建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工作，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。黨的十八大報告指出，要以服務群眾、作群眾工作為主要任務，加強服務型黨組織建設。2014年，中央印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，上海市委、上海市經(jīng)信工作黨委也相繼出臺專題實施方案，對推進基層服務型黨組織做出了部署。

在積極探索和推進服務型黨組織建設中，上海石化黨委以“服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾”兩大平臺建設為主要內容，以“提氣提力提效”主題教育實踐活動（簡稱“三提”主題活動）、“聯(lián)系和服務職工群眾工作體系與機制”（簡稱“聯(lián)服”體系與機制）為兩大載體，精心部署，整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，著力推進，上海石化已形成公司黨委統(tǒng)一領導、黨政工團齊抓共管、全體員工廣泛參與的大黨建格局，黨建工作成效不斷顯現(xiàn)。

一、上海石化前期推進基層服務型黨組織建設的實踐

2014年3月，上海石化召開了加強基層服務型黨組織建設專題布置會，出臺了《關于開展“提氣提力提效”主題教育實踐活動的實施意見》和《關于健全完善聯(lián)系和服務職工群眾工作體系與機制的實施意見》，明確要求各級黨組織整合資源，發(fā)揮合力，扎實推進“三提”主題活動，健全完善“聯(lián)服”體系與機制，努力打造服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾兩大平臺。

（一）堅持凝心聚力促發(fā)展，深化推進“提氣提力提效”主題教育實踐活動

上海石化黨委堅持“融入中心、服務大局”的基本思路，在全公司深入開展“提氣提力提效”主題教育實踐活動，其中“提氣”，就是提升正氣、士氣；“提力”，就是提升學習力、執(zhí)行力；“提效”，就是提升員工的工作效率、企業(yè)的經(jīng)濟效益，致力于打造服務企業(yè)發(fā)展的平臺，努力把國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉化為核心競爭力。

1. 認清形勢、形成共識?！叭帷敝黝}活動進一步強化形勢任務教育，注重領導帶頭，注重宣傳教育和解疑釋惑同步，注重鼓勁提氣和強化責任同抓，注重典型引路和輿論引導同行。2014年公司及各二級單位領導深入基層一線宣講365場、解答問題200多個、受眾1萬1千余人次；各單位開展“跟蹤問責抓落實”大討論405場，參與人數(shù)10651人；開展“我的責任”特別是“我的安全生產(chǎn)責任”大討論736場，12099人次參與。通過宣講和討論，“效益是企業(yè)的生命”、“每個人都要‘急起來”等一些理念逐步為廣大員工所接受，并日趨成為上海石化上下的共識。

2. 搭建平臺、整合資源。按照“三提”主題活動的總體要求，公司各單位、職能部室、生產(chǎn)裝置（車間）制訂了具體的工作細化表，并結合實際積極搭建服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的平臺，推進本單位各類工作資源的整合。煉油部結合大修開展專項勞動競賽，激發(fā)員工工作熱情和創(chuàng)造活力；烯烴部2號烯烴聯(lián)合裝置黨支部結合實際做好鼓舞士氣、凝聚人心工作，提升隊伍學習力、執(zhí)行力和控制力；塑料部聚烯烴聯(lián)合裝置黨支部結合經(jīng)營性停車，以“想辦法、靜思考、勤工作、得理解”十二字工作方針，開展教育引導和服務工作，保持了隊伍的穩(wěn)定。

3. 多點發(fā)力、創(chuàng)新創(chuàng)效。公司各職能部室和二級單位以推動中心工作、提升經(jīng)濟效益為重點，以創(chuàng)新創(chuàng)效活動為抓手，廣泛開展“HSE事故隱患大家找”活動、黨支部和黨員對標承諾活動、成本核算進班組勞動競賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)效競賽等。2014年，公司共整改A、B、C類隱患3391起；各基層黨支部和廣大黨員以“可量化、可操作、可實現(xiàn)”為原則，分別提出對標承諾959條和11897條；8家主要生產(chǎn)單位30套生產(chǎn)裝置120個班組開展了“成本核算進班組”勞動競賽，88項主要指標中，51項同比有進步，進步率為57.9%，50項指標達到奮斗（挑戰(zhàn)）目標值。

（二）堅持以人為本促和諧，著力構建聯(lián)系服務職工群眾的工作體系與機制

為了進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動的成果，扎實推進基層服務型黨組織建設，2014年，上海石化黨委將原有的“聯(lián)系和服務職工群眾工作網(wǎng)絡與機制”提升為“聯(lián)系和服務職工群眾工作體系與機制”，以“了解情況，解決問題，化解矛盾，改善關系”為目標，形成了縱橫交錯系統(tǒng)，縱向包括3個層級，即建立公司、二級單位、裝置（車間）3個層級體系；橫向包括“3+1”內容，即整合公司黨、工、團3個組織系統(tǒng)聯(lián)系和服務職工群眾的主要工作內容、活動載體和資源，再疊加領導干部“五個一”制度1個專項內容，建立完善聯(lián)系服務職工群眾全方位、全過程、全覆蓋的長效機制，逐步實現(xiàn)“建起來、轉起來、活起來”，著力打造“服務職工群眾”平臺。

