孫亞平

[摘 要]我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行國際轉移已成為不可逆轉的趨勢，非洲憑借其廉價勞動力、優(yōu)惠引資政策等優(yōu)勢，成為中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉移的良好選擇。但作為我國產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，非洲也存在基礎設施落后、勞動力素質不高、政府行政效率低下、法律法規(guī)不完善及文化沖突等幾方面劣勢。針對我國企業(yè)對非轉移如何揚長避短，提出聯(lián)合上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移；加強與專業(yè)機構合作，充分融入非洲社會文化；積極利用中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作；加大對當?shù)貑T工的培訓力度等對策建議。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉移；勞動密集型產(chǎn)業(yè)；非洲

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0024-04

一、 前言

勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多次國際轉移，從早期的發(fā)達國家轉移到日本，再轉移到到韓國、臺灣、香港等國家和地區(qū)，之后再轉移到我國大陸地區(qū)。改革開放以來，我國經(jīng)濟依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長，被譽為“中國經(jīng)濟奇跡”。但現(xiàn)階段，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在削弱，國際市場競爭力逐漸下降。一些企業(yè)開始以投資或外包等方式，將部分或全部業(yè)務轉移到非洲、拉美及東南亞等國家或地區(qū)，其中非洲有望成為中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉移的理想目的地。

近年來，隨著非洲經(jīng)濟基礎不斷夯實，各國政府出臺的一系列優(yōu)惠政策吸引眾多企業(yè)到非洲投資。憑借廉價的勞動力和豐富的資源，非洲在加工貿易方面的比較優(yōu)勢日益突出，尤其是紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品加工的競爭優(yōu)勢不斷突顯。近期，埃塞俄比亞、尼日利亞等非洲國家提出將自身打造成為“制造業(yè)中心”和“世界工廠”的目標。對于我國而言，這意味著更多的投資機會，以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的下一站。

二、非洲承接我國產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀

國際產(chǎn)業(yè)轉移的模式主要有：國際直接投資、業(yè)務外包、OEM、對外設立銷售網(wǎng)點等，其中，對外直接投資是國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要方式，本文主要通過分析當前中國對非直接投資情況，來了解中國對非洲產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)狀。

近年來，中國對非洲直接投資額增長迅速，呈逐年上升趨勢，從2004年的317億美元增加到2013年的337億美元（見圖1）。

圖1 2004—2013年中國對非洲投資金額

（單位：億美元）

資料來源：2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報

雖然中國對非投資規(guī)模不斷擴大，但從中國對外投資地區(qū)分布來看，中國對非洲直接投資額在對外直接投資總額的比重偏低，2013年該比重僅為3%（見圖2）。

資料來源：2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報

另外，中國對非投資項目數(shù)量不斷增長，截至2012年，有超過2000家中國企業(yè)在非洲50多個國家和地區(qū)投資興業(yè)，合作領域從農業(yè)、采礦、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)拓展到資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融、商貿物流、地產(chǎn)等領域。但相對其他發(fā)達國家，我國對非洲投資項目仍然偏少。據(jù)安永會計師事務所研究報告，2013年對非洲投資的國家中，英國排名第一，投資項目共有104個。同時，西班牙和日本企業(yè)對非投資額增長迅猛，增幅分別達52%和77%。而過去5年，中國對非直接投資新增項目152個，僅列全球第九位。

三、非洲承接我國產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢及劣勢

（一）優(yōu)勢

1勞動力成本優(yōu)勢

對勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動力成本是競爭力的決定性因素。近年來我國勞動力成本大幅上升，主要表現(xiàn)在工資水平和社會保險費用等方面。據(jù)美國國會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年初，中國工人月平均工資僅為墨西哥工人的302%，2013年，中國工人工資已經(jīng)比墨西哥工人高505%，比越南工人高168%，意味著我國勞動力成本優(yōu)勢正在逐漸下降。

有觀點認為，東南亞國家的收入水平較低，有可能取代中國成為新的“世界加工廠”。但東南亞國家僅有6億多人口，勞動力供給規(guī)模有限。中國擁有世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體，如果發(fā)達國家將多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞，將產(chǎn)生大量勞動力需求，必然導致工資快速增長。目前這些國家的工資上漲已現(xiàn)端倪，據(jù)悉，東南亞部分國家的工資正以增速超過中國的態(tài)勢上漲。印度尼西亞、越南和柬埔寨2015年法定的最低月薪比2014年上漲了20%～30%，其中印度尼西亞主要城市的最低工資最多上漲20%以上，是其2010年最低工資的26倍，接近北京、廣州等中國主要城市勞動力工資水平的90%，以目前漲幅推算，5年后將與中國最低工資水平持平。由于無法承受工資上漲壓力，東南亞地區(qū)的紡織服裝等勞動密集型行業(yè)已現(xiàn)轉移趨勢。

