一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和有關(guān)扶貧開發(fā)會(huì)議精神

（一）習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

近期，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委書記研修班上，以及在云南考察和在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上，就扶貧開發(fā)工作作出了重要指示。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，多次作出重要批示，深刻闡明了新常態(tài)下我國(guó)扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。概括地說(shuō)主要有：“兩個(gè)關(guān)鍵”的思想——小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困地區(qū)的老鄉(xiāng)能不能脫貧。扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。“兩個(gè)重點(diǎn)”的思想——扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重?！叭齻€(gè)格外”的思想——對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視，做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會(huì)懷疑全面建成小康社會(huì)的真實(shí)性?！叭齻€(gè)更加”的思想——要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。還有像改革創(chuàng)新的思想、內(nèi)源扶貧的思想等等，國(guó)務(wù)院扶貧辦概括了九個(gè)方面的思想，這些思想內(nèi)涵極其豐富、內(nèi)容博大精深，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和基本遵循。我們要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，掌握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不僅僅是全省扶貧系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府，以及各部門和單位的重要任務(wù)。省委、省政府對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話高度重視，1月26日，省委強(qiáng)衛(wèi)書記作出批示，要求省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)前深入各自扶貧聯(lián)系點(diǎn)。走訪貧困戶，開展專題調(diào)研，進(jìn)一步了解貧困聯(lián)系點(diǎn)的基本情況，貧困幫扶資金使用效益，精準(zhǔn)扶貧工作，并提出加快貧困地區(qū)脫貧步伐的思考和建議。省長(zhǎng)鹿心社、省委副書記莫建成，就開展好扶貧走訪和調(diào)研工作做了具體指示。隨后各省領(lǐng)導(dǎo)密集深入到貧困地區(qū)開展扶貧走訪和調(diào)研。近日，省委書記強(qiáng)衛(wèi)在省政協(xié)副主席鄭小燕的關(guān)于移民搬遷扶貧工作調(diào)研報(bào)告上作出重要批示指出，對(duì)貧困山區(qū)采取搬遷移民的方式扶貧路子是對(duì)的，不僅要推廣，而且要加大力度。省政府副省長(zhǎng)李炳軍批示，要求省扶貧部門專題組織研究，提出加大搬遷扶貧力度的政策措施。

（二）有關(guān)扶貧開發(fā)會(huì)議精神

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)的關(guān)于扶貧開發(fā)重要講話精神，2月11日上午，汪洋副總理主持召開國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；2月24日（正月初六）汪洋副總理又聽取了國(guó)務(wù)院扶貧辦的工作匯報(bào)。國(guó)務(wù)院扶貧辦也于2月26日召開了全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)講話精神，研究貫徹落實(shí)措施，部署“十三五”扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

一是進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的工作目標(biāo)，“十三五”減貧目標(biāo)是：基本消除絕對(duì)貧困，貧困縣全部退出。二是理清“十三五”扶貧工作的主要思路。全面落實(shí)扶貧責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手的主體責(zé)任，落實(shí)職能部門的行業(yè)責(zé)任。對(duì)貧困人口分類施策。以貧困戶建檔立卡為基礎(chǔ)，對(duì)貧困戶實(shí)施“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)居住在缺乏生存和發(fā)展條件地區(qū)的貧困戶，實(shí)施搬遷移民扶貧；對(duì)有勞動(dòng)能力的可開發(fā)扶持的貧困戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高他們的就業(yè)能力和收入水平；對(duì)需要就地扶貧的貧困村、貧困戶，通過(guò)村莊整治，改善他們的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，提高他們的生活水平和質(zhì)量。三是提出“十三五扶貧工作的重要措施。制定“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、“十三五”革命老區(qū)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和“十三五”片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，通過(guò)考核這根“指揮棒”，保障各項(xiàng)扶貧措施的有效實(shí)施。國(guó)家還將制定扶貧開發(fā)工作考核辦法、行業(yè)扶貧考核辦法和貧困縣退出機(jī)制等相關(guān)制度。四是要求片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃緊密銜接。由于劃定片區(qū)較晚，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施，造成了片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施困難。各地要將片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，組織實(shí)施。五是籌備下半年召開全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議。為加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，中央決定在下半年召開全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，部署“十三五”扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作。

二、江西省2014年扶貧和移民工作情況

過(guò)去的一年，全省各級(jí)扶貧和移民部門在省委、省政府及各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中辦25號(hào)文件、贛府字19號(hào)文件和扶貧開發(fā)新綱要的總體部署，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)扶貧開發(fā)和水庫(kù)移民管理，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

