(jīng)理獎金，以及其他管理人員獎金。

（三）整合區(qū)域勞動力資源，創(chuàng)新勞動組織形式

勞務(wù)輸出一度是我國與俄開展木材合作主導形式，除了少數(shù)林業(yè)局到境外注冊公司外，大部分林業(yè)局還只是以分段承包的形式搞勞務(wù)輸出，勞務(wù)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。而以往的勞務(wù)輸出不但人數(shù)少，權(quán)利得不到有效保護，而且也越來越受到俄羅斯勞務(wù)輸入政策的嚴格限制。所以，要在加快在整合區(qū)內(nèi)勞動力資源的同時，創(chuàng)新勞務(wù)輸出模式。利用俄羅斯缺少勞動力和技術(shù)熟練工人，許多成熟林不能及時采伐而出現(xiàn)資源浪費和森林災(zāi)害等，大量的森林資源亟待開發(fā)。在堅持雙贏的前提下，雙方應(yīng)在合理利用資源方面達成共識，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

創(chuàng)新勞動力組織形式之一。即建立境外獨資或股份制公司，也是今后的主要形式。依法人名義可以提高勞務(wù)輸出配額數(shù)量。當前形勢下，資金實力較弱的林業(yè)局可以考慮通過與俄方公司合作建立股份公司，俄方公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中方公司，履行法律程序后成立合資公司，再以中俄合資公司的身份向俄羅斯聯(lián)邦申辦勞務(wù)指標，待中方公司實力達到一定程度再實現(xiàn)獨資經(jīng)營。其他林業(yè)局可以考慮將勞務(wù)指標掛靠在區(qū)內(nèi)已在境外注冊公司的林業(yè)局，實現(xiàn)勞務(wù)輸出。

創(chuàng)新勞動力組織形式之二。即通過與俄方公司合作，以“我方負責勞務(wù)輸出和設(shè)備，其他俄方的一切事宜均由該公司負責，利潤五五分成”的形式，共同開發(fā)森林資源。這種形式雖然屬當前的策略考慮，但是可以打消俄方“搶占資源”等中國威脅論調(diào)，比較受俄方歡迎。主管部門在支持勞動力輸出方面也要不斷創(chuàng)新，可以考慮對外出采伐人員給予補助，并采取停薪留職的方式，打消其后顧之憂。同時，為節(jié)約指標、節(jié)約成本最大限度滿足一線生產(chǎn)人員需要，輔助人員和后勤人員盡量低薪雇傭俄羅斯人，管理人員和職工都可身兼數(shù)職。

三、結(jié)論

本文結(jié)合黑龍江省大興安嶺對俄木材貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，提出構(gòu)建“一體兩翼”的大興安嶺對俄木材貿(mào)易創(chuàng)新模式，以林業(yè)局為主體，以在境外工業(yè)園區(qū)設(shè)立的獨資（或股份）公司和境內(nèi)海關(guān)工業(yè)區(qū)設(shè)立的獨資（或股份）公司為兩翼，以規(guī)范完善的法人組織體系為組織保障，以區(qū)域內(nèi)勞動力資源整合為人力保障，充分利用俄羅斯和我國政府的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，為推進大興安嶺對俄木材貿(mào)易加快持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint