分配關系不合理的主要表現(xiàn)

中國經(jīng)濟報告：在5月12日召開的全國推進簡政放權、放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理要求：今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。目前居民收入分配關系不合理的主要表現(xiàn)是什么？

李實：工資分配是收入分配的一部分，考慮收入分配不僅僅要考慮工資，還有所謂經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等等。當然在整個居民收入中，工資性收入占很大比重，其分配格局也會影響到整個收入分配的狀態(tài)。

過去幾年，收入差距沒有出現(xiàn)明顯的擴大，差距擴大的趨勢基本上得到了一定的抑制，這和農(nóng)民工的工資，包括非熟練工人、非技術工人的工資增加可能有關系。但是工資增加的趨勢，在一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的結果。所以，從這個意義上來說，過多擔心工資的增長是不必要的。最重要的是工資增長和經(jīng)濟增長能不能保持同步，工資增長和勞動生產(chǎn)率的增長能不能同步。把工資增長過快看作是一個問題，我認為這個看法是不對的。

蘇海南：國民收入分配關系不合理，主要表現(xiàn)在兩個偏低、四個差距大。首先，兩個比重偏低。第一個比重是居民收入比重偏低，政府、企業(yè)拿得還是多一點。與世界平均水平相比，中國居民收入占國民收入的比重偏低，中國居民收入比重2012年是62%，還沒有達到歷史上最高點。第二個是勞動報酬比重偏低，勞動報酬在初次分配當中所占的比重2012年大約是49.4%，而1992年最高的時候是54.6%，也沒有達到歷史上最高點，所以這個比重也偏低。勞動報酬比重里面的大頭就是工資，說明最近這些年來雖然農(nóng)民工工資增長比較快，實際上這里面有很多欠賬的因素，因為到現(xiàn)在為止勞動報酬比重仍然沒有達到歷史上的最高點。

其次，四大差距仍然偏大。

一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。按照2014年最新數(shù)據(jù)，兩者相差2.75倍，但中國1985年時城鄉(xiāng)居民收入差距是1.86倍，現(xiàn)差距遠遠高于歷史上的最小差距。國際上橫向比也沒有這么大的城鄉(xiāng)居民收入差距。

二是地區(qū)居民收入和工資差距仍然偏大。據(jù)中新網(wǎng)，全國20個省市陸續(xù)公布的2014年地區(qū)平均工資，北京是目前唯一非私營單位平均工資突破10萬元的地區(qū)，是最低的河南省的2.4倍。

三是行業(yè)工資差距大。2013年中國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)之間差距為3.86倍。

四是群體之間收入差距大。包括國有企業(yè)高管薪酬和職工平均工資差距，正式工和勞務派遣工工資差距，體制內(nèi)的和體制外人員的工資差距，還有機關事業(yè)單位退休人員退休金與企業(yè)退休人員退休金差距，居民收入最高組與最低組收入差距等等，都普遍偏大，有些差距還過大。

楊宜勇：在日本有春斗、秋斗，工人春天要斗一下，因為全世界沒有多少企業(yè)家愿意主動給工人漲工資，企業(yè)家都是被動的。

工資集體協(xié)商談判就是工人和企業(yè)主談，而我們都是在網(wǎng)上曬，或者希望政府能夠解決。但如果政府能夠決定企業(yè)內(nèi)部的工資，那是違反企業(yè)法和公司法的，所以有工資談判這樣一個機制。中國人希望搭別人的便車，那么最終就是沒有車可搭。所以，現(xiàn)在工資集體協(xié)商談判在中國不到位。工人得主動找企業(yè)家談，現(xiàn)在都有制度有規(guī)定，但是談判的很少，不普遍不充分。

以改革縮差距

中國經(jīng)濟報告：如何通過改革糾正不合理的分配關系？

李實：從2013年開始，收入分配制度改革已被列為政府主要的工作任務。2013年2月份，國家發(fā)改委、財政部、人社部出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，這個意見里面列舉了關于收入分配改革的一些重要內(nèi)容。

十八屆三中全會又進一步提出關于收入分配制度改革的意見。落實的過程有快有慢，不是完全按原來預想的速度推進，再加上可能有一些比收入分配更重要的改革任務，導致最近政府和輿論在強調(diào)收入分配改革上相對以前明顯不夠。

兼之，又出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度下滑的情況，政府財政收入減少。在這種情況下，收入分配制度改革會受到一定制約，很難對此作出一個很好的評估。

蘇海南：說到改革，主要有幾個問題：

一是部分官員、管理者對改革方針在貫徹上認識還不統(tǒng)一。我們改革的目的就是要確保絕大多數(shù)人全面實現(xiàn)小康，絕大多數(shù)人共同富裕；如果背離了這一改革目標，就不可能得到老百姓的支持。

