[摘 要]中國的森林資源雖然總量和蓄積量較大，但人均占有量均低于世界平均水平，俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的森林資源極為豐富，又與中國東北地區(qū)毗鄰，從長遠戰(zhàn)略和追求生態(tài)效益角度考慮，加強雙方林業(yè)合作將達到互惠共贏的結果。我國東北地區(qū)擁有完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、成熟的木材加工技術和經(jīng)驗豐富的林業(yè)工人，這些成為中俄在林業(yè)合作方面的良好基礎。我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在林業(yè)技術合作、勞務輸出、木材深加工產(chǎn)業(yè)建設方面擁有廣闊的發(fā)展前景。同時，也要認識到雙方林業(yè)合作中仍存在勞動力和資金困境。提出提高輸出勞動力的素質(zhì)，敦促俄方改善投資環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境的保護，打造良好合作環(huán)境等加強雙方林業(yè)合作的對策建議。

[關鍵詞]森林資源；林業(yè)合作；勞務合作

[中圖分類號]F3262 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0046-03

[作者簡介]李俊枝（1982-），女，漢族，河北滄縣人，講師，在讀博士，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟管理和行政管理。

[基金項目]內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學?？茖W研究項目“森林生態(tài)功能區(qū)適應性管理研究——以內(nèi)蒙古大興安嶺為例”（項目計劃編號：NJSY379）。

一、 中國與俄羅斯林業(yè)發(fā)展概況

中國森林植被種類繁多，但森林資源分布不平衡，東部多、西部少，北方以天然林為主，南方則以人工林為主，森林資源遠遠落后于世界平均水平。從第八次全國森林資源清查（2014年2月）結果來看，全國森林面積208億公頃，占世界森林面積總量的515%，森林覆蓋率2163%，森林蓄積量為15137億立方米；天然林面積122億公頃，蓄積12296億立方米；人工林面積069億公頃，蓄積2483億立方米。森林面積和森林蓄積量分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。雖然我國森林資源的總量較大，但我國人均森林面積015公頃，僅相當于世界人均占有量的25%；人均森林蓄積1098立方米，相當于世界人均占有量的14%。中國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，仍存在森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均等問題。我國木材對外依存度接近50%，大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材供需的結構性矛盾突出。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題也很突出[1]。我國的東北地區(qū)是天然國有林區(qū)，主要產(chǎn)林區(qū)為大小興安嶺和長白山，由于長期的過度采伐、管理不力和經(jīng)營不善，現(xiàn)有的森林資源質(zhì)量不高，蓄積量呈下降態(tài)勢，1998年實施天保工程以來，減少了對天然林的采伐，從強調(diào)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向強調(diào)社會效益和生態(tài)效益。國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中指出，為強化森工城市重點林區(qū)森林管護與保護，2014年4月1日，黑龍江省重點國有林區(qū)已經(jīng)停止了天然林的主伐，2015年起全面停止內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)和長白山林區(qū)的天然林主伐，建設國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

俄羅斯森林資源豐富，林地面積和蓄積量均居世界第一。俄羅斯作為林業(yè)大國，與中國東北有著漫長的國境線，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。俄羅斯國土面積為170752萬平方公里，居世界第一，其國土面積一半以上是森林或其它林地。俄羅斯占世界森林總量的22%左右，森林儲量排在世界第一位，約為820億立方米。俄羅斯森林采伐量居世界第四位，約184億立方米，約占世界木材需求的6%[2]。俄羅斯豐富的森林資源主要分布在西伯利亞地區(qū)、西北和遠東各聯(lián)邦區(qū)，其中遠東和西伯利亞地區(qū)的森林儲量占俄羅斯森林總儲量的60%左右（詳見表1）。

從當前的俄羅斯森林資源實際情況看，成熟林和過熟林蓄積量居多，如果不能及時采伐、撫育和更新，會造成林地資源和林木的極大浪費，難以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。而中國則有大量的木材消費市場，長期將俄羅斯作為中國主要的林產(chǎn)品資源基地和木材供應國，對于雙方經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

二、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作前景

從資源稟賦角度看，俄羅斯雖然擁有豐富的森林資源，但在產(chǎn)業(yè)建設、勞動力、資本、技術、信息、組織和制度等方面都有短缺，制約其林業(yè)的進一步發(fā)展[3]，而中國的東北地區(qū)擁有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)驗豐富的林業(yè)工人，有著堅實的林業(yè)技術基礎，可以說中俄在林業(yè)方面的合作是互補且非常契合的。加強兩國間的區(qū)域林業(yè)合作可以從以下幾方面開展：