世界銀行曾提出非洲國家適合承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵這些國家抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的機遇。非洲共有54個國家，擁有12億人口，而且存在大量農村剩余勞動力。更重要的是，目前非洲整體工資水平為世界最低，人均年收入水平約為中國的1/4，部分欠發(fā)達地區(qū)甚至不到600美元，不及中國的1/10，勞動力成本非常低廉。并且大量農村剩余勞動力的存在，使得工資水平在短期內難以上漲。

2政策優(yōu)勢

20 世紀90 年代以來，非洲大多數(shù)國家政局趨于穩(wěn)定，鑒于加工制造業(yè)的重要性，各國政府紛紛推出優(yōu)惠政策爭取外資。主要優(yōu)惠政策措施包括：

（1）提供稅收優(yōu)惠。非洲國家一般規(guī)定，外資企業(yè)在一定年限內可免繳利潤稅、營業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅等；企業(yè)所需先進設備、原材料進口和產(chǎn)品出口可減免關稅；外資所得利潤或技術轉讓費在當?shù)卦偻顿Y，給予減免稅收等優(yōu)惠。但在減免稅優(yōu)惠的時間和減免稅的幅度上，各國有所不同。比如佛得角的《免稅區(qū)企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)用于企業(yè)經(jīng)營或擴展的貸款，基本金與利息償還實行免稅。加納的《投資法》規(guī)定，外資企業(yè)進口的機器設備及零配件可免除關稅；企業(yè)建成后若干年內減免所得稅。

（2）設立工業(yè)園區(qū)。近年來非洲國家大力興建工業(yè)園區(qū)，并設立專門機構進行管理。目前在贊比亞、埃及、尼日利亞等國設立了6個中非經(jīng)貿合作區(qū)，園區(qū)內的企業(yè)除了可以享受東道國其他法律法規(guī)優(yōu)惠外，還可以享受園區(qū)內的各項優(yōu)惠政策（見表1）。而且相關手續(xù)的辦理可以得到銀行、海關等機構協(xié)助，為企業(yè)提供便利。endprint

3規(guī)避發(fā)達國家貿易壁壘

我國出口的商品，尤其是勞動密集型商品，在發(fā)達國家和地區(qū)頻繁遭受貿易壁壘。中國質檢總局報告顯示，對中國企業(yè)出口影響最大的分別是美國、歐盟和日本，分別占直接損失總額的319%、292%、93%。

但與此同時，發(fā)達國家為非洲國家特別是最不發(fā)達國家提供了各種優(yōu)惠政策，并且與部分非洲國家簽訂了自由貿易協(xié)定。比如2000年5月美國簽訂的《非洲增長與機遇法案》，是美國對非洲國家實施的單方面貿易普惠法。其涉及范圍包括非洲48個國家，規(guī)定非洲國家的幾乎所有產(chǎn)品可以零關稅和零配額進入美國市場；解除對非洲國家紡織品與服裝產(chǎn)品的全部現(xiàn)有配額；擴大非洲國家紡紗和織物服裝以零關稅或零配額方式進入美國市場等條款，使非洲出口至美國的貨物享受較大的優(yōu)惠幅度。另外，歐盟簽訂的《科托努協(xié)定》中規(guī)定，非洲地區(qū)的全部工業(yè)品可免稅且無進口數(shù)量限制進入歐盟市場。自2004年始，歐盟27國與非洲貿易額就呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

我國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移至非洲，則可以享受發(fā)達國家給予非洲的各種優(yōu)惠政策，可有效規(guī)避發(fā)達國家針對中國的各種貿易壁壘。同時，更貼近于目標市場，節(jié)省運輸時間和成本，使產(chǎn)品在歐洲市場更具競爭力。例如中國大型鞋類企業(yè)華堅集團，于2011年投資埃塞俄比亞，成為中國制鞋業(yè)第一個走進非洲的企業(yè)。到2012年底，華堅集團成為埃塞俄比亞最大的出口企業(yè)，出口額占埃塞俄比亞皮革制品出口總額的57%，產(chǎn)品主要銷往歐美市場，且享受零關稅優(yōu)惠政策。