二是已有的很多改革方針政策執(zhí)行不到位。

三是隨著新形勢、新情況、新問題的出現(xiàn)，還要進一步制定、完善和健全相關的改革法規(guī)政策，使改革能夠得到法規(guī)和政策支持，能夠有法規(guī)政策依據(jù)。

四是要使改革具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。現(xiàn)在我們的系統(tǒng)性可能還較好，但是整體上，特別是協(xié)同性還不到位。因此，改革效果還不是太理想。

對收入分配制度存在的這些問題，必須通過改革加以糾正，主要是妥善處理好政府、企業(yè)、居民的分配關系，逐步提高兩個比重；遵循“提低、控高、擴中”方針，通過多種手段縮小不合理的收入差距，逐步理順收入分配關系。

楊宜勇：收入分配制度改革，中央拿了一個大的方案出來，做得還是比較到位，比如有部級聯(lián)席會議制度。有一些是中央要定的，比如最低工資，參照國際勞工組織的最低工資標準公約。它不一定是一個國家居民的平均工資，應該是當?shù)厣鐣骄べY的40%到60%，前總理溫家寶也承諾過2015年要達到40%的下線。還比如機關事業(yè)工資制度改革，央企高管收入管控，都是政府可以做的。除政府主體，還有企業(yè)主體、勞動者主體，應該至少是三個主體，收入分配狀況應是三方博弈的結果?，F(xiàn)在從企業(yè)內(nèi)部來看，工資集體協(xié)商談判制度有，但是沒人做。制度是博弈的結果，也是指導博弈的。

清除大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度障礙

中國經(jīng)濟報告：近日，國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（“國30條”）鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這也算是一種收入分配改革嗎？endprint

蘇海南：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也可以叫做廣義的收入分配的一個支撐方面。就業(yè)是民生之本，只有大眾創(chuàng)業(yè)，有了就業(yè)，有了民生之本，才會有收入，收入是民生之源。萬眾創(chuàng)新，如果我們大家都能夠有很高的工作效率，有新的發(fā)明創(chuàng)造，開發(fā)出新產(chǎn)品，當然有利于把蛋糕做大、質(zhì)量做好。可分配的總量就大了，增量就多了，要理順分配關系就有了更好的物質(zhì)保障。

李實：之所以提出這樣的口號或者這樣一種理念，實際背景是我們在創(chuàng)業(yè)上、創(chuàng)新上受到各種各樣的制度限制和約束。比如創(chuàng)業(yè)，我們的規(guī)章制度太多，可能自己要建立一個企業(yè)，或者想做一些什么項目，都受到各種各樣的限制，可能制度約束太多了。從這個意義上來說，提出這樣的口號有利于破除制度障礙。

而且，中國人創(chuàng)新能力也不差，問題是我們的創(chuàng)新能力沒有得到發(fā)揮，潛力沒有得到充分發(fā)掘。在很大程度上，這也是一個制度約束的問題。

楊宜勇：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也是一種收入分配，如果認為收入分配不合理、不愿意拿有限的工資，人們可以選擇創(chuàng)業(yè)，掙更多的錢。所以，這都是制度。收入分配改革就是路在腳下，要么集體協(xié)商漲工資，漲得不滿意就自己干；否則，就意味著這個工資水平對你合適。

避免滑入“中等收入陷阱”

中國經(jīng)濟報告：4月24日，在清華大學舉行的“清華中國經(jīng)濟高層講壇”上，財政部部長樓繼偉表示，中國在未來的5年或10年有50%以上的可能性會滑入“中等收入陷阱”。避免滑入“中等收入陷阱”，要有好的制度保障，那么，如何跨越“制度高墻”呢？ 分配制度改革對中國避免滑入“中等收入陷阱”能發(fā)揮何種作用？

李實：跨越“中等收入陷阱”需要很多條件，其中一點是要有比較好的制度，包括經(jīng)濟制度，甚至是政治制度。當然還要有好的社會環(huán)境，包括比較穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。另外，要能夠使得經(jīng)濟增長可持續(xù)，要考慮影響經(jīng)濟增長的一些比較重要的因素，而收入分配是其中一個比較重要的因素。因為，根據(jù)一些國際經(jīng)驗，一個國家收入差距過大，想跨越“中等收入陷阱”就變得非常困難。所以，從這個意義上來說，收入分配差距過大會導致經(jīng)濟增長停滯，會帶來很多負面影響。因此，解決收入分配問題對于跨越“中等收入陷阱”應該是一個至關重要的因素，但不是全部的因素。也就是說，有比較合理的收入分配制度，是其中一個非常必要的條件。

楊宜勇：“中等收入陷阱”不僅僅是和收入分配制度有關。比如拉丁美洲老做美國的后花園，沒有自主經(jīng)濟，沒有自己的技術和研發(fā)，少有自己的品牌，這個是關鍵。一個國家要有這樣的戰(zhàn)略——不能是一種依附型的經(jīng)濟。中國如果只是一種打工貼牌的經(jīng)濟，那么也非常危險。