（一）工作成效——主要表現(xiàn)在“四個(gè)預(yù)期”上

一是減貧增收實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一年來(lái)，通過(guò)共同努力，貧困地區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)一步提升，扶持對(duì)象自我發(fā)展能力進(jìn)一步加強(qiáng)，穩(wěn)定增收態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。2014年全省重點(diǎn)扶貧區(qū)域，贛南等原中央蘇區(qū)縣、羅霄山片區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到了16.9%、16%和15.8%，均高于全省平均增長(zhǎng)水平4-5個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困人口由346萬(wàn)人降至276萬(wàn)人，減少70萬(wàn)人，下降19.4%，降幅高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。貧困發(fā)生率為7.7%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度比全國(guó)高0.2個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)確保了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，庫(kù)區(qū)移民人均純收入達(dá)6435元，比上年增長(zhǎng)17.01%，高于全省農(nóng)民人均純收入增幅5.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是品牌創(chuàng)建取得了預(yù)期成果。繼續(xù)探索創(chuàng)新并擴(kuò)大搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)試點(diǎn)，得到國(guó)家的肯定并受到持續(xù)關(guān)注。全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議高度評(píng)價(jià)了江西省扶貧搬遷契合城鎮(zhèn)化，互動(dòng)工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的成功做法?！坝曷队?jì)劃”培訓(xùn)實(shí)施方式改革試點(diǎn)，在國(guó)家層面引起廣大反響，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)驗(yàn)，被作為典范在《國(guó)務(wù)院扶貧辦情況交流》上刊發(fā)，最近國(guó)務(wù)院扶貧辦采用江西省的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)政策，在全國(guó)施行。貧困村村莊整治改革工作穩(wěn)步實(shí)施，繼續(xù)集成資金傾斜支持全省貧困村扶貧開發(fā)?！八奈灰惑w”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶品牌培育工作正式啟動(dòng)，開局良好。四大專項(xiàng)扶貧改革創(chuàng)新舉措被《當(dāng)代江西》作為發(fā)展升級(jí)的典型給予宣傳。中辦和國(guó)辦也特發(fā)約稿通知要求報(bào)送經(jīng)驗(yàn)做法。水庫(kù)移民工作的創(chuàng)新也卓有成效，全省大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)方案獲得國(guó)家有關(guān)部委一次性評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并肯定其為基礎(chǔ)工作做得最扎實(shí)、編制得最科學(xué)完善的一個(gè)方案；三峽后續(xù)工作的實(shí)施，特別是管理措施及效果得到了國(guó)務(wù)院三峽辦稽查組的高度肯定。

三是社會(huì)幫扶發(fā)揮了預(yù)期作用。進(jìn)一步動(dòng)員了社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，幫扶工作形式多樣力度大，到目前為止，全省各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位自身投入，以及經(jīng)駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取的各類幫扶資金近13.2億元，幫助貧困村興修鄉(xiāng)村公路6520公里，興修水利農(nóng)田受益面積76萬(wàn)畝，修建橋梁1171座，修建飲水工程3714處，引進(jìn)和培育致富產(chǎn)業(yè)3211個(gè)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6045期，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶20.1萬(wàn)戶。動(dòng)員社會(huì)力量參與激發(fā)了巨大的扶貧潛力，僅“10.17扶貧日”活動(dòng)，全省就募集社會(huì)扶貧資金2.23億元。

四是制度監(jiān)管達(dá)到了預(yù)期要求。在2013年完善“2+14”管理制度框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)了扶貧和移民工作各項(xiàng)監(jiān)管措施。圍繞扶貧和移民項(xiàng)目資金的規(guī)范性、安全性，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地對(duì)2013年開展的扶貧和移民資金全面白查審計(jì)所反映的問(wèn)題認(rèn)真疏理，分析原因，限期整改；結(jié)合全省2014年民生資金檢查，對(duì)全省扶貧和移民資金再次進(jìn)行全面檢查；協(xié)助水利部移民局完成了對(duì)全省10個(gè)縣移民資金的審計(jì)工作。通過(guò)一系列監(jiān)管措施，各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，江西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在績(jī)效考評(píng)中評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。

（二）工作舉措——具體表現(xiàn)在五個(gè)“扎實(shí)推進(jìn)”

第一，以精確制導(dǎo)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作。按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，安排部署了貧困戶識(shí)別工作。各地行動(dòng)積極，狠抓落實(shí)。興國(guó)縣在開好縣委常委會(huì)、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及單位負(fù)責(zé)人會(huì)議后，通過(guò)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員、村支部書記兩個(gè)建檔立卡知識(shí)培訓(xùn)班，組織好縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄村兩個(gè)層次的貧困戶識(shí)別質(zhì)量督查，確保貧困戶建檔立卡工作的順利開展；于都縣多次組織人員深入23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)，對(duì)照農(nóng)戶申請(qǐng)表中的數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查核實(shí)，確保識(shí)別對(duì)象不錯(cuò)位、不缺位；修水縣、奉新縣、鄱陽(yáng)縣等組織保障有力、人員培訓(xùn)到位、數(shù)據(jù)審核到位、工作指導(dǎo)到位，確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。各地對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的具體情況進(jìn)行了調(diào)查登記造冊(cè)，全省共識(shí)別出貧困村3400個(gè)、貧困人口346萬(wàn)人，基本完成了貧困農(nóng)戶信息采集和錄入全國(guó)扶貧開發(fā)軟件管理系統(tǒng)工作。全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”的要求，為實(shí)施扶貧對(duì)象精準(zhǔn)扶貧、動(dòng)態(tài)管理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。水庫(kù)移民方面，全年核定水庫(kù)移民后期扶持人口162.31萬(wàn)，其中直補(bǔ)人口90.87萬(wàn)，新增移民后期扶持443人，為有針對(duì)性開展移民后期扶持提供了依據(jù)。