1.注重上下聯(lián)動，體系初步建成。公司黨委制定和下發(fā)了《關于健全完善聯(lián)系和服務職工群眾工作體系與機制的實施意見》，召開專題布置會，全面解讀實施方案，明確加強“服務職工群眾”這一平臺建設為了什么、怎么做、旨在達到怎樣的效果。公司及各單位充分結合各自實際，建立完善了縱向3個層級、橫向“3+1”內容的雙向體系構架，使聯(lián)系服務與中心工作和職工思想工作緊密結合。各級黨組織重點是完善全員聯(lián)系服務網(wǎng)絡，并組織開展全員家訪工作，規(guī)范完善各級黨組織和黨員定期掌握職工思想動態(tài)和協(xié)調解決問題的工作機制；工會組織結合了“面對面、心貼心、實打實，服務職工在基層”活動加以推進；共青團組織主要打造“微溝通”平臺。公司黨、工、團組織突出齊抓共管，以點帶面、抓點促面，點上出經(jīng)驗、面上見效果?？v向上，突出上下聯(lián)動、雙向互動，形成了層層抓落實的工作格局。

2.完善聯(lián)系形式，交流成為常態(tài)。公司黨委領導多次下基層開展專題調研，主持召開了多次政工例會擴大會議、黨委書記聯(lián)系基層黨代表座談會、專題推進會，聽取各單位對該項工作的推進情況和意見。黨委組織部先后組織2次座談會、走訪11家二級單位，在吸收基層做法和建議的基礎上，設計形成了公司、二級單位、基層黨支部三個層面的網(wǎng)絡圖統(tǒng)一模板，具體包括一圖、一表和一臺賬，對聯(lián)系網(wǎng)絡圖、工作運行方式進行統(tǒng)一規(guī)范和指導。網(wǎng)絡圖統(tǒng)一模板，一目了然地展現(xiàn)每一位領導干部和黨員所承擔的“五個一”活動任務、對口聯(lián)系點、聯(lián)系對象及其身份和工作要求，有效推動了各級黨組織和廣大黨員對口聯(lián)系服務工作的日?；?。在做好工作期間日常溝通交流的同時，各級黨組織牽頭組織開展職工家庭全員走訪活動，每2-3年走訪一遍，建立完善職工及家屬信息檔案，及時評估走訪效果，真心實意關心職工，2014年共走訪慰問職工家庭6694戶，占在崗職工的56%。endprint

3.實行閉環(huán)管理，辦實事解難事。公司建立健全以各級黨組織為主體的意見建議反映收集、分析研判、跟蹤落實、反饋公開的PDCA動態(tài)運行機制，初步形成了裝置（車間）、二級單位、公司三級閉環(huán)管理，及時關注職工思想動態(tài)和利益訴求。對基層職工反映的意見建議和利益訴求，首先進入裝置（車間）層面處理循環(huán)圈，處置不了，再進入二級單位（部門）層面的處理循環(huán)圈，如果再處理不了，最后進入公司層面的處理循環(huán)圈，并及時將職工反映問題答復情況通過張榜告示、會議通報、局域網(wǎng)公開等形式進行反饋。公司各級黨組織充分運用服務職工群眾平臺，積極協(xié)調解決職工群眾關注、關心的熱點和難點問題，推進實事項目，拉近距離，增進感情，不斷增強企業(yè)的凝聚力和向心力。2014年通過黨員思想?yún)R報工作機制解決問題891個，解答問題1446個。

二、深化推進基層服務型黨組織建設的思考

推進基層服務型黨組織建設是當前和今后一段時期各級基層黨組織建設的主要任務。上海石化重點推進“服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾”兩大平臺建設，緊緊圍繞深化推進“三提”主題活動、“聯(lián)服”體系與機制兩項內容，把服務發(fā)展作為第一要務、服務群眾作為根本取向，在制度化、常態(tài)化、長效化上下功夫，打造黨建工作“雙服務”品牌。

（一）把握原則，推進服務型黨組織建設有重點、有合力、有保障

1.立足實際，突出重點。緊扣公司實際，著力推進“服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾”兩大平臺建設，深化推進“三提”主題活動，健全完善“聯(lián)服”體系與機制，推動服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

2.整合資源，發(fā)揮合力。認真梳理現(xiàn)有的工作資源和手段，突出整合、完善、提升，注重繼承與創(chuàng)新，把原有的好的傳統(tǒng)、行之有效的工作方法與加強基層服務型黨組織建設的新任務新要求有機結合起來，充分發(fā)揮大黨建工作格局的整體優(yōu)勢，推進黨群工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，聯(lián)系服務群眾促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3.重心下移，提供保障。堅持重心下移，積極推動人力、物力、財力等各類資源下沉，為基層開展工作創(chuàng)造良好條件，確?；鶎狱h組織有資源有能力服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾。充分發(fā)揮上海石化各級黨政工團組織的優(yōu)勢，以上帶下，多方配合，多措并舉，在思想上、組織上、資源上為推進基層服務型黨組織建設提供有力保障。

