本刊綜合

5月17日是一年一度的世界電信日，對于中國億萬網民而言，今年的電信日可能是有史以來最“實惠”的。繼提出“降資費”“提網速”之后，國務院總理李克強在5月13日主持召開國務院常務會議時再次催辦網絡提速降費。隨即，三大運營商紛紛公布各自的提速降費新方案。三大運營商的新方案，在固網寬帶上，其提速降費的路徑頗為相似，都以免費提速的方式，降低單位帶寬價格。

“總理一句話，網速提一倍?！惫こ處熗趵冢ɑ?5日一早發(fā)現，聯(lián)通固網下載速度提升到了4.11Mbps（兆比特每秒），比歷史下載峰值還快了一倍。這位就職于中國聯(lián)通北京分公司的業(yè)內人士說，如此大規(guī)模的全網提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內完成。

內部工程師都為之驚訝的提速背后，消費者關心的是：“如此寬裕的帶寬，平時都去哪兒了？究竟是什么在阻礙寬帶提速降費？寬帶如何能持續(xù)穩(wěn)定的提速降費？”

“最后一公里”滋生“黑寬帶”

“網速帶寬決定權往往在‘小區(qū)物業(yè)’？”一名中國聯(lián)通的工程師道出原委。在多家運營商激烈競爭的當下，無論是家庭用戶還是集團用戶，“帶有多寬、網有多快”拍板權在物業(yè)。

雖然運營商近年來轟轟烈烈推出光網城市、寬帶提速工程，卻在面向用戶的“最后一公里”上掉了鏈子。據了解，光纖寬帶建設中的“最后一公里”是指從用戶駐地業(yè)務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，即光纖從小區(qū)門前到用戶家中的一段距離。然而，光纖入戶、光進銅退并非運營商能夠掌控，不僅面臨用戶裝修改造問題，還面臨物業(yè)的高額入場費、小區(qū)寬帶運營商排他性協(xié)議、局部壟斷等“潛規(guī)則”。而對于物業(yè)的高額入場費甚至是寬帶分成，作為“乙方”的運營商大多選擇忍氣吞聲交入場費，“少則幾千元，多則幾萬元，甚至數十萬元?！边@也無形中大大增加了運營商的寬帶建設成本。

事實上，為了遏制“最后一公里”亂象，相關部委出臺了多項政策。早在2013年，工信部和住建部就聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，保障用戶自由選擇的權利。而在當前4G基站建設上，各地也相繼出臺了進一步支持移動通信基站建設的相關通知。

實際上，在寬帶市場上，二三級運營商與房地產開發(fā)商、物業(yè)公司等形成的局部壟斷比比皆是，讓用戶的自由選擇權成為空談。民眾談輻射色變、阻撓基站建設的事件依然頻頻發(fā)生。

政策雖好，卻遭遇執(zhí)行難。業(yè)內人士認為，目前《電信法》遲遲沒有出臺，導致物業(yè)管理公司壟斷小區(qū)網絡等怪現象的解決無法可依。南京郵電大學信息 產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示，解決此類問題應從兩大法律層面予以支持：一是鐵塔及其配套設施屬于國家公用基礎設施，其建設和維護應當被賦予 “通路權”。二是通過參與地方的“通信設施建設與保護”的立法活動，明確出臺保障鐵塔建設的法律條文。

缺少監(jiān)管導致“假寬帶”泛濫

還有不少人疑惑：明明花大價錢購買了2兆或者4兆的寬帶，實際上網速度卻非常慢，特別是在晚上八九點上網高峰期，在線看電影不流暢，甚至上網聊天發(fā)消息都不能及時送達。一般情況下，在線看電影需要2兆寬帶支持，聊天只需512KB即可。登錄中國電信、移動或聯(lián)通等運營商的網上營業(yè)廳，輸入你的寬帶賬號與密碼進行網速測試，便發(fā)現每秒幾KB的網速與運營商承諾的2兆、4兆寬帶相差甚遠，難怪不能暢快上網。這種現象被稱為“假寬帶”。

賽迪網技術人員告訴記者，除了線路的物理損耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是運營商的不規(guī)范操作。比如，你所在的小區(qū)共有40兆帶寬，如果每個賬號是4兆帶寬，本來只能分配給10戶，運營商卻分給20戶，甚至更多。如果僅有10人，或少于10人上網，每人4兆帶寬是可以得到保證的。但一旦20人甚至更多人同時上網，帶寬明顯就不夠了，這就達不到真正的4兆帶寬了。

曾有業(yè)內人士分析：“由于缺少相關規(guī)定，運營商往往根據自身情況來確定如何分配用戶，為搶占更多市場超負荷吸納用戶，導致寬帶不足，用戶網速下降?！币鉀Q上網用戶不斷增加的情況，運營商只有不斷投入資金，完善網絡設備等基礎設施建設，提升總帶寬，才能保障用戶使用。但實際情況是，運營商為保障收益只顧發(fā)展用戶，不投資設備，從而欺騙了消費者。

北京郵電大學曾劍秋教授認為，資費難以真正下調，一方面，服務溝通做得不夠。運營商在寬帶發(fā)展過程中，往往過多注重速度發(fā)展，而忽略了服務質量。另一方面，監(jiān)管不到位。如何從監(jiān)管角度保證網絡的服務質量（尤其是最低服務質量標準）尤為重要，而這也是網民抱怨的根本原因。

對此，工信部副部長尚冰在國務院政策例行吹風會上表示，對于避免“假寬帶”或“共享寬帶”的問題，將加強寬帶接入服務和資費監(jiān)管，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為，保護消費者權益。同時進一步開放市場，貫徹落實光纖入戶的強制標準，開放小區(qū)入網，讓消費者有更多選擇和知情權。

亟須健全電信業(yè)市場秩序

無論是線路改造被卡在“最后一公里”，還是缺少監(jiān)管導致“假寬帶”泛濫，都是制約寬帶“提速降費”的重要因素。在這背后，則反映出電信業(yè)亟待建立健全的市場秩序。

要建立健全的市場秩序首先應該使市場法治化。華信咨詢設計研究院項目總監(jiān)易振寧表示，現行《中華人民共和國電信條例》的指導思想基本上是管制本位主義，而非市場經濟主體權利本位，已遠遠不能適應現實的需要。要破解當前通信產業(yè)發(fā)展困局，需要政府發(fā)揮主導角色，結合當前移動互聯(lián)網背景下通信業(yè)新特點，在立法監(jiān)管、推進運營商改革上出臺具體應對措施。

其次逐步推動通信產業(yè)的網業(yè)分離也至關重要。四川通信設計院副總工程師程德杰表示，推動通信產業(yè)的網業(yè)分離也許是激活運營商競爭活力、解決國家信息基礎建設的現實路徑，在實際操作中可參考英國模式，將基礎網絡建設剝離，強調其公益基礎性質，平等地向所有運營商開放租用網絡，促進運營商的互聯(lián)網轉型，激活運營商的業(yè)務競爭和創(chuàng)新活力。

最后還須逐步推進國有基礎電信運營商混合所有制改革。易振寧表示，通過對基礎運營商進行混合所有制改革、產權結構多元化有助于利用外資或民資股東提升經營能力;有助于減少企業(yè)經營行為受非市場因素干擾，提升市場競爭的有效性;有助于減少監(jiān)管機構受其他政府部門制約，實現獨立監(jiān)管。