第二，以精準(zhǔn)扶貧為原則，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧工作開展。一是繼續(xù)推進(jìn)搬遷移民工程。2014年，全省移民搬遷10萬(wàn)人，其中搬遷扶貧8萬(wàn)人，水庫(kù)移民搬遷安置1.34萬(wàn)人，農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)域移民搬遷5319人。進(jìn)城進(jìn)園搬遷安置進(jìn)一步推進(jìn)，全省進(jìn)城進(jìn)園試點(diǎn)縣較2013年增加了一倍，達(dá)到18個(gè)。修水、武寧、遂川以及贛州的12個(gè)縣（市、區(qū)）安置點(diǎn)規(guī)模都在千人以上。各試點(diǎn)縣把進(jìn)城進(jìn)園安置點(diǎn)作為精品小區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)，打造移民安居、功能齊全、生活便利的夢(mèng)想家園。安置點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)涉農(nóng)政策和資金整合進(jìn)一步加強(qiáng)。各地以縣為平臺(tái)，加大統(tǒng)籌整合農(nóng)村危舊房改造、保障性住房建設(shè)等補(bǔ)助政策的力度，同時(shí)，將交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家服務(wù)中心建設(shè)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，用于移民安置點(diǎn)的建設(shè)。各項(xiàng)政策補(bǔ)助和保障措施進(jìn)一步落實(shí)。通過(guò)采取多種方式、多種渠道，給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加，讓利于民，讓搬遷群眾得益受惠。二是繼續(xù)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。全年計(jì)劃培訓(xùn)5萬(wàn)人，實(shí)際培訓(xùn)4.86萬(wàn)人。實(shí)施方式改革轉(zhuǎn)型在全省范圍內(nèi)全面鋪開，重點(diǎn)扶助貧困群眾職業(yè)學(xué)歷教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。從省辦去年底對(duì)各地調(diào)研督查情況看，全省完成任務(wù)情況良好，培訓(xùn)操作程序規(guī)范，補(bǔ)助資金管理使用安全。各市、縣領(lǐng)導(dǎo)重視、組織實(shí)施有力，贛州、吉安、九江等市，寧都、遂川等縣每年將“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作列入政府為民辦實(shí)事的民生工程，納入政府年度目標(biāo)任務(wù)考核之中。各地也因地制宜探索了好的做法，萬(wàn)安縣縣財(cái)政拿出300萬(wàn)資金作為扶貧助學(xué)金，分別資助考取普通高等院校的貧困戶子女每人1萬(wàn)元，中高等職業(yè)教育每人5500元；九江市與深圳高級(jí)技工學(xué)院合作辦學(xué)設(shè)立“九江扶貧班”，優(yōu)先選擇貧困家庭子女送入該校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后不僅就業(yè)穩(wěn)定，而且可以落戶深圳。撫州市今年同福建省科技技術(shù)學(xué)校聯(lián)姻，在樂安、宜黃等縣選取了30名貧困戶子女、庫(kù)區(qū)移民子女參加高級(jí)技術(shù)人才培訓(xùn)的試點(diǎn)，學(xué)員畢業(yè)后全部可以安排在福州、廈門就業(yè)，平均工資可達(dá)4000元以上；寧都縣采取“負(fù)面清單式”劃定范圍、“精確制導(dǎo)式”確定對(duì)象、“對(duì)號(hào)入座式”發(fā)放補(bǔ)助的措施抓好培訓(xùn)工作。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作。落實(shí)安排原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金5.8億元，安排非原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧資金0.718億元，重點(diǎn)扶持建檔立卡貧困戶，修改完善項(xiàng)目實(shí)施辦法，提高資金使用效益。探索實(shí)施“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式，即扶持貧困村選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)農(nóng)民合作社、設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立一個(gè)部門幫扶機(jī)制，其中設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金已和省財(cái)政廳等4家單位聯(lián)合印發(fā)了產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在全省特困片區(qū)縣和水庫(kù)移民大縣中選擇27個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，探索在財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。四是加大貧困村村莊整治建設(shè)。在全省3400個(gè)貧困村中，安排了1730個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和860個(gè)市縣自建新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，安排貧困村村莊整治建設(shè)財(cái)政扶貧資金6.1億元，整合新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金6.48億元。各地突出村莊環(huán)境整治，都昌縣在村莊整治建設(shè)過(guò)程中尊重民意選準(zhǔn)點(diǎn)，整合資源集民財(cái)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美鄉(xiāng)村，九江縣堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體，資金資源整合，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，綠化整體提升組織原則開展工作；廣昌縣對(duì)貧困村的整體環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，使列入整治的貧困村居住環(huán)境煥然一新，村民生活質(zhì)量大幅提升。