其次，收入分配制度應該是一個窮人和富人能夠合作，相對比較滿意的一種制度，再采取正當國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展制度，這種自主創(chuàng)新的經(jīng)濟才有可能發(fā)展?，F(xiàn)在跨國公司在全球應該還是有剝削的，智慧經(jīng)濟就是有剝削的，人口紅利就是“肌肉經(jīng)濟”，全球都是智慧經(jīng)濟剝削“肌肉經(jīng)濟”，人才紅利吃人口紅利。所以，倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有助于跨越“中等收入陷阱”。

其實，制度是人們構建的，任何制度都是博弈的結果，沒有博弈就沒有制度。收入分配改革就是要構建一種各個不同主體間能夠通過公正博弈達成妥協(xié)的制度。

蘇海南：目前來看中國跨越“中等收入陷阱”問題雖不是很大，但翻越高“收入高墻”會比較困難。

我剛才講的改革本身存在的四個問題，要采取措施加以解決。

首先要統(tǒng)一認識。我們發(fā)展經(jīng)濟、搞社會建設，其目的在實現(xiàn)共同富裕，2020年要讓絕大多數(shù)居民實現(xiàn)全面小康。如果我們的目標出現(xiàn)偏差，改革就有問題。小平同志曾講過多次，如果出現(xiàn)兩極分化，就說明我們的改革搞錯了、搞偏了。

第二，已有有關收入分配改革的方針政策要落實到位，屬于制度層面的要把它做成制度，能夠上升到法律層面的要上升到法律層面。

第三，現(xiàn)在還有一些新問題、新情況，我們沒有有效的政策來應對。比如國有資產(chǎn)的收益分配還有跑冒滴漏；國有單位的房屋出租收入，本質(zhì)上應該進財政預算，這一收入應該是全國人民的，但是現(xiàn)在變成部門所有制，被相關部門占有瓜分了。其他如高速公路收費、城市停車費、三公經(jīng)費監(jiān)管等，都要制定新的政策、新的制度，加以規(guī)范。

第四，對已有政策和新制定的政策制度，各有關部門要在統(tǒng)一理念、統(tǒng)一認識的基礎上，齊抓共管，形成合力，堅決貫徹執(zhí)行到位。

“十三五” 收入分配改革重點

中國經(jīng)濟報告：“十二五”進入收官之年，展望“十三五”，收入分配改革重點是什么？

楊宜勇：收入是收入，財產(chǎn)是財產(chǎn)。我認為財產(chǎn)有增量還有存量，關鍵是增量，就是流量，就是收入的比較重要的部分，因為財產(chǎn)也是由收入的流量組成的，它沉淀以后就成為財產(chǎn)。十八大文件提到要研究遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等，它們都可能進入“十三五”立法規(guī)劃。

蘇海南：“十三五”期間，收入分配改革的重點應該是，其一，要把收入調(diào)節(jié)和財產(chǎn)調(diào)節(jié)相結合，加大對居民財產(chǎn)的調(diào)節(jié)力度，逐步實現(xiàn)居民收入和財產(chǎn)分配格局的合理化；其二，要實行增量改革加存量調(diào)整，強調(diào)增量與存量調(diào)整相結合，把握好存量調(diào)整尺度。在當前改革攻堅和經(jīng)濟增速放緩時期，收入和財產(chǎn)分配不能光靠增量改革，也要動存量，不動存量無法實現(xiàn)共同富裕；當然，存量動多少、如何動，要仔細研究，穩(wěn)妥決策。

李實：收入分配制度改革，是一個全局性的改革，涉及到方方面面的問題，所以，不能就收入分配制度改革而談分配改革。比如，它涉及整個經(jīng)濟體制改革，包括市場化改革。如何解決好政府和企業(yè)的關系，政府和市場的關系，如何推動政府管理制度改革，都和收入分配制度改革密切相關。又比如，財稅體制改革涉及收入分配問題，公共預算制度改革也涉及收入分配問題。所以，最重要的是怎么建立一個比較完善的市場環(huán)境，破除壟斷、破除政府的過多干預、破除制度性壁壘，讓各種生產(chǎn)要素能夠充分流動、相互競爭。

此外，土地等一些市場要素的改革，對收入分配制度改革而言也至關重要。

在進一步完善要素市場的同時，政府要起到再分配的作用，發(fā)揮在再分配領域的主導作用。畢竟，市場競爭中有人會成功，有人會失敗。對社會中存在的少數(shù)弱勢人群，政府要起到一定的保護作用。社會保障制度、轉(zhuǎn)移支付制度、各種各樣的民生工程，都應完善起來。收入分配制度改革不是要完全消除收入差距，而是要使這個差距成為社會所認可、相對公平的差距。也就是說，要破除所有分配中的不公平或者不平等，特別是制度、政策所帶來的不平等結果。endprint