○陳達端

（福建省泉州市老年活動中心

“老齡化”一詞源自英語的Aging（Ageina），當前國際上對于老齡化定義通用標準：當一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占到總人口數10%以上，或者65歲及以上老年人口占到總人口數7%以上，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

隨著20世紀70年代我國計劃生育政策的實行及人均壽命延長，在上世紀80年代后，泉州市經歷了由高出生率（1982年為27.1%）、高人口自然長率（1982年為21.7%），向低出生率（2012年為13.1%）、低人口自然增長率（2012年為7.4%）的轉變。人口自然增長率放緩的同時，老年人口比例卻不斷增大，人口老齡化的趨勢和影響日益顯現。

一、泉州市人口老齡化現狀

1、老年人口基本情況

到2012年底，泉州市60歲及以上本地戶籍老年人口占全市戶籍人口總數的9.83%，65歲及以上的占比達到6.28%，這表明此時泉州已站在步入人口老齡化社會的臨界關口。到2013年底，泉州市60歲以上本地戶籍老年人口83.9萬人，占全市戶籍人口總數約11.85%，按照國際通行標準，泉州市人口年齡結構已進入老年化社會。到2014年末，全市60歲及以上本地戶籍人口88.6萬人，約占全市戶籍人口總數的12.37%，人口老齡化比例比上一年又提高0.52個百分點。近三年，泉州市老年人口數每年都增加5萬人左右。今后泉州的老年人口規(guī)模將繼續(xù)增加，人口老齡化進程正日益加快。在經歷上個世紀60、70年代“嬰兒潮”時期后，人群逐步步入老年隊伍，預計到2030年，泉州市的老年人口將達到170多萬。

圖1 泉州市老年人口增長趨勢

2、高齡老人情況

到2014年底，全市老年人口中，80歲以上老年人口12.79萬人，占老年人口總數的14.4%，比上年同期增加0.49萬人。全市共有百歲及以上老人265人，與上一年同期持平。泉州高齡老人相對增多，與全市醫(yī)療衛(wèi)生水平、生活條件變好有一定關系。

3、老年人口居住情況

根據泉州市人口老齡辦2014年統(tǒng)計數據，從城鄉(xiāng)分布看，農村老年人口64.5萬人，占比73%；城鎮(zhèn)老年人口占比27%。農村老人占了7成多，但目前農村養(yǎng)老設施遠比城鎮(zhèn)要落后，農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展任務更加緊迫。從家庭狀況看，與子女同住的老年人64萬人，占老年人口總數的72%；空巢家庭老年人數20萬人，占老年人口總數的25%?？傮w來看，泉州空巢老人的比例要遠低于全省和全國的比例，一方面，泉州人注重親情，家庭氛圍比較濃厚，老人一般都喜歡跟兒女住在一起，子女大多比較孝順；另一方面，泉州經濟較為發(fā)達，許多人選擇在本地就業(yè)，無需到外地打工，為與老人同住提供了條件。

二、人口老齡化對泉州經濟可持續(xù)發(fā)展的影響

1、有利機遇

第一，推動老年產業(yè)的投入和發(fā)展。隨著泉州老齡化進程加快，老年消費品的需求越來越大，對社會化老年服務提出新的要求，將迎來養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的重要機遇期。首先，人民生活水平提高，為加快老年產業(yè)發(fā)展提供了物質基礎。隨著養(yǎng)老保障體系的不斷健全，積極培育養(yǎng)老服務消費，成為政府“擴內需、保增長、調結構”的重要措施。其次，老齡事業(yè)發(fā)展的政策體系進一步完善，為加快老齡事業(yè)發(fā)展提供制度保障。目前，國家出臺了《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》等政策，泉州市政府也先后出臺了《泉州市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的貫徹意見》、《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的實施意見》、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》等一系列政策性文件，對老齡事業(yè)、老年產業(yè)發(fā)展做出以提高老年人生活質量為目標的新謀劃。最后，城市化進程加快，以青年農民工為主體的大量進城務工人員，為泉州發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)提供了豐富的人力資源。

第二，養(yǎng)老消費將刺激地區(qū)經濟增長。隨著銀色老齡市場的興起和發(fā)展，老年人生活質量逐步提高，針對老年人特點的餐飲、服裝、文化、娛樂、醫(yī)療保健等行業(yè)，將進一步刺激著社會消費增長。隨著居家養(yǎng)老服務體系的完善，特別是老年公寓等養(yǎng)老服務設施的建設，將帶動就業(yè)和產業(yè)結構調整。