第三，以定點(diǎn)幫扶為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)和行業(yè)扶貧責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)扶貧，貫徹落實(shí)《省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系38個(gè)貧困縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作機(jī)制》、《江西省定點(diǎn)包扶工作制度》，將不斷提升工作制度執(zhí)行力始終貫穿于中直單位駐贛定點(diǎn)扶貧、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣定點(diǎn)扶貧、貧困村定點(diǎn)扶貧三個(gè)層面工作的全過(guò)程。推進(jìn)10個(gè)中直單位、82個(gè)省直部門及企業(yè)單位、各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位和各級(jí)扶貧和移民部門共同將定點(diǎn)扶貧落到實(shí)處。駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)全省貧困村定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，各級(jí)黨委、政府共組織5384個(gè)部門單位（省級(jí)291個(gè)、市級(jí)1263個(gè)、縣級(jí)3830個(gè)），選派16398名干部組成5156個(gè)工作組，派駐3400個(gè)貧困村開展定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶工作，占全省村數(shù)的19.7%，實(shí)現(xiàn)全省97個(gè)縣（市、區(qū)）貧困村定點(diǎn)扶貧全覆蓋。各地充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門和社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，積極整合各類資金，加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。撫州市將定點(diǎn)扶貧工作納入市直單位績(jī)效考評(píng)，全市253個(gè)貧困村都有工作隊(duì)駐村幫扶；萬(wàn)安縣推進(jìn)“1+2”結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶，干部帶著資金、技術(shù)進(jìn)農(nóng)家，幫助貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)；蓮花縣深入開展“千名干部結(jié)窮親，萬(wàn)戶家庭奔小康”活動(dòng)，下派2000余名機(jī)關(guān)干部，派駐全縣157個(gè)村，與貧困戶家庭結(jié)親戚、助發(fā)展；吉州區(qū)將36位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、84個(gè)區(qū)直單位、400余名黨員干部、20個(gè)龍頭企業(yè)組成的19個(gè)扶貧工作隊(duì)，深入全區(qū)19個(gè)貧困村全面開展幫扶工作九江市把定點(diǎn)扶貧工作與“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程結(jié)合起來(lái)，深入開展“進(jìn)千村、聯(lián)萬(wàn)戶”活動(dòng)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位為抓手，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量深度參與扶貧開發(fā)；上猶縣采取“定點(diǎn)單位幫、黨員干部扶、龍頭企業(yè)帶、社會(huì)各界捐”的方式，深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。針對(duì)特定幫扶群體，加大了社會(huì)捐助，先后爭(zhēng)取實(shí)施愛心包裹、筑巢行動(dòng)、溪橋工程、結(jié)對(duì)助學(xué)等項(xiàng)目，項(xiàng)目資金400余萬(wàn)元，覆蓋6個(gè)項(xiàng)目縣。同時(shí)積極協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧，聯(lián)絡(luò)國(guó)務(wù)院扶貧辦及時(shí)了解掌握國(guó)家部委出臺(tái)行業(yè)扶貧政策情況。聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳下發(fā)《關(guān)于開展交通扶貧推進(jìn)貧困地區(qū)自然村（25戶以上）和搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)通水泥路建設(shè)的通知》、聯(lián)合省水利廳下發(fā)了《關(guān)于開展水利扶貧推進(jìn)貧困村農(nóng)村開展飲水安全覆蓋和優(yōu)先安排貧困村農(nóng)村小型水利項(xiàng)目工作的通知》等。

第四，以移民權(quán)益為核心，扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)移民管理工作。圍繞水庫(kù)移民的發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，備案大中型水庫(kù)移民后期扶持和后扶結(jié)余資金項(xiàng)目10287個(gè)8.9億元。組織開展水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估，認(rèn)真做好水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，檢查指導(dǎo)了武寧縣下坊水電站等4個(gè)水庫(kù)的移民前期工作和移民驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，組織開展了對(duì)龍頭山水電站等5個(gè)新建大中型水利水電工程移民安置大綱和安置規(guī)劃報(bào)告的審查，以及對(duì)倫潭水庫(kù)等4個(gè)下閘蓄水階段移民安置驗(yàn)收等工作。2014年全省下達(dá)三峽后續(xù)項(xiàng)目23個(gè)，各地推進(jìn)三峽后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，九江市以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)所轄各縣工作指導(dǎo)有力；星子縣依托專業(yè)技術(shù)人員力量，著力完善財(cái)會(huì)賬目、資料檔案等建設(shè)；湖口縣緊抓項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，確保項(xiàng)目盡早施工，盡早運(yùn)行，沿湖影響區(qū)群眾盡早受益；都昌縣對(duì)三峽后續(xù)工作建設(shè)項(xiàng)目推行公開承諾，全過(guò)程張榜公示，接受群眾監(jiān)督，保障項(xiàng)目安全實(shí)施。三峽外遷移民驗(yàn)收工作規(guī)范高效，小型水庫(kù)移民解困工作穩(wěn)中有進(jìn)。奉新、靖安、永修、龍南等縣多舉措、多途徑幫扶三峽移民。積極做好了移民信訪及維穩(wěn)工作，實(shí)行全年無(wú)非正常移民到省進(jìn)京上訪和群訪事件，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。