1林業(yè)技術合作

中國擁有巨大的木材消費市場，俄羅斯有著豐富的林業(yè)資源，應擴大和加強中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的林業(yè)技術合作。俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)的林業(yè)采伐工藝較為落后，森林的撫育、更新和間伐等森林管理滯后，這無疑對森林資源和林地資源造成了浪費，而且每年還會因為森林防火工作不到位，發(fā)生森林火災，導致林業(yè)資源遭受巨大損失。由于中國的東北和俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在緯度、氣候條件和土壤成分等方面相近，因此建設重要的森林工業(yè)基地是一種比較理想的合作方式。俄方可以利用中國在林業(yè)上的技術和勞動力優(yōu)勢及森林防護方面優(yōu)勢，加強對本土森林資源和林地的管理，借鑒中國林業(yè)企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，經(jīng)營其森林資源，而中國可以以技術、設備等生產(chǎn)要素輸出的方式開展木材貿(mào)易。例如黑龍江省對俄羅斯開展的森林可持續(xù)經(jīng)營技術合作，內(nèi)容可以包括對現(xiàn)有林“兩高一優(yōu)”經(jīng)營技術；沼澤、濕地保護、改造與利用技術；劣質(zhì)無林地引種栽培沙棘恢復森林技術；天然林保護技術等林地高效可持續(xù)利用技術；采伐和運輸技術、林木的遺傳改良與苗木培育技術和相關的森林資源及植被的調(diào)查研究、林業(yè)遺傳育種技術、森林火災預測以及木材的綜合利用等[4]。

2對俄勞務輸出

目前俄羅斯的勞動力嚴重不足，俄羅斯的遠東及西伯利亞地區(qū)人口更加稀少，林業(yè)勞動力供給的質(zhì)量也不高，“老齡化”現(xiàn)象嚴重，勞動力短缺己成為開發(fā)遠東西伯利亞地區(qū)森林資源的主要制約因素。我國東北的國有林區(qū)開發(fā)建設已經(jīng)成就了一支裝備精良、訓練有素的木材采運、木材加工工人隊伍，隨著森林可采資源減少和產(chǎn)量下降，出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩問題，國有林區(qū)有大量專業(yè)且閑置林業(yè)工人，這些工人在適用技術、信息以及資本要素方面有一定的優(yōu)勢條件，能按照市場要求進行加工制造，具備較強的木材加工與生產(chǎn)能力。中國東北的林業(yè)工人不僅適應俄羅斯的氣候，熟悉俄羅斯的林業(yè)生產(chǎn)項目，而且也善于使用森林的培育、采伐、木材加工和木漿造紙的設備，具有其他國家勞動力所不具有的優(yōu)勢，可以利用俄羅斯正在開發(fā)遠東及西伯利亞的大好時機，利用好在林業(yè)勞務市場上的優(yōu)勢，解決就業(yè)問題，也能推動俄羅斯的林業(yè)發(fā)展和建設。endprint

3發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)

俄羅斯出口創(chuàng)匯的主要林產(chǎn)品是原木和鋸材，缺少高附加值的林木產(chǎn)品，導致俄羅斯在林產(chǎn)品貿(mào)易中缺少競爭優(yōu)勢。木材的深加工技術、設備的落后和缺乏，已經(jīng)是制約俄羅斯木材加工業(yè)發(fā)展的重要原因。近年來，俄羅斯半成品木材價格競爭優(yōu)勢在世界市場上正在下降，遠遠落后于北歐和一些北美國家，市場競爭力嚴重不足。為了提高俄羅斯林業(yè)加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場競爭力，有些俄羅斯專家提倡以降低進口關稅的方法來解決設備問題，以緩解設備和技術不足方面的矛盾，同時加快建立俄羅斯自己的木材加工機械制造企業(yè)。但是以現(xiàn)在的實際情況，即使是一些有足夠資金和能力進行技術改造的木材加工企業(yè)，也必須要購買進口設備。而中國恰恰有先進的設備來滿足俄羅斯林業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，聯(lián)合開發(fā)俄方的森林資源。

