原寧辰

面對(duì)6100萬(wàn)留守兒童的困境，公益資源需要更為有效的整合，公益組織需要更加緊密的行動(dòng)

2015年6月23日9時(shí)，位于北京市東城區(qū)后圓恩寺胡同的圓恩空間，以“留守兒童的困境與出路”為主題的一場(chǎng)沙龍，聚攏了公益界各位“大咖”。

這是“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，公益界發(fā)起的第二輪沙龍討論。

2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張家四兄妹喝農(nóng)藥中毒身亡。最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5 歲。遠(yuǎn)在烏蒙山腹地的畢節(jié)市及留守兒童所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，再度成為輿論的中心。

這一事件，距離該市發(fā)生的那起5名流浪兒童躲入垃圾箱烤火被悶死的悲劇，不足3年時(shí)間。

事件發(fā)生后的第六天，即6月15日，公益界發(fā)起了第一次現(xiàn)場(chǎng)討論，主題為“畢節(jié)之殤：留守兒童的困境”，90位公益人、20多家新聞媒體到場(chǎng)。

會(huì)議達(dá)成一個(gè)共識(shí)：面對(duì)6100萬(wàn)留守兒童的困境，公益資源需要更為有效的整合，公益組織需要更加緊密的行動(dòng)，尤其針對(duì)留守兒童中的極端人群—逾200萬(wàn)獨(dú)居兒童（缺乏照料的事實(shí)孤兒），他們邊緣化的危險(xiǎn)境地，更需要我們與時(shí)間賽跑，搶救性地為他們提供盡可能有效的服務(wù)。

第二次論壇，參會(huì)人士希望，“最終產(chǎn)出一個(gè)能夠代表公益界業(yè)務(wù)最專業(yè)、行動(dòng)最有效的行動(dòng)方案”。

留守兒童之痛

來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬(wàn)，相當(dāng)于全國(guó)每5個(gè)孩子就有一個(gè)留守兒童，其中獨(dú)居留守兒童達(dá)205.7萬(wàn)。留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。

在畢節(jié)，留守兒童事件遠(yuǎn)不止那兩起。

2014年4月21日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)小吉場(chǎng)鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強(qiáng)奸案。犯罪嫌疑人黎某是畢節(jié)某小學(xué)四年級(jí)班主任，持續(xù)兩年性侵12名女生，最小者僅8歲，大部分是留守兒童，家長(zhǎng)常年在外打工。

2015年5月11日，畢節(jié)大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學(xué)學(xué)前班負(fù)責(zé)人韋會(huì)平猥褻至少7名6到7歲的女童被刑拘，多為留守兒童。

在全國(guó)，留守兒童受到傷害的案例并不鮮見。

去年5月，共青團(tuán)中央中國(guó)青少年研究中心所作的課題報(bào)告《農(nóng)村留守兒童存在的九個(gè)突出問(wèn)題及對(duì)策建議》指出，在過(guò)去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過(guò)意外傷害，比非留守兒童高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)2015年6月18日，由公益組織“上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心”發(fā)布的《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》數(shù)據(jù)顯示，有15.1%的留守兒童，即近1000萬(wàn)的孩子一年到頭（包括春節(jié)）見不到父母。另外，如果保證不了每3個(gè)月見一次父母，孩子對(duì)于生存狀況的焦慮，會(huì)陡然提升。

“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)救助制度不能流于形式，悲劇不能一再發(fā)生。

早在2006年10月，在國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，全國(guó)婦聯(lián)等12個(gè)部門就共同成立了農(nóng)村留守兒童專題工作組。2007年7月，中組部、全國(guó)婦聯(lián)、教育部等7部委曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的通知》。

然而政府層面的關(guān)注和倡導(dǎo)，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前，似乎仍然顯得蒼白無(wú)力。

以立法倒逼政府和家庭

構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，是“畢節(jié)之殤：留守兒童的困境”論壇達(dá)成的重要共識(shí)。“不是說(shuō)整合資源，而是把現(xiàn)有的已經(jīng)開展此類項(xiàng)目的公益組織和公益項(xiàng)目，先做一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)出來(lái)，然后通過(guò)地圖來(lái)顯示?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授金錦萍解釋。

目前，關(guān)注留守兒童的公益機(jī)構(gòu)和公益項(xiàng)目不在少數(shù)，較為知名的有鄧飛的“免費(fèi)午餐”、歌路營(yíng)的“新一千零一夜”、“上學(xué)路上”、西部陽(yáng)光的“駐校社工”、聯(lián)合國(guó)兒童基金的兒童福利項(xiàng)目等，但是各項(xiàng)目所關(guān)注和解決的側(cè)重點(diǎn)并不相同。有的關(guān)注孩子們的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，有的關(guān)注住宿學(xué)生的生活和心理狀況，有的是從社區(qū)角度對(duì)孩子們進(jìn)行照顧。