第五，以機(jī)制創(chuàng)新為主線，扎實(shí)推進(jìn)工作制度改進(jìn)。主要是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，以及貧困縣考核、約束和退出機(jī)制改進(jìn)等工作。加大了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立了與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。加快資金撥付進(jìn)度，對(duì)于一些固化項(xiàng)目資金在2013年就已經(jīng)提前預(yù)撥。調(diào)整了項(xiàng)目論證審批時(shí)間，要求各地對(duì)于村莊整治、搬遷移民扶貧、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目的收集、論證、申報(bào)、審批時(shí)間由當(dāng)年的上半年調(diào)整到上年的下半年進(jìn)行。將資金撥付率、專戶資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率作為資金績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，以督促各地加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金報(bào)賬進(jìn)度。建立了資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向，將扶貧工作考核、資金績(jī)效考評(píng)以及專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果作為資金和重大項(xiàng)目安排的重要因素。對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市、38個(gè)原中央蘇區(qū)和集中連片特困片區(qū)縣開展了2013年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好的設(shè)區(qū)市、縣安排了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金6348萬(wàn)元。下放了項(xiàng)目審批權(quán)限，除少部分專項(xiàng)資金外，貧困村村莊整治、搬遷移民扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目均實(shí)行由縣安排、市審批、省備案的申報(bào)批復(fù)形式。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示——必須正確處理好“四個(gè)關(guān)系”

一是必須正確處理好部門工作與全局發(fā)展的關(guān)系。扶貧和移民要有所作為，必須主動(dòng)融入到省委省政府戰(zhàn)略部署的全局中去謀劃。正因?yàn)槿绱耍∥?、省政府?jiān)持把扶貧和移民工作作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點(diǎn)任務(wù)。全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧和移民工作高度重視、高位推動(dòng)。強(qiáng)衛(wèi)書記、鹿心社省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，多次對(duì)全省的扶貧和移民工作作出重要指示和批示，并深入基層檢查、調(diào)研、指導(dǎo)扶貧和移民工作。2014年8月省委常委會(huì)專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取了全省扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)。印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》，把實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程，作為一項(xiàng)涉及當(dāng)?shù)刂貥?gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的重大工程。

二是必須正確處理好自主創(chuàng)新與爭(zhēng)取支持的關(guān)系。在積極創(chuàng)造扶貧移民“江西模式”工作的同時(shí)，也積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的肯定和支持，特別是資金方面的支持，這是我們開展工作的重要保障。在扶貧開發(fā)方面，爭(zhēng)取到了國(guó)家特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、中央專項(xiàng)彩票公益金、貧困村互助資金和績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的大力支持；在移民后扶方面，爭(zhēng)取到了國(guó)家后扶結(jié)余資金分配、應(yīng)急補(bǔ)助資金、水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目等方面的大力支持；在三峽移民工作方面，爭(zhēng)取到了國(guó)家在三峽后續(xù)項(xiàng)目、移民解困資金等方面的大力支持。通過(guò)積極努力，全省各級(jí)投入扶貧和移民資金再創(chuàng)新高，尤其扶貧資金增幅較大。全省各級(jí)投入扶貧資金總量達(dá)到23.02億元，較上年增加了3.62億元，增長(zhǎng)18.66%，其中爭(zhēng)取國(guó)家投入達(dá)到11億元，較上年增加1.13億元，增長(zhǎng)11.5%。截至目前，落實(shí)水庫(kù)移民資金12.19億元。

三是必須正確處理好扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的要求，一方面，著力瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，優(yōu)先解決最基本的民生問(wèn)題；另一方面加大了整體推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，對(duì)羅霄山片區(qū)規(guī)劃中跨縣級(jí)行政區(qū)域以上的交通、能源、水利等重大項(xiàng)目，以及中辦25號(hào)文件要求的十項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及的項(xiàng)目，進(jìn)行了認(rèn)真分類梳理和填報(bào)，為爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門的政策支持奠定了基礎(chǔ)。落實(shí)羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃；積極主動(dòng)對(duì)接和協(xié)調(diào)52個(gè)中央部門和單位結(jié)對(duì)支援贛南等原中央蘇區(qū)31個(gè)縣（市、區(qū)）工作。資金向片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)傾斜，落實(shí)原中央蘇區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資48億元。每年統(tǒng)籌資金50億元支持片區(qū)和原中央蘇區(qū)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)。省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，調(diào)研指導(dǎo)各縣實(shí)施扶貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展項(xiàng)目，幫扶資金投入總量年均達(dá)到10億元，新增貸款額度20.4億元。