三、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作面臨的困境

1勞動力困境

從俄羅斯人口分布的歷史性、地理性和人口自然增長率的角度分析，依靠俄羅斯西部遷移人口和人口再生產(chǎn)來解決東部勞動力缺乏的可行性不大，引入外籍勞工參與建設是現(xiàn)實趨勢[5]。由于俄羅斯方面的限制，中國對俄羅斯的勞務輸出數(shù)量有所減少，原因是多方面的，首先，內(nèi)部管理不完善。主要涉及我國勞務出口結構層次、勞務人員素質(zhì)、勞務輸出政策等問題。例如勞務合同結束之后，有些勞務人員滯留遠東及西伯利亞地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)活動，少部分人存在擾亂當?shù)亟?jīng)濟、社會秩序的行為，甚至違法犯罪，給俄羅斯遠東社會帶來不安定因素。其次，外部制約。表現(xiàn)在俄方本身的市場機制不完善、法制不健全、投資環(huán)境不理想，社會治安差和基礎設施配套跟不上林業(yè)發(fā)展的要求，在出入境簽證、外匯匯兌、地方政府勞務輸入自主權等方面的相關政策不夠完善。俄羅斯遠東地區(qū)由于勞動力短缺引進外籍勞工，本來是資源互補、促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有效措施，但俄方部分人所持的“中國擴張論”在一定程度上制約了俄羅斯遠東地區(qū)外籍勞工使用政策，限制了中俄兩國在勞務合作上的發(fā)展。

2資金困境

東北很多國有大中型企業(yè)普遍虧損，造成資金短缺，價值資源的枯竭或匱乏，缺少資金在境外開發(fā)項目，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重制約。研究發(fā)現(xiàn)，在中俄林業(yè)雙邊合作方面，中國企業(yè)與俄方森林資源開發(fā)合作項目的規(guī)模較小，境外大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，加工量少，基本是處于起步階段，林業(yè)投資環(huán)境差和生產(chǎn)條件不佳是重要原因。從深層看，中國部分企業(yè)對俄合資與合作企業(yè)，不著眼于市場的占領，只注重短期效益，缺乏長期經(jīng)營規(guī)劃和科學的經(jīng)營管理，不愿承擔風險和投入是主要原因[6]。歸根結底，雙方資金的匱乏和短缺才是合作陷入困境的真正原因。

四、加強中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作的建議

1提高勞務人員素質(zhì)

加強中國赴俄羅斯務工人員的相關教育培訓和技能培訓，端正出國動機。在出國務工之前，加強對俄的法律法規(guī)學習，要對俄羅斯民族的信仰、生活習慣和飲食等知識進行學習了解，做到尊重俄方的生活習慣，遵守俄方的法律法規(guī)，強化自我管理，遇到問題可以通過外交和法律手段維護自身合法權益，減少不必要的矛盾。

2敦促俄方改善投資環(huán)境

由于俄羅斯歷史上的原因，俄羅斯東西部差距極大，俄羅斯的遠東及西伯利亞地區(qū)的基礎設施建設比較落后，在林業(yè)合作方面，俄方缺少現(xiàn)代化的森工設備和良好的交通道橋設施，相應的稅收優(yōu)惠政策和配套的政策還不健全，再加之俄羅斯民族傳統(tǒng)的沙文主義，排外思想嚴重，社會治安狀況不穩(wěn)定，這些都制約了中國投資者的資金投向，抓住俄羅斯加大對遠東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)的歷史機遇，創(chuàng)造一個優(yōu)越的投資環(huán)境是俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。

3加強生態(tài)環(huán)境保護，打造良好合作環(huán)境

在開發(fā)利用森林資源時，不僅要追求森林經(jīng)營的經(jīng)濟效益，還要充分發(fā)揮社會效益和生態(tài)效益的。因此，防止濫砍濫伐森林，保護區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，加快林地建設管理，做到森林伐后重新?lián)嵊?、更新及管護工作，做到森林資源的多效益永續(xù)經(jīng)營，這也是中俄兩國林業(yè)合作共同努力的方向，是區(qū)域合作開發(fā)的長期發(fā)展目標所在，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

[參考文獻]

[1]國家林業(yè)局2014年中國第八次森林資源清查基本情況[EB/OL]http：//wwwforestrygovcn//portal/main/s/3161/content-659779html

[2]商務部俄羅斯森林資源及森林工業(yè)簡況[EB/OL]中華人民共和國商務部官網(wǎng)， http：//wwwmofcomgovcn/aarticle/difang/heilongjiang/200705/20070504653567html

[3]田剛東北亞區(qū)域林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作研究[D]東北林業(yè)大學，2005：114-119

[4]王利榮俄羅斯遠東地區(qū)利用外國投資問題研究[D]哈爾濱商業(yè)大學，2005：13-18

[5]牛燕平俄羅斯人口狀況及黑龍江省對俄勞務輸出對策建議[R]2003：128-147

[6]田剛中俄森林資源合作開發(fā)的現(xiàn)狀分析與對策研究[J]林業(yè)經(jīng)濟問題，2005（3）：33-35

（責任編輯：張彤彤）endprint