遲福林

“明大勢、看大局”，把握好“十三五”經濟轉型升級的歷史性機遇，需要客觀認識和分析“三大關系”：一是短期和中期的關系，2020年是我國轉型發(fā)展的一個坎;二是速度與結構的關系，穩(wěn)增長依賴于轉方式、調結構的突破;三是政策與體制的關系，轉方式、調結構難以破題的背后是體制因素。面對經濟下行的壓力，某些政策“刺激”是現(xiàn)實的，問題在于，破解從工業(yè)主導走向服務業(yè)主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。

制定“十三五”規(guī)劃重在把握走向服務業(yè)主導的基本走勢

從國際經驗看，由高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)成為經濟增長的新動力，是一個國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個特定歷史階段經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是一個國家成功邁向高收入國家的必由之路。2015～2020年是我國由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關鍵6年，能否把握經濟轉型升級的大勢作出正確的選擇，不僅關系到短期內的穩(wěn)增長，而且對實現(xiàn)中長期的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉型升級大趨勢

當前，新一輪科技革命與我國轉型升級形成歷史性交匯。我國已是一個制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。未來幾年，能否抓住新一輪科技革命的時代趨勢，加快以信息化為主導的工業(yè)產業(yè)升級，將決定我國的經濟競爭力。在這個背景下，我國出臺了《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。從現(xiàn)實情況看，“十三五”工業(yè)轉型升級面臨的突出矛盾是以研發(fā)、設計、金融、物流、營銷等為代表的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約了高端制造業(yè)的發(fā)展和升級。目前我國生產性服務業(yè)占GDP只有15%左右;相比之下，作為先進制造業(yè)強國，德國生產性服務業(yè)占GDP的比重在45%～50%。因此建議：“十三五”要把我國生產性服務業(yè)比重從15%提高到30%～40%。

“十三五”，我國進入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代。走向“中國智造”，主要取決于“十三五”能不能加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，能不能以智能化為重點實現(xiàn)制造業(yè)的重大變革，以推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務化，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎。就是說，工業(yè)轉型升級對現(xiàn)代服務業(yè)的依賴性全面增強。例如：

創(chuàng)新對生產性服務業(yè)的依賴性增強。企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，關鍵是發(fā)展以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)。在工業(yè)化發(fā)展初期，生產性服務業(yè)的作用并不大，這一時期投資的規(guī)模與水平決定經濟增長的規(guī)模與水平。在這個階段，有多大投資就有多大增長是一個突出特點。進入工業(yè)化中期，尤其是進入工業(yè)化中后期，以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)在一定程度上決定經濟增長的速度和質量。

制造業(yè)變革對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的依賴性增強?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，“服務型”既是現(xiàn)代制造業(yè)的突出特點，又是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢。

企業(yè)發(fā)展模式轉型對服務型經濟發(fā)展的依賴性增強。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，企業(yè)產品創(chuàng)新很重要，但是核心取決于商業(yè)模式的轉換。從現(xiàn)實情況來看，只有適應新一輪科技革命的商業(yè)模式變革的企業(yè)才會在未來的市場競爭中搶占先機。

從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉型升級大趨勢

“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”擴大內需的突出優(yōu)勢。我國正從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，“十三五”城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上。2014年我國城鎮(zhèn)化率只有54.77%，估計未來幾年仍會以年均1～1.2個百分點的速度增長，到2020年達到60%左右。從人口城鎮(zhèn)化看，2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達到52%左右，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，還有相當大的空間?！笆濉睍r期加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型升級，意味著有近4億農業(yè)轉移人口進城，意味著城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破。這將為現(xiàn)代服務業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動服務業(yè)增加值比重提高0.77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也有可能帶動服務業(yè)比重提高7～8個百分點。進入工業(yè)化中后期，人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

從物質型消費走向服務型消費的消費結構轉型升級大趨勢

我國正處于消費結構轉型升級的關鍵時期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結構正由物質型消費向服務型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務型消費占比接近40%，預計到2020年占比將提高到45%以上，一些發(fā)達地區(qū)甚至可能達到50%以上。服務型消費的快速增長為服務業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間，預計消費總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45～50萬億元。

“十三五”把握消費結構升級的大趨勢，重在加快消費驅動的經濟轉型，以消費引領創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領供給，在扭轉投資與消費失衡格局的同時，為我國服務業(yè)主導的經濟轉型提供內生動力。盡管這一問題經濟學界仍有爭論，但是工業(yè)與服務業(yè)的深度融合是一個大趨勢，制造業(yè)信息化、服務化、全球化也是一個大趨勢。沒有現(xiàn)代服務經濟的發(fā)展就沒有現(xiàn)代工業(yè)。發(fā)展服務業(yè)不是不要工業(yè)，而恰恰要在新一輪工業(yè)革命和產業(yè)變革下通過發(fā)展以研發(fā)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)帶動新型工業(yè)的發(fā)展。