四是必須正確處理好干得出色與說(shuō)得出彩的關(guān)系。宣傳也是一種生產(chǎn)力，既要干得出色，也要加大宣傳，努力擴(kuò)大扶貧和移民工作社會(huì)影響。過(guò)去的一年，全省扶貧和移民宣傳工作集中力量推介工作品牌的創(chuàng)建，大力推廣社會(huì)扶貧理念和事跡，推薦上報(bào)全國(guó)社會(huì)扶貧6個(gè)先進(jìn)集體和7位先進(jìn)個(gè)人。宣傳平臺(tái)更加多樣，主要以信息專報(bào)、省辦網(wǎng)站、《老區(qū)建設(shè)》和《工作簡(jiǎn)報(bào)》等為載體，加強(qiáng)了新媒體平臺(tái)建設(shè)，首次開通了政務(wù)微博、微信，對(duì)省辦網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，建立健全了信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。積極與國(guó)家級(jí)和省級(jí)主流媒體溝通和聯(lián)系，在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、人民日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、新華社以及中國(guó)日?qǐng)?bào)等中央主要媒體欄目都有反映江西扶貧和移民成果的宣傳報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)在省級(jí)以上主要媒體宣傳報(bào)道5800余篇（次），其中國(guó)家級(jí)主要媒體宣傳報(bào)道210篇，僅首個(gè)“扶貧日”國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道江西省成果20篇，為全省扶貧和移民縱深推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

三、2015年江西省扶貧和移民工作思路

2015年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，也是“十三五”工作的謀劃之年，更是全省扶貧和移民工作深化改革創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)完善之年，做好今年扶貧開發(fā)和移民工作，意義重大，任務(wù)艱巨。全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議闡述了新常態(tài)和扶貧工作的關(guān)系，提出了新常態(tài)對(duì)扶貧開發(fā)要有新認(rèn)識(shí)、新理念、新舉措、新作風(fēng)。根據(jù)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合江西省實(shí)際，今年我們提出了“123456”的工作思路，也就是“圍繞一個(gè)總體目標(biāo)、夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)工作、抓好三項(xiàng)考評(píng)考核、提升四大品牌工程、推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作、強(qiáng)化六項(xiàng)保障措施”，省辦出臺(tái)的《2015年工作要點(diǎn)》已作出具體部署，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）和辦機(jī)關(guān)各處室認(rèn)真對(duì)照工作要點(diǎn)，抓好落實(shí)。

（一）抓好建檔立卡管理工作

建檔立卡工作，是去年全國(guó)、全省扶貧開發(fā)工作的“一號(hào)工程”，也是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。今年要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是核查與完善。2月3日，由省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成同志簽批，以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)的省明傳電文《關(guān)于抓緊做好扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡核查整改工作的通知》，印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）人民政府，要求各地人民政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，針對(duì)本地扶貧對(duì)象建檔立卡工作存在的問(wèn)題，按照“要求不能變、規(guī)模要控制、對(duì)象要找準(zhǔn)、程序要到位、進(jìn)度要抓緊、責(zé)任要落實(shí)”的要求，加強(qiáng)核查整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好核查整改工作的督促落實(shí)。各地要對(duì)建檔立卡的工作過(guò)程是否合規(guī)、建檔立卡對(duì)象是否準(zhǔn)確、建檔立卡數(shù)據(jù)是否真實(shí)等進(jìn)行全面回查，省辦將對(duì)2013年扶貧對(duì)象建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行倒查、抽查。二是分析與運(yùn)用。重點(diǎn)要充分利用建檔立卡的成果，精心編寫三個(gè)報(bào)告，即：①貧困狀況分析報(bào)告，對(duì)全省的建檔立卡貧困戶進(jìn)行詳細(xì)分析，弄清貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等。②扶貧對(duì)策報(bào)告，在對(duì)貧困人口詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，“一村一策，一戶一案”，提出一個(gè)詳細(xì)的分類扶持措施對(duì)策。③減貧規(guī)劃報(bào)告，提出“十三五”扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求，分階段分年度地規(guī)劃完成。今年要確保減貧50萬(wàn)以上，力爭(zhēng)60萬(wàn)貧困人口脫貧。到2017年底前，通過(guò)大力的精準(zhǔn)扶持，解決那些有勞動(dòng)能力的輕度貧困戶的溫飽問(wèn)題；再用二年左右的時(shí)間，解決那些因病因殘缺乏或部分喪失勞動(dòng)能力的重度貧困戶的溫飽問(wèn)題。通過(guò)逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，解決五保戶和完全喪失勞動(dòng)能力的貧困戶的溫飽問(wèn)題。到2020年底，使輕度貧困戶的人均可支配收入達(dá)到全省平均的70%以上，重度貧困戶的人均可支配收入達(dá)到全省平均的50%以上，五保戶和完全純低保戶的人均可支配收入超過(guò)貧困線的20%以上，確保所有貧困戶都能與全國(guó)全省人民一道，同步進(jìn)入小康。三是監(jiān)測(cè)與管理。要著力推進(jìn)全省扶貧和移民綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化的辦公手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧和移民對(duì)象、各項(xiàng)重點(diǎn)工作以及貧困人口脫貧返貧等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、資金監(jiān)督。