（二）劣勢

1基礎設施落后

非洲的基礎設施嚴重落后， 是目前制約非洲承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要瓶頸。海關及進出口岸管理效率低是非洲各國存在的普遍現(xiàn)象，其中滯后的交通運輸系統(tǒng)是主要原因之一。目前非洲供電率僅為26%，公路通行率為30%，海運港口及內河航道開發(fā)嚴重不足，鐵路網(wǎng)稀疏并且連通性差。而且非洲基礎設施行業(yè)的平均價格普遍高于其他發(fā)展中國家，其中用水價格甚至高出10倍以上（見表2），嚴重抬高了企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本，制約了勞動密集型產(chǎn)業(yè)對非的全面轉移。

2勞動力素質低

一些非洲國家的勞動法對雇傭當?shù)毓と擞袊栏竦囊?guī)定，如安哥拉規(guī)定，外國員工在企業(yè)中比例上限為30%。雖然非洲的勞動力資源較為充足，但是技術型和知識型工人緊缺，勞動力整體素質偏低成為制約非洲承接產(chǎn)業(yè)轉移的一大障礙。聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，2010年非洲大陸有近4億文盲，占非洲人口總數(shù)的60%，占全世界文盲總數(shù)的40%，其中撒哈拉以南非洲地區(qū)的文盲人數(shù)持續(xù)增長，文盲人數(shù)居世界首位。成人文盲率高意味著勞動力素質低。勞動力的知識水平，不僅決定勞動生產(chǎn)率的高低，而且影響著企業(yè)的競爭力。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，一個中國工人平均一天可以生產(chǎn)45把椅子，一個越南工人可以生產(chǎn)19把，而一個埃塞俄比亞工人只能生產(chǎn)03把。從長遠看，隨著企業(yè)在非洲地區(qū)的發(fā)展壯大和轉型升級，勢必對勞動力素質的要求越來越高，企業(yè)將會需要更多熟練技能型勞動力，而非洲的勞動力素質狀況和教育水平嚴重制約了承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移。

3政府行政效率低下

非洲國家政府普遍存在腐敗、行政效率低下等問題，對承接我國產(chǎn)業(yè)轉移造成了一定影響。福布斯第九屆“全球最適宜經(jīng)商的國家和地區(qū)”排行榜顯示，非洲大陸雖然擁有極高的發(fā)展?jié)摿?，但由于存在腐敗、官僚主義、稅制混亂等主要問題，使得排名墊底的十個國家中非洲占有六席。據(jù)透明國際公布的2013年全球腐敗情況顯示，被調查的全球107個國家中，賄賂率最高的主要是塞拉利昂、利比里亞和肯尼亞等非洲國家，賄賂率至少達70%。賄賂率最低的是丹麥、芬蘭、日本和澳大利亞，賄賂率僅為1%。另外，非洲行政效率低下的問題也比較突出，尤其是基層政府，如海關、稅務等與企業(yè)打交道較多的部門，這主要是由于政府部門拖沓的工作作風和繁瑣的工作程序造成的。

4法律法規(guī)不完善

在許多非洲國家，存在法律制度不健全，政策法規(guī)不完善，投資和財稅政策不穩(wěn)定等問題。而且很多法律從西方國家借鑒而來，實際能夠執(zhí)行的法律法規(guī)少之又少。比如海關制度不完善，管理混亂，辦理相關投資項目手續(xù)時，甚至出現(xiàn)報關公司和海關官員共同敲詐投資者的現(xiàn)象。我國一些企業(yè)由于對當?shù)氐姆刹涣私?，在沒有協(xié)調好法律關系的情況下導致投資失敗或中途夭折。

此外，非洲國家的法律秩序較為雜亂，一個國家能夠同時設有部落社會、宗教主義社會以及民主社會的法律法規(guī)。諸如科特迪瓦、加納、尼日利亞和剛果等國家和地區(qū)，仍保留著完整的酋長系統(tǒng)，當?shù)孛癖娂嚷爮恼忠爮那蹰L。比如在剛果購買土地，只通過政府的審核是不夠的，還要請當?shù)氐耐林最I召集族人舉辦一種特殊的儀式后才能正式擁有。使某些在當?shù)赝顿Y的中國企業(yè)無所適從，并為長遠發(fā)展留下隱患。

