王春益

四份文件“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問(wèn)題，表明了中央政府在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的堅(jiān)定決心和信心，反映了生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革正在向更深層次推進(jìn)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議日前審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督查方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等四個(gè)重要文件，在中央和國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做了制度安排和政策規(guī)范，文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，依法追究責(zé)任，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，表明了中央政府在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的堅(jiān)定決心和信心。

四個(gè)文件的出臺(tái)是從頂層設(shè)計(jì)到末端落實(shí)的制度成果。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將其融入“五位一體”的戰(zhàn)略構(gòu)想；十八屆三中全會(huì)，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；十八屆四中全會(huì)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》；直到這次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)的集中聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的四份文件，可以看出中央政府按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須靠制度”的法治思維，解決生態(tài)文明立法不完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全、責(zé)任主體不明確以及地方保護(hù)主義等問(wèn)題。這四個(gè)文件解決問(wèn)題的指向明確，重點(diǎn)突出，用督查機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任、用科技手段實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、用審計(jì)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、用黨紀(jì)法規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是自十八大以來(lái)生態(tài)文明制度建設(shè)從頂層宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到解決實(shí)際的系統(tǒng)制度配套，也是問(wèn)題倒逼改革、通過(guò)改革解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中提升和完善制度政策的發(fā)展過(guò)程。這四個(gè)文件的密集出臺(tái)，反映了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革正在向更深層推進(jìn)。

四個(gè)文件相互配套是生態(tài)環(huán)境治理的“組合拳”。四個(gè)方面制度的出臺(tái)，是深化生態(tài)文明體制機(jī)制的重要步驟和重要方面。建立環(huán)保督查機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要工作抓手，對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核以及落實(shí)監(jiān)管責(zé)任意義重大。可以說(shuō)抓住了“關(guān)鍵人”——黨政（領(lǐng)導(dǎo)）干部；牽住了“牛鼻子”——終身追責(zé)不設(shè)限；找到了“落腳點(diǎn)”——監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度化。這些文件中也不乏新亮點(diǎn)，如，從過(guò)去的“督企業(yè)”到“督政府”、“督領(lǐng)導(dǎo)”；從過(guò)去手段單一的區(qū)域性監(jiān)測(cè)到立體化、自動(dòng)化、智能化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”；第一次在國(guó)家層面提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”；第一次以法規(guī)形式明確了生態(tài)環(huán)境損壞追責(zé)情形，把自然資源資產(chǎn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)之中等?！叭齻€(gè)方案、一個(gè)辦法”，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作思路，著眼解決問(wèn)題，系統(tǒng)配套，持續(xù)發(fā)力，必將為解決當(dāng)前大氣、水、土壤等污染問(wèn)題提供新機(jī)制和手段，也必將對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生巨大的正能量。

四個(gè)文件的有效實(shí)施是生態(tài)文明制度常態(tài)化的“助推器”。深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，這四個(gè)方面的制度圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的總體要求，從手段建設(shè)、機(jī)制完善、責(zé)任界定、違法追究等方面形成一個(gè)綜合治理系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)增加了新內(nèi)容。目前，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，生態(tài)立法和制度建設(shè)基礎(chǔ)還比較弱，各種法規(guī)數(shù)量雖然不少，但管用的還不太多，不少方面還有空白。因此，在全面深化改革過(guò)程中，要根據(jù)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，繼續(xù)制定有關(guān)法規(guī)制度，首先要做到“有法可依”。在大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督與公眾參與體系的同時(shí)，盡量將原來(lái)從道德、教育、紀(jì)律層面上進(jìn)行宣傳、規(guī)勸、說(shuō)教卻仍不能解決的問(wèn)題，逐步上升到法律層面上去，用法律法規(guī)約束主體行為，讓生態(tài)文明制度機(jī)制彰顯國(guó)家法治精神，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系。

（作者系中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、研究員）