（二）抓好“十三五”貧困村的調(diào)整工作

根據(jù)部署，今年要確定“十三五”規(guī)劃扶持的貧困村數(shù)量。全省“十三五”貧困村的數(shù)量，要在“十二五”3400個(gè)貧困村基礎(chǔ)上，重點(diǎn)縣減少20%，全省“十三五”貧困村數(shù)量控制在2900個(gè)。數(shù)量雖然減少了，但扶持的力度不變或會(huì)增加。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，貧困村是村莊整治、產(chǎn)業(yè)扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移以及定點(diǎn)扶貧等其他扶貧工作的重要平臺(tái)，也將賦予行業(yè)部門參與貧困村建設(shè)任務(wù)，要求納入各自行業(yè)“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)予以扶持。目標(biāo)是“十三五”末，所有貧困村扶持任務(wù)要求全面完成，省辦將牽頭建立貧困村扶持考核制度。所以說(shuō)貧困村一經(jīng)確定，將決定“十三五”期間較大部分扶貧資源的投入去向，牽涉面廣、敏感性強(qiáng)，各地要高度重視，要通過(guò)科學(xué)、公正的程序和方法，把人居環(huán)境和基本公共服務(wù)狀況真正貧窮落后的貧困村識(shí)別出來(lái)，杜絕“人情村”、“關(guān)系村”和“錦上添花村”，做到雪中送炭。

省辦將對(duì)此項(xiàng)工作專門下發(fā)實(shí)施方案。

（三）抓好干部駐村幫扶工作

結(jié)合全省部署開展新一輪定點(diǎn)扶貧工作，以及貧困村調(diào)整，完善現(xiàn)有駐村工作隊(duì)制度，強(qiáng)化干部駐村幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋。今年組織部門將在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作基本結(jié)束后集中選派干部到村（社區(qū)）幫助指導(dǎo)工作，其中向重點(diǎn)貧困村委派“第一書記”，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)。我們要探索貧困村

“第一書記”與駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)相統(tǒng)一的有效幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮干部駐村幫扶工作作為精準(zhǔn)扶貧的重要“管道”作用。

（四）抓好扶貧和移民工作考核

要抓好貧困縣考核制度改革，扶貧開發(fā)工作考核和水庫(kù)移民工作考核，以及行業(yè)扶貧考核，財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核等。國(guó)家已經(jīng)印發(fā)了改進(jìn)貧困縣考核工作的意見，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平。現(xiàn)在省辦正在研究，草擬了《江西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，這里有一個(gè)創(chuàng)新，就是將貧困縣考核機(jī)制與約束機(jī)制整合?？己宿k法主要是對(duì)“24+1”（也就是24個(gè)扶貧重點(diǎn)縣和特困片區(qū)縣，加上享受貧困縣待遇的都昌縣）共25個(gè)重點(diǎn)縣作為考核范圍，對(duì)這25個(gè)貧困縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)作為考核對(duì)象；其他縣和設(shè)區(qū)市作為扶貧開發(fā)工作考核?？己斯ぷ饔墒》鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，省委組織部和省辦牽頭具體組織實(shí)施，其他相關(guān)職能部門配合，一年考核一次。

（五）抓好水庫(kù)移民管理工作

省辦在考慮與省財(cái)政廳聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)移民工作的意見》。其中：關(guān)于工作重點(diǎn)，要求做好每年大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人數(shù)報(bào)核工作，確保移民個(gè)人直補(bǔ)資金及時(shí)足額發(fā)放到位，嚴(yán)格規(guī)范水庫(kù)移民安置工作，努力促成移民安置管理工作實(shí)行行業(yè)管理；全面開展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作，積極引導(dǎo)和大力支持移民開展“四大工程”建設(shè)。一是力爭(zhēng)用3-4年時(shí)間，對(duì)移民人數(shù)占50%以上且符合有關(guān)要求的村（組）實(shí)施村莊整治；用5-6年時(shí)間，對(duì)移民人數(shù)占20%以上且符合有關(guān)要求的村（組）實(shí)施村莊整治，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的移民新村。二是充分利用國(guó)家大中型水庫(kù)移民專項(xiàng)避險(xiǎn)解困資金政策，對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活仍存在突出困難、生存條件惡劣的移民村組實(shí)行整體搬遷。三是充分利用移民后期扶持資金，依托庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、移民受益范圍廣的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，并逐步建立起“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以移民需求為出發(fā)點(diǎn)，積極開展移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)移民家庭至少有一名勞動(dòng)力接受技能培訓(xùn)或職業(yè)學(xué)歷教育，熟練掌握1-2門實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能，全面提高移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。五是著力推進(jìn)三峽后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施工作，保質(zhì)按期完成工作任務(wù)，通過(guò)國(guó)家的相關(guān)稽察和審計(jì)；加大對(duì)三峽移民的幫扶力度，確保安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；重點(diǎn)解決小型水庫(kù)移民的突出困難。關(guān)于水庫(kù)移民資金安排，一是移民后扶項(xiàng)目資金。除直補(bǔ)到移民個(gè)人的后扶資金外，核定到村組的后扶項(xiàng)目資金，主要用于加大扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)力度，一方面用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，另一方面用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息、貼險(xiǎn)及獎(jiǎng)補(bǔ)，剩余部分的后扶資金，扶持移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是后扶結(jié)余資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助和村莊整治、搬遷扶貧等改善移民生存發(fā)展環(huán)境。三是三峽相關(guān)工作資金，著重解決環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)城鎮(zhèn)供水及農(nóng)業(yè)灌溉困難問(wèn)題。四是小型水庫(kù)解困資金，適當(dāng)傾斜庫(kù)容量接近大中型水庫(kù)的小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，適當(dāng)傾斜困難情況較突出的移民安置區(qū)，將資金分配到縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）根據(jù)“集中資金，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)解決小型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