正如在歷次自然災(zāi)害事件發(fā)生后，各大基金會(huì)建立起自發(fā)的溝通機(jī)制和信息協(xié)同平臺(tái)，便于公益組織之間更好地互通信息及協(xié)調(diào)行動(dòng)一樣，金錦萍解釋，“建立數(shù)據(jù)庫(kù)有利于實(shí)現(xiàn)更好的媒體傳播，以及提供給當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的公共服務(wù)采購(gòu)選擇。”

面對(duì)在復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的留守兒童問(wèn)題，政府仍然在其中扮演著不可或缺的角色。對(duì)于留守和獨(dú)居兒童的數(shù)據(jù)，往往政府所掌握的更為全面和翔實(shí)，“政府有婦聯(lián)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)，這些系統(tǒng)跟我們公益組織之間的關(guān)系如何協(xié)同起來(lái)？我覺得可以從一個(gè)縣推廣到一個(gè)省，再去撬動(dòng)整個(gè)公益政策?！苯疱\萍的思考角度更多來(lái)自政策推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)。

因此，她認(rèn)為立法推動(dòng)更為有效?！靶枰谡邔用娉珜?dǎo)國(guó)家的兒童監(jiān)護(hù)制度。現(xiàn)在大家可能覺得父母離開孩子是正常的，其實(shí)在有些國(guó)家，這屬于犯罪，也就是說(shuō)父母必須有一方留在孩子身邊。這應(yīng)該是強(qiáng)制性的，應(yīng)該倒逼。我想回頭跟幾個(gè)公益律師，還有我們的專家討論出一個(gè)立法案?！?/p>

在金錦萍看來(lái)，這個(gè)方案不單是倒逼家庭，也是倒逼政府，“你必須讓我（留守兒童的父母）帶孩子來(lái)，必須讓他讀書?！蓖瑯?，這也能促進(jìn)提升企業(yè)的用工成本，因?yàn)槿绻幸环奖仨氁粼诩依锏脑?，勞?dòng)力就不會(huì)那么廉價(jià)。

“關(guān)鍵問(wèn)題在于怎么讓強(qiáng)制性的監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)?，F(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》里監(jiān)護(hù)責(zé)任還是民事行為，只有在刑法里的遺棄罪才可以強(qiáng)制執(zhí)行，但是遺棄罪要入刑太困難了，只能是自訴案件，還要形成一定的惡果以后才可以。”

技術(shù)手段是否可以彌補(bǔ)愛的缺失？

剛從深圳參加完中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇，一直致力推動(dòng)用社會(huì)企業(yè)的手段解決問(wèn)題的徐永光，在解決留守兒童的問(wèn)題上，提出了另外一條思路。

很多留守兒童因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到父母的陪伴，孤獨(dú)感突出，難以很好地融入學(xué)校和集體生活。因此，通過(guò)科技手段研發(fā)一些手環(huán)、腕表等可穿戴設(shè)備，打破時(shí)空限制，讓父母和孩子可以隨時(shí)交流互動(dòng)，成為很多科技公司著力開發(fā)的新領(lǐng)域。

“從技術(shù)角度，可以專門做一次關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研討，把業(yè)內(nèi)做技術(shù)研發(fā)的群體集合在一起，然后對(duì)接一些電信運(yùn)營(yíng)商，手機(jī)、腕表企業(yè)，用市場(chǎng)化的辦法做，有的時(shí)候就會(huì)突破一些困境。如果這個(gè)東西確實(shí)好，家長(zhǎng)會(huì)愿意付費(fèi)。這樣做起來(lái)比NGO的資助模式要持續(xù)。在這個(gè)領(lǐng)域，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。”

之前剛剛考察過(guò)孟加拉國(guó)社會(huì)企業(yè)的徐永光，認(rèn)為致力于解決社會(huì)問(wèn)題的企業(yè)，“賺窮人的錢，同樣可以把社會(huì)企業(yè)做得很大，不賠本?！?/p>

目前，360公司已率先推出“360兒童衛(wèi)士”手環(huán)，具備定位、安全預(yù)警、單向通話等功能，已經(jīng)推出第二代產(chǎn)品。搜狗公司也推出了基于兒童成長(zhǎng)陪伴的糖貓智能手表。