把形成服務業(yè)主導的經濟結構作為“十三五”規(guī)劃的約束性目標

從工業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)化轉型升級、消費結構轉型升級的大趨勢看，2020年我國基本形成服務業(yè)主導的經濟結構的客觀基礎正在形成?！笆濉比绻軌蝽槃荻鵀?，實現(xiàn)這一轉型，既可以在結構升級的基礎上適應引領經濟新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創(chuàng)造有利條件;如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，繼續(xù)堅持工業(yè)主導、投資主導，不僅會失去經濟轉型與改革的主動權，還會助長日益嚴峻的投資消費失衡和全面的產能過剩，加劇經濟領域的矛盾和風險，并給中長期的發(fā)展埋下重大隱患。對此，我們應當有客觀、清醒的估計。

服務業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍然突出

盡管服務業(yè)在過去幾年發(fā)展較快，但與經濟社會發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還相對滯后，尤其是服務業(yè)市場開放滯后成為突出矛盾。

1、服務業(yè)滯后帶來結構失衡的矛盾。2015年一季度，我國服務業(yè)占比達到51.6%，但與發(fā)展水平相近的金磚國家相比仍然偏低。2013年，巴西、俄羅斯和印度的服務業(yè)占比分別為69.3%、60.3%和57%。服務業(yè)相對滯后，服務供給短缺，導致“有需求缺供給”的矛盾不斷凸顯，客觀上加劇了投資消費失衡。2014年，我國居民消費率僅為37.7%，投資率高達46.1%。

2、服務業(yè)市場開放嚴重滯后。過去36年的市場化改革，主要是工業(yè)開放，服務業(yè)雖然也在放寬市場誰入，但某些行政壟斷尚未打破。社會資本很難進入教育、醫(yī)療、通訊、金融等領域。

3、服務業(yè)市場對外開放程度不高。2014年，我國服務貿易規(guī)模超過6000億美元，占外貿比重12.3%。這一比例遠低于2013年全球平均19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。服務業(yè)市場開放的滯后，嚴重制約了服務業(yè)的發(fā)展。

“十三五”形成服務業(yè)主導的經濟結構

1、到2020年服務業(yè)占比達到55%以上。未來幾年，加快投資轉型，擴大服務消費需求供給能力，服務業(yè)年均提高1.5個百分點左右是有可能的。2015年，服務業(yè)占比有可能達到50%，服務業(yè)就業(yè)占比達到40%～45%，初步形成服務業(yè)主導的經濟格局?！笆濉狈諛I(yè)占比年均提高1～1.2個百分點，到2020年達到55%以上，服務業(yè)就業(yè)占比達到50%，基本形成服務業(yè)主導的經濟格局。

2、生產性服務業(yè)占GDP的比重明顯提高?！笆濉痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的推動下，生產性服務業(yè)占比力爭實現(xiàn)倍增。

3、服務業(yè)保持兩位數(shù)增長。2001-2013年，扣除價格因素后我國服務業(yè)年均實際增長10.6%。應當說，自2001年第二產業(yè)中工業(yè)占GDP的比重首次被服務業(yè)占比超過后，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，13年間有9個年份服務業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測算，如果“十三五”要使服務業(yè)占比達到55%以上，就需要服務業(yè)增長年均在10%左右。為此，應把服務業(yè)實現(xiàn)年均兩位數(shù)的增長作為“十三五”重要的政策目標。

4、服務業(yè)規(guī)模實現(xiàn)再倍增。2008-2014年，在國內外經濟形勢發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國服務業(yè)增加值從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果“十三五”繼續(xù)保持這個速度，甚至略低1個百分點，即年均增長速度為8%～9%，我國服務業(yè)規(guī)模有望從2013年的26.2萬億元擴大到2020年的47.3～51.1萬億元，與再倍增（52.4萬億元）的距離已經很小。如果促進服務業(yè)發(fā)展的體制機制改革力度更大一點，使服務業(yè)的增速再快一些，實現(xiàn)服務業(yè)再倍增不是沒有可能。

形成服務業(yè)主導新格局牽動影響轉型發(fā)展全局

1、形成中高速增長的新常態(tài)。近幾年，我國服務業(yè)每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點?！笆濉狈諛I(yè)年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為保持中高速增長奠定重要基礎。

2、形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。從近兩年情況看，服務業(yè)每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業(yè)?！笆濉狈諛I(yè)年均增長10%，將吸納新增就業(yè)1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道。

3、形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。服務業(yè)主導的經濟轉型不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。