（二）突出重點，推進服務型黨組織建設制度化、常態(tài)化、長效化

1.深化推進“三提”主題活動，凝心聚力促發(fā)展

認真貫徹“三提”主題活動的實施意見，堅持做到服務發(fā)展不動搖、促進發(fā)展不懈怠，激發(fā)服務企業(yè)發(fā)展的內生動力，為公司全面深化改革、強化精細管理、加快轉型發(fā)展，提供強有力的思想保證、組織保證、作風保證。

一是著眼于實現(xiàn)發(fā)展目標和任務，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方抓好各項工作落實，分階段、分項目、分層次組織實施，抓住基層和群眾反映的突出問題，尤其是涉及群眾切身利益的、牽動全局的主要工作，重點推進，重點突破，將“散光”變?yōu)椤熬劢埂薄?/p>

二是著眼于提升發(fā)展質量和效益，改革創(chuàng)新，謀大局、謀長遠，積極推進各類資源整合，推進業(yè)務流程優(yōu)化，強化責任落實，強化服務意識，強化創(chuàng)新活力，在注重實效上下功夫，形成黨政工團齊抓共管，共促企業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升的工作機制，確保各環(huán)節(jié)緊密銜接，流程通暢，高效運行。

三是著眼于實現(xiàn)全覆蓋，把改進作風、落實責任、提高效率作為開展一切工作的原則和出發(fā)點，凝聚成為全體員工的思想共識，不講條件，不找借口，不等待觀望，不折不扣落實好上級的部署及要求，使各項工作得到有效推進。

2.健全“聯(lián)服”體系與機制，推進常態(tài)化長效化

全面落實“聯(lián)服”體系與機制實施意見，強化公司、二級單位、裝置（車間）三個層級的黨、政、工、團組織的服務功能和服務意識，激發(fā)黨員服務職工群眾的內在動力，在“建起來”的基礎上，著力在“轉起來、活起來”上下功夫，努力取得職工群眾歡迎、職工群眾受益、職工群眾認可的實際成效，真正達到“了解情況、解決問題，化解矛盾，改善關系”的目標。

一是進一步健全完善黨政工團網(wǎng)絡體系，制定和實施統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡圖、簡潔高效的運行表，科學實用的評價辦法，開展分類指導，加強檢查考核，及時總結推進，選樹推廣典型，進一步“建、轉、活”聯(lián)系和服務職工群眾的工作體系與機制。

二是充分運用信息化手段推進公司、二級單位、裝置（車間）三級閉環(huán)管理的有效運行，關注民生，暢通群眾表達訴求的渠道，幫助解決實際困難和利益訴求。同時充分利用技能培訓、勞動競賽、掛職鍛煉等方式，更好地服務職工發(fā)展，暢通人才成長通道，實現(xiàn)職工與企業(yè)共同進步。

三是強化領導干部的示范帶頭作用，切實改進工作作風，嚴格落實“五個一”活動要求。各級黨政工團負責人要主動深入基層單位、走近一線職工、走訪職工家庭，開展面對面的溝通交流、調查研究，進行宣傳引導，幫助解決問題。

四是發(fā)揮黨員服務職工群眾的主體作用，加強宗旨意識教育，引導和鼓勵黨員密切聯(lián)系對口職工及周圍群眾，拉近距離，增進情感，不斷提高服務群眾的能力和本領。同時建立健全政治上關心、工作上支持、生活上關愛黨員的工作機制，增強黨員光榮感責任感，激發(fā)服務群眾內在動力。

（三）加強領導，發(fā)揮大黨建工作合力

1.強化責任落實。在各級黨組織的牽頭領導下，充分利用好現(xiàn)有的兩大平臺建設的組織機構，齊抓共管，密切配合，形成公司推進基層服務型黨組織建設的強大合力。黨員領導要經(jīng)常深入基層、調查研究，針對基層黨組織的特點，加強分類指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷把基層服務型黨組織建設引向深入。

2.強化典型帶動。深入挖掘一批叫得響、立得住、群眾認可的先進典型，鼓勵基層立足實際大膽探索，及時總結、提煉、推廣好的經(jīng)驗做法，運用基層的經(jīng)驗推動基層工作。充分運用各類媒體，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

3.強化督查考核。建立基層服務黨組織建設考核制度，明確創(chuàng)建的任務和標準，實行分類考核，動態(tài)管理，加大群眾對基層服務型黨組織和黨員干部服務評價權重。將推進基層服務型黨組織建設情況作為黨組織定期報告工作的重要內容，作為領導干部個人“述職述學述廉”報告、黨員民主評議的規(guī)定內容，考核結果作為對各級黨組織、領導干部和黨員工作業(yè)績評價的重要指標。

4.強化載體創(chuàng)新。圍繞企業(yè)科學發(fā)展、群眾多樣需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有常態(tài)化長效化的服務載體和手段的作用，同時立足實際，積極創(chuàng)新和運用多種服務形式和手段，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨內對標承諾、“三聯(lián)系”、“雙結對”、走訪全員家庭等活動，推進網(wǎng)絡聯(lián)系服務，為服務企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾創(chuàng)造條件、提供動力。endprint