而在甘肅試點(diǎn)寄宿學(xué)校曾經(jīng)生活過(guò)半年的西部陽(yáng)光基金會(huì)秘書長(zhǎng)來(lái)超看來(lái)，技術(shù)并不能真正溫暖留守兒童的內(nèi)心世界。

2009年，來(lái)超曾和團(tuán)隊(duì)在甘肅當(dāng)?shù)丶乃拗圃圏c(diǎn)學(xué)校推出了“連線”項(xiàng)目，學(xué)校95%的學(xué)生都是留守兒童，西部陽(yáng)光幫助學(xué)生和家長(zhǎng)之間建立定期的電話、網(wǎng)絡(luò)溝通。

經(jīng)過(guò)走訪溝通，來(lái)超發(fā)現(xiàn)，四年級(jí)以下的學(xué)生和父母連線之后還好，“哭一哭就過(guò)去了”，而四年級(jí)以上的學(xué)生跟父母溝通完之后“心情極差”，“恨不得一個(gè)學(xué)期都不理他們，不要再跟他們說(shuō)話?！?/p>

在來(lái)超看來(lái)，留守兒童與父母之間的問(wèn)題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的打破時(shí)空溝通的技術(shù)問(wèn)題。“家長(zhǎng)在連線過(guò)程中，因?yàn)槿狈玫募彝ソ逃^念，也不是面對(duì)面，除了說(shuō)好好學(xué)習(xí)，也沒有別的可說(shuō)。孩子和父母之間本身的疏離感已經(jīng)很強(qiáng)，再加上網(wǎng)絡(luò)本身造成的這層疏離，所以在2010年的時(shí)候我們把連線停掉了。”

智能手段終端連接的并不僅僅是父母?！盁峋€的好處，是它可以集中一些城市里相關(guān)的專業(yè)人士資源，這樣的資源不一定要培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)一個(gè)農(nóng)村老師成為一個(gè)專業(yè)的社工和輔導(dǎo)員幾乎是非常困難的，是成本極高的一件事情?！弊鲞^(guò)17年青春熱線工作的北京歌路營(yíng)教育咨詢中心總干事杜爽說(shuō)。她曾是中國(guó)最早專門做青少年心理熱線的專業(yè)人士，她認(rèn)為，如果在功能設(shè)計(jì)上通過(guò)一個(gè)按鈕，也可以連接某個(gè)老師，或者專業(yè)的心理咨詢社工。

在6100萬(wàn)留守兒童中，隨著2001年6月國(guó)務(wù)院“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，近10萬(wàn)所農(nóng)村寄宿學(xué)校，承載著3000萬(wàn)住校生。在住宿條件差、課外文化生活枯燥、學(xué)校管理壓力大、心理健康問(wèn)題突出的這一群體中，杜爽決定用故事陪伴的方式，幫助那些常有負(fù)面情緒，甚至產(chǎn)生慢性自殺傾向的低齡寄宿生。這個(gè)項(xiàng)目被稱為“新一千零一夜”。

杜爽和同事調(diào)研了解到孩子有200多個(gè)類似的問(wèn)題，然后針對(duì)問(wèn)題編寫故事。播放故事的設(shè)備極為簡(jiǎn)單—音源、導(dǎo)線、低功率喇叭，操作也是成本低廉的“一鍵式”，按一縣10校計(jì)算，平均每所學(xué)校需要投入5000元，投入26元錢便可讓一個(gè)孩子聽6年故事。

相比起復(fù)雜的多層設(shè)計(jì)，一個(gè)關(guān)于成長(zhǎng)療愈、品格哲理的睡前故事，可以讓留守的住宿兒童負(fù)向情緒比例下降12%。

從一個(gè)縣出發(fā)，做更多立體式嘗試

“畢節(jié)四兄妹中毒事件”發(fā)生后，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛的團(tuán)隊(duì)曾聯(lián)系金錦萍，建議從他們已經(jīng)掌握的湖南省一個(gè)縣的留守兒童相關(guān)情況出發(fā)，協(xié)同政府和民間組織開展更多的調(diào)研。

中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎在該事件發(fā)生的下午，接到過(guò)四川省委會(huì)議的電話，討論作為勞務(wù)輸出大省的留守兒童問(wèn)題。“我的想法是我們能不能聯(lián)合起來(lái)，就是我們一起投入資源，進(jìn)行多元模式的推廣。在近期內(nèi)，這是可以迅速見效的，而且可以慢慢地變成政府行為。開始由我們基金會(huì)購(gòu)買服務(wù)，把效果做出來(lái)，然后由政府購(gòu)買服務(wù)?！眲⑽目f(shuō)。四川省委很快做出回應(yīng)，“省里愿意拿出一部分的資源，一塊兒推?！?/p>