（六）抓好扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今年全省要著力開展的一大工程，去年在部分縣作了試點(diǎn)探索，形成了系統(tǒng)的理論和思路，也就是“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，今年要有一個(gè)重大突破。為在全省開展好扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們先后與省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)信社、中國(guó)人行南昌支行等多部門研究，出臺(tái)了完整的政策文件，我們將這些文件匯編成《扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論實(shí)踐與政策指導(dǎo)》，供各地學(xué)習(xí)并執(zhí)行。大家要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是扶貧和移民產(chǎn)業(yè)的選擇。特別強(qiáng)調(diào)要因地制宜，在本縣（市、區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇一個(gè)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，當(dāng)然并不排斥從其他地區(qū)引進(jìn)新的品種、新的產(chǎn)業(yè)，把小產(chǎn)業(yè)培育成大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的做法。二是扶貧和移民產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn)范圍。文件已明確了27個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)范圍。27個(gè)縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)，對(duì)于有試點(diǎn)意愿且能通過(guò)本級(jí)財(cái)政安排或社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的縣（市、區(qū)），可按《指導(dǎo)意見》開展試點(diǎn)工作。對(duì)于無(wú)法籌集到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的縣（市、區(qū)），也應(yīng)按照“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，并利用省下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金對(duì)于貧困村內(nèi)符合要求的合作組織成員予以直補(bǔ)、貼息或保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持措施。三是合作組織的規(guī)模以及參與貧困戶的比例。合作組織的組建，要有比較強(qiáng)的扶貧功能，原則上以貧困行政村或移民行政村為單位組建，有條件的地方也可以數(shù)個(gè)行政村組建一個(gè)合作組織。合作組織的初始規(guī)模應(yīng)不少于20戶，其中建檔立卡的貧困戶或移民戶不少于30%。如是股份制合作組織，建檔立卡的貧困戶或移民戶的股份不少于30%。四是產(chǎn)業(yè)貸款的申報(bào)及管理。合作組織要民主選舉產(chǎn)業(yè)貸款管理理事會(huì)。有貸款意向的合作組織成員，可以向理事會(huì)提出產(chǎn)業(yè)貸款申請(qǐng)；理事會(huì)進(jìn)行審核；符合貸款條件的，出具貸款推薦函報(bào)縣扶貧和移民辦；縣扶貧和移民辦對(duì)貸款主體進(jìn)行資格審查并確認(rèn)后將推薦函送縣合作銀行；合作銀行自主決定是否放貸及貸款數(shù)額，并將放貸情況告知合作組織與縣扶貧和移民辦。五是建檔立卡貧困戶或移民戶的特惠政策。在貸款投向上，試點(diǎn)貧困村或移民安置區(qū)，要優(yōu)先滿足建檔立卡貧困戶或移民戶的貸款需求，在貸款額度足夠的情況下，可以兼顧非貧困戶或非移民戶的貸款需求；在貼息、直補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼以及其他政策上，要重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶或移民戶傾斜，非建檔立卡貧困戶或非移民戶享受的貼息、直補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在建檔立卡貧困戶的一半以內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)扶持是我們要著力提升的四大品牌工程之一，當(dāng)然其他三項(xiàng)工作也要著力抓好抓實(shí)。搬遷移民工程，由于進(jìn)城進(jìn)園安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，工程復(fù)雜等因素，一般工期都要二、三年時(shí)間，當(dāng)年達(dá)不到竣工入住的要求。因此，今年將實(shí)行當(dāng)年下計(jì)劃、次年下資金的方式，以避免資金滯留；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置計(jì)劃和資金下達(dá)，與往年一樣。為總結(jié)2013年以來(lái)進(jìn)城進(jìn)園安置的試點(diǎn)工作，擬定于4月份在修水縣召開搬遷移民工作大會(huì)，到時(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富同志也會(huì)出席。各有關(guān)試點(diǎn)縣要抓實(shí)抓緊這項(xiàng)工作的推進(jìn)?？萍寂嘤?xùn)工程。各地要切實(shí)抓好雨露計(jì)劃與水庫(kù)移民培訓(xùn)工作的有機(jī)銜接，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和培訓(xùn)方式、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收。今年打算適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。村莊整治工程。今年貧困村村莊整治資金分配不與安排在貧困村的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)情況掛鉤，直接以3400個(gè)貧困村每村20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排，這項(xiàng)資金要按照集中使用的原則，盡可能解決好單個(gè)自然村點(diǎn)的村莊整治建設(shè)，不能在整個(gè)貧困村范圍內(nèi)分配使用。各地要切實(shí)組織好項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)管。

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2015年3月9日在全省扶貧和移民系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

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