5文化沖突明顯

（1）民族文化沖突

受不同的地理環(huán)境、歷史文化、宗教信仰等多種因素影響，中國和非洲有著迥異的民族文化。而且非洲多數(shù)國家沒有經(jīng)歷過工業(yè)文明進程，工人缺乏工業(yè)文明理念，組織性、紀律性以及責任心較差。比如非洲人對于時間和契約觀念比較淡薄，工人不守時或不按契約辦事的事情時有發(fā)生。另外，非洲人大多沒有儲蓄的習慣。比如在埃塞俄比亞，當?shù)卮蠖嗍侵苄街?，由于工人大多?shù)缺乏儲蓄觀念，領到工資后就進行消費而不去工作，等到花銷殆盡再返回工廠上班，使得工廠的生產(chǎn)秩序難以有序進行。

（2）企業(yè)文化沖突

在民族文化差異背景下，企業(yè)的經(jīng)營理念、管理體制等也存在一定的差異。比如在我國，企業(yè)大多采用激勵機制提高員工積極性，給員工加薪可以激勵其更加勤勉地工作。而非洲人對工作的態(tài)度是生活優(yōu)于工作，工作僅是謀生的手段。所以給非洲雇員加薪，他們往往會選擇減少工作和增加閑暇時間來回應。但如果企業(yè)不能及時和有效地滿足加薪要求，又會導致敵對情緒和勞資糾紛。因此在非洲，非洲雇員對中國公司提供的雇傭條件抱怨較多，比如刻意違背或不尊重當?shù)毓と说臋嗬龋愃频挠^點還出現(xiàn)在各種研究報告及非洲時政刊物中，一定程度上影響了中國企業(yè)的形象。endprint

四、 對策建議

（一）聯(lián)合上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移

當前，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢。為了企業(yè)在非洲的長遠發(fā)展，應注重技術升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)的合作企業(yè)共同到非洲開拓市場，使企業(yè)之間形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群效應，共同抵御在當?shù)氐慕?jīng)營風險。

（二）加強與專業(yè)機構合作，充分融入非洲社會和文化

企業(yè)在非洲經(jīng)營，不僅要了解非洲的文化、歷史、宗教和民俗，還需了解當?shù)氐姆珊蜕虅障到y(tǒng)，尤其是當?shù)氐摹秳诠しā贰锻顿Y法》以及稅務等方面的政策。企業(yè)對這些信息的掌握需要專業(yè)機構予以指導，所以應該加強與非洲當?shù)氐膶I(yè)機構合作。目前非洲部分國家建立了投資促進機構，向企業(yè)提供投資環(huán)境和法律等方面的信息并協(xié)助溝通與當?shù)卣年P系等。比如科特迪瓦的投資促進中心由總統(tǒng)辦公室直接管理并出臺了相應配套政策。

（三）充分利用中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作

中非工業(yè)園區(qū)不僅可以使入園企業(yè)享受到更多的優(yōu)惠政策，而且有利于企業(yè)之間優(yōu)勢互補、信息共享，增強風險抵抗力，從根本上解決企業(yè)境外基礎設施投入不足、上下游產(chǎn)品不配套及社會治安影響生產(chǎn)經(jīng)營等問題，提高境外企業(yè)“存活率”，使企業(yè)更好地參與國際競爭。

（四）加大對當?shù)貑T工的培訓力度

設立專門的培訓部門，對非洲當?shù)貑T工進行系統(tǒng)培訓，在訓練勞動技能的同時，大力提升其基礎知識和管理技能；同時應加強跨文化管理方面的培訓工作，可以定期安排優(yōu)秀員工到中國接受培訓或深造，增加其對中國管理方式和企業(yè)文化的認同感。這些員工回到非洲后作為基層管理者對工人進行培訓，可以成為中非各方溝通的橋梁，利于團結不同種族、不同文化的員工一起工作。

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Abstract：The international transfer of Chinas labor-intensive industry has become an irreversible trendAfrica is a good choice with its cheap labor，preferential policies on investment and other advantagesBut as the undertaker，Africa has inadequate infrastructure，low quality of labor，government management problems，imperfect laws and regulations，cultural conflict and other aspects of disadvantageChinas enterprises should consider how to avoid the weakness during the process of industry transferThis paper puts forward some suggestions that we should joint upstream and downstrean enterprises，strengthen the cooperation with professional agencies，use China-Africa Industrial Park，increase training intenity etc

Key words：industry transfer； labor-intensive industry； Africa

（責任編輯：馬 琳）endprint