2、面臨挑戰(zhàn)

第一，人口老齡化加重了社會養(yǎng)老、社會保障的負擔。隨著人口老齡化進程，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養(yǎng)系數迅速提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及相應的社會福利事業(yè)負擔加重。面對日益增進的老齡化進程，泉州社會保障體系面臨著巨大挑戰(zhàn)，無論是從養(yǎng)老機構上還是養(yǎng)老服務上都滿足不了需求，迫切要求加快發(fā)展各項社會福利和社會服務事業(yè)，補充社會養(yǎng)老的不足。

第二，人口老齡化會降低社會生產效率。勞動力的生產效率隨著年齡增大、生理功能退化，會出現降低現象。一般勞動力在45或50歲之后，其勞動效率會以每年1%~2%遞減。泉州市45歲以上人口占勞動人口比例已由2005年的18.12%上升到2012年的22.45%，呈現增長趨勢。這部分人群增長，對勞動生產效率產生較大影響。

第三，人口老齡化就預示著人口將從生產型向消費型轉變。人口老齡化導致消費增加、儲蓄率下降及社會投資率降低，企業(yè)稅收負擔加重。銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經濟的增長；反之，則不利于經濟增長。當老年人退休之后，經濟收入減少，相應的儲蓄就會減少，消費結構也隨之改變。以日本為例，高儲蓄率曾是日本經濟發(fā)展的一大支柱，隨著老齡化加速，儲蓄率隨之降低，從1980年的17.3%降至2003年的7.5%，導致了日本消費市場的變化。再者，老年人隨著年齡的增高，生活自理能力也降低，疾病等需要照顧護理的費用增多，逐步形成一個單純的消費人群，由此形成“三少一多”的局面，即儲蓄少、投資少、稅率少、消費增多。

第四，老齡化社會的形成，必然會使勞動年齡人口比重降低，從而導致勞動力資源萎縮，勞動力成本提高。泉州市作為東南沿海經濟大市，老齡化帶來的勞動力短缺問題已開始顯現，尤其是隨著中西部地區(qū)經濟加快開發(fā)，導致部分外來務工人員加速回流，泉州開始出現勞動力市場萎縮、勞動力成本年年攀升的趨勢。值得注意的是，勞動力市場萎縮等因素也將反過來進一步加快泉州市老齡化進程。

三、應對人口老齡化的對策建議

人口老齡化無疑給經濟可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但可以通過各種政策、手段，充分利用老齡化帶來的有利條件，減少和避免不利因素，促進經濟的可持續(xù)增長。

第一，完善老年產業(yè)發(fā)展政策體系。老年人群是“夕陽人群”，但老年產業(yè)卻是貨真價實的“朝陽產業(yè)”。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品，還是文化娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，具有龐大的市場潛力。但老年產業(yè)不同于其他產業(yè)，其某些領域帶有很強的福利性和非營利性，其市場的形成與發(fā)展非常需要政府的培育和引導。目前《國家中長期老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》還在編制中，老年產業(yè)在國家層面上尚未有一個完整的發(fā)展規(guī)劃，更缺乏促進老年產業(yè)發(fā)展的具體實施政策保障。老年產業(yè)政策的不完善、不配套，很大程度上影響了社會力量參與的積極性。

因此，首先，要制定和落實促進老年產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據泉州經濟社會發(fā)展水平和老年人實際消費需求，確定近期、中期和遠期老年產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，制定發(fā)展規(guī)劃，做好相關要素保障，在老年產業(yè)所涉及到的生產、流通、經營、消費等各個環(huán)節(jié)形成配套的可操作性的政策支持，確保老年產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要完善老年產業(yè)發(fā)展的政策支持體系。如加大財政資金投入比例，建立支持發(fā)展專項基金，對社會資本興辦的老年產品生產企業(yè)和老年服務機構在用地、用水、用電收費、稅收方面給予優(yōu)惠，完善社會投資引導機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與，充分調動各方面的積極性。