4、形成利益結構和社會結構優(yōu)化的新常態(tài)。到2020年，如果服務業(yè)主導格局基本形成，我國服務業(yè)就業(yè)人口將不少于4億人，服務業(yè)就業(yè)比例有望達到50%，由此將帶動中等收入群體的倍增。

5、形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。服務業(yè)對資源能源的需求較低，可以有效地擺脫重化工業(yè)的路徑依賴，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。如果2020年服務業(yè)占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，S02將減排18%左右。

實現(xiàn)服務業(yè)主導轉型關鍵在于全面深化改革

“十三五”適應經濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業(yè)主導的經濟結構，著力推進創(chuàng)新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調機制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創(chuàng)新的合力和動力。

加快推進服務業(yè)的市場開放

我國服務業(yè)發(fā)展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在于市場開放，重點在于激活社會資本。這就需要確立服務業(yè)市場開放的新思路，加快推進教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)對社會資本的市場全面開放。把破除行政壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點，盡快放開服務價格管制;改善研發(fā)、物流、銷售、信息等生產性服務業(yè)市場環(huán)境，促進生產性服務業(yè)大發(fā)展。

以“一帶一路”為總抓手加快服務貿易強國進程

抓住“一帶—路”機遇，“十三五”從服務貿易大國走向服務貿易強國，重在加快服務貿易開放。

1、把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。2013年我國服務貿易進出口總額在全球服務貿易中的占比為6%，僅為貨物貿易占比的1/2。從國際比較看，2013年，全球服務貿易占全球貿易的比例達到20%，我國服務貿易在貿易進出口總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個百分點。建議“十三五”即到2020年，服務貿易總額要超過1萬億美元，占外貿比重提高到20%。

2、把加快服務業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿易的重點。以“一帶一路”為總抓手需要確立兩大戰(zhàn)略目標：一是抓住全球服務貿易快速增長的新機遇，擴大服務貿易比重，初步實現(xiàn)建設服務貿易強國的戰(zhàn)略目標;二是以生產性服務業(yè)“走出去”為重點帶動制造業(yè)在全球范圍內配置資源，初步形成中國制造業(yè)全球布局的新格局。服務于這兩大戰(zhàn)略目標，形成大國開放、大國外交與大國轉型有機融合的開放型經濟新格局。建議把握服務業(yè)市場開放的主動權，推進國內自貿區(qū)“提質擴容”，以促進服務貿易為重點加快雙邊多邊自貿區(qū)建設，以加快推進服務外包為重點形成國內發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的新平臺，到2020年，服務貿易繼續(xù)保持10%以上的增長速度。與此同時，加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，擴大雙邊和區(qū)域服務貿易協(xié)定，打破對我國的服務貿易壁壘。

3、把教育、醫(yī)療、健康、金融和文化娛樂作為加快服務業(yè)開放的重點。大力發(fā)展服務外包，推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”。推進結構性改革的重大突破

1、盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種。爭取更大力度“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2、加快金融體制改革。支持為中小微企業(yè)提供服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

3、逐步消除服務業(yè)與工業(yè)要素價格差異。在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業(yè)同等價格。

4、加快教育第二次改革。教育是全社會最關注的話題，也是廣為詬病的領域之一。無論是學生、家長、廣大教師還是教育主管部門，對教育改革都有很大期望與訴求?？偟目矗逃龃罂偭康奶攸c比較突出，與經濟轉型和社會發(fā)展不相適應的矛盾比較突出。這就需要盡快全面超越以做大總量為特征的教育發(fā)展模式，加快推進以優(yōu)化結構、提升質量為基本目標的第二次教育改革，推動教育結構與經濟發(fā)展需求和消費需求相適應。

“十三五”基本實現(xiàn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型，意味著我國經濟的全面轉型升級，不僅是經濟結構調整的重大任務，而且也是經濟增長動力轉換的現(xiàn)實出路。為此，“明大勢、看大局”，把握好“十三五”經濟轉型升級的歷史性機遇，需要客觀認識和分析“三大關系”：一是短期和中期的關系。我的看法是，2020年是我國轉型發(fā)展的一個坎：化解短期增長壓力的希望在2020;轉變經濟發(fā)展方式的關鍵在2020;實現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家的關節(jié)點在2020;形成未來10～20年長期可持續(xù)發(fā)展的前提在2020。二是速度與結構的關系。我的看法是，當前速度下行壓力增大，有多方面的原因，其中經濟結構不合理、投資消費失衡是主要原因。為此，穩(wěn)增長依賴于轉方式、調結構的突破。三是政策與體制的關系。我的看法是，轉方式、調結構難以破題的背后是體制因素。面對經濟下行的壓力，某些政策“刺激”是現(xiàn)實的，問題在于，破解從工業(yè)主導走向服務業(yè)主導的結構性矛盾，需要以更大的魄力啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。