“這次開了一個(gè)很好的頭，大家能一起來(lái)合作?！苯疱\萍在總結(jié)會(huì)議要旨時(shí)說(shuō)，“以后我們要定期召集聯(lián)席會(huì)議?！?/p>

造成留守兒童問(wèn)題的原因很多，但有一點(diǎn)是無(wú)疑的，即孩子與父母之間情感教育和情感溝通的匱乏，這其實(shí)是再多的社會(huì)力量也無(wú)法取代的關(guān)鍵要素。“我們現(xiàn)在的情感教育很缺乏?，F(xiàn)在大家跟外面溝通很好，一回家跟孩子無(wú)法溝通，這是很復(fù)雜的問(wèn)題?！?/p>

金錦萍從法理基礎(chǔ)再度審視，“如果我們現(xiàn)在把孩子和父母分離的狀態(tài)視為一種社會(huì)常態(tài)，實(shí)際上法律是沒有做強(qiáng)制的要求?！薄氨热缌x務(wù)教育，以前我們也沒有意識(shí)到，但是后來(lái)如果父母不送孩子去進(jìn)行義務(wù)教育，就違反了法律，就可以采取行動(dòng)。現(xiàn)在各地控制輟學(xué)率為什么做得這么好？因?yàn)橐呀?jīng)變成了基層政府的責(zé)任了。如果我們把監(jiān)護(hù)也變成這樣的制度，你想會(huì)是什么程度？”

“其實(shí)很多父母不知道孩子是最大的利益，如果懂得這一點(diǎn)，雖然他們?cè)谵r(nóng)村苦一點(diǎn)，但知道家庭是最重要的，可能會(huì)有不同的考慮?，F(xiàn)在家庭倫理都被顛覆了，這個(gè)社會(huì)會(huì)出大問(wèn)題?！毙煊拦庹f(shuō)。

“我建議將畢節(jié)四兄妹罹難的6月9日設(shè)立為‘中國(guó)留守兒童日，使四兄妹的死，成為社會(huì)變革的一個(gè)坐標(biāo)，一個(gè)新的起點(diǎn)?！北本├砉ご髮W(xué)教育研究院教授楊東平在事件發(fā)生后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開疾呼。

在美國(guó)，3個(gè)失蹤兒童曾改變了美國(guó)的救助體系。

1979年5月25日，6歲的艾坦在上學(xué)路上失蹤。1983年，里根總統(tǒng)宣布艾坦失蹤的5月25日為“國(guó)家失蹤兒童日”，國(guó)家開始真正重視失蹤兒童問(wèn)題，開啟了為期近10年的“牛奶盒尋人活動(dòng)”。

1981年7月27日，6歲兒童亞當(dāng)?shù)氖й?，啟?dòng)了美國(guó)《失蹤兒童法案》的制定。亞當(dāng)?shù)母赣H在聽證會(huì)上的一句話打動(dòng)了眾人：“一個(gè)能發(fā)射航天飛機(jī)并讓它回到地球的國(guó)家，竟然沒有一個(gè)為失蹤兒童設(shè)立的信息搜集和服務(wù)中心？”

1996年1月13日，9歲的安伯在騎車時(shí)被綁架并殺害，媒體為破案幫了大忙。經(jīng)過(guò)一系列打造升級(jí)，一個(gè)接駁美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、電子郵件、交通提示、短信、facebook、google等多種渠道，向全國(guó)發(fā)布失蹤兒童信息、名為“安伯”的系統(tǒng)上線。隨后，《失蹤兒童援助法案》也在安伯父母的參與下通過(guò)。

安伯的父母成立了非營(yíng)利組織“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心（NCMEC）”，打開了解決失蹤兒童問(wèn)題的關(guān)鍵之門。

三名不幸的失蹤兒童，徹底改變了美國(guó)解決兒童失蹤問(wèn)題的軌道。其實(shí)際效果是，1990年，全美只有62%的失蹤兒童可以被找回，而如今，這一比例已經(jīng)變?yōu)?7.7%。

美國(guó)對(duì)于兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)或可一鑒。當(dāng)下，由公益界發(fā)起的種種探討，將聯(lián)動(dòng)各方機(jī)制不斷深入?yún)⑴c，制造更大的影響力和提出解決方案。對(duì)于6100萬(wàn)兒童生存狀態(tài)的命運(yùn)改寫，序幕已拉開。