第二，加快培育老年產品和服務市場。隨著老年人口的快速增長，需求層次的提高，養(yǎng)老服務逐漸走向社會化、多樣化，挖掘老年市場大有可為。但總體而言，老年產業(yè)尚處于起步階段，其發(fā)展嚴重滯后于老年人口增長速度和老年消費群體的巨大市場需求。一方面，老年產業(yè)具有投資大、回報周期長的特點。盡管近年來發(fā)展老年產業(yè)的呼聲很高，但缺乏針對老年群體內部結構、需求層次和經營策略的深入調查和分析，一些有意涉足老年產業(yè)的企業(yè)不敢貿然進入，處于觀望狀態(tài)。另一方面，從市場需求來看，老年人消費觀念較保守，提倡節(jié)儉，消費方式比較單一，主要是溫飽型消費，造成老年市場的有效需求不足，一定程度上制約了老年產品和服務的開發(fā)和營銷。

因此，要根據泉州經濟結構特點和優(yōu)勢，選擇重點方向，加強政策引導，鼓勵和扶持企業(yè)搶占老年市場先機。比如，可以重點發(fā)展老年紡織鞋服用品。據預測，我國老年產業(yè)年產值約1萬億元，其中每年僅老年服飾消費潛力至少有2000億元。泉州紡織鞋服企業(yè)眾多，紡織鞋服又以運動類鞋服、時尚商務服裝為主，產品消費群體主要是青年和兒童，但面對老年市場需求的產品設計研發(fā)和銷售渠道開發(fā)上卻很薄弱?？梢砸劳腥菁徔椥a業(yè)的基礎和優(yōu)勢，根據老年人不同的需求研發(fā)老年服裝、鞋帽及其他功能性產品。又如，可以重點發(fā)展老年休閑旅游。目前，老年游客在國內游客當中所占比例已達到30~40%，旅游企業(yè)提供的線路產品中，有60~70%是專門為老年人量身定做的。而泉州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，特別是遍布各縣市區(qū)的宗教文化遺存，賦予了泉州打造老年宗教旅游勝地的天然稟賦?？梢陨钊胪诰蜃诮涛幕糜蝺群?，打造適應老年人需求的文化游、祈福游、養(yǎng)生游等特色旅游項目，帶動泉州旅游業(yè)發(fā)展。再如，根據養(yǎng)老服務需求，可以重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構和綜合性養(yǎng)老機構。開發(fā)各種類型的老年社區(qū)和養(yǎng)老機構，不僅可以滿足越來越多老年人的養(yǎng)老需求，還可以吸引福建周邊地區(qū)和一些臺港澳地區(qū)歸僑老年人前來選購入住，具有廣闊的市場前景。目前，泉州已建設的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）404個，基本實現城市社區(qū)全覆蓋。但是，泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作剛剛起步，大多依托在社區(qū)居委會創(chuàng)辦運營，活動場地小、設施缺、服務項目少，居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平以及居家養(yǎng)老受益覆蓋面等，難以適應快速增長的老年人實際需求，許多服務機構成了老人聊天、聚會的地方，日間照料室也多處于閑置狀態(tài)。無論是有效供給不足，還是有效需求不足，都可能會造成供求不匹配。前者直接影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務的數量和質量；后者則由于缺乏規(guī)模效應，影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的可持續(xù)運營。為此，應積極探索市場化服務機制，鼓勵和引導社會專業(yè)機構參與建設運營，政府通過提供購買養(yǎng)老服務，支持發(fā)展連鎖經營，資源整合共享，才能不斷豐富、拓展、完善養(yǎng)老服務功能。

第三，提升人力資本質量，推進傳統(tǒng)的“人口紅利”向現代的“人力資本紅利”轉變。人口老齡化的發(fā)展必將導致勞動力稀缺和勞動成本的持續(xù)上升，企業(yè)為實現勞動力數量和勞動力成本的節(jié)約，對勞動者的素質提出更高的要求。同時，在產業(yè)層面，勞動密集型的低端產業(yè)也將逐漸失去競爭優(yōu)勢，反過來倒逼傳統(tǒng)產業(yè)通過機器設備智能化改造及自動化來代替人工制造，實現產業(yè)轉型升級。因而，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，提高勞動生產率，是產業(yè)結構調整的必然要求，也是企業(yè)應對社保養(yǎng)老負擔問題的根本策略。一方面，要抓好勞動力培訓和提升，逐步提高產業(yè)工人整體職業(yè)技能水平，實現傳統(tǒng)的“人口紅利”向現代的“人力資源紅利”轉變；另一方面，要盡快改變低成本競爭的產業(yè)發(fā)展模式，以“泉州制造2025”、“數控一代”、“科技小巨人”為抓手，依靠創(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]乜堪雄、何小洲：人口老齡化背景下的經濟對策與產業(yè)選擇[J].中國人口，2007（1）.