劉建華
湖南省圍繞精準(zhǔn)扶貧,探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準(zhǔn)扶貧模式,讓越來(lái)越多的武陵山農(nóng)民脫掉貧困的“帽子”,2014年貧困人口減少了108萬(wàn),創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”
大湘西,是美麗湖南的一個(gè)代表符號(hào)。
這里有世界自然遺產(chǎn)武陵源和崀山,也有剛剛獲批的世界文化遺產(chǎn)老司城。作家沈從文寫過(guò)這里的古城人家,畫家黃永玉畫過(guò)這里的青山綠水。漢、苗、侗、瑤、土家等多民族近2000萬(wàn)人在這里生存繁衍。
貧困落后卻是大湘西美麗背后的另一面。湖南省有20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,其中有14個(gè)都在大湘西地區(qū),595萬(wàn)貧困人口也主要集中在這里。2011年11月,武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)在湘西土家族苗族自治州啟動(dòng),大湘西新一輪春潮開始涌動(dòng)。
湘西之子沈從文曾寫道:“任何部門的專家,或是一個(gè)較細(xì)心謹(jǐn)慎客觀的新聞?dòng)浾撸谩嫖髯鳛轭}材,寫成他的著作,不問(wèn)這作品性質(zhì)是特殊的或一般的,我相信,對(duì)于建設(shè)湘西、改造湘西,都重要而有參考價(jià)值?!?/p>
的確如此,《小康》記者在湖南省多市的調(diào)研發(fā)現(xiàn),自從2013年11月3日,習(xí)近平總書記來(lái)到湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示后,湖南一直在扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題上,探索一條可復(fù)制的道路。
他們用行動(dòng),寫就了一部時(shí)代的巨著。
十八洞:一種模式的誕生
十八洞村,位于湘西花垣縣排碧鄉(xiāng),藏在偏僻幽靜的山谷中,苗族聚居,因境內(nèi)有18個(gè)天然溶洞而得名。
這個(gè)美麗的地方卻經(jīng)濟(jì)落后、土地貧瘠、交通閉塞,是湖南有名的貧困村。十八洞村全村225戶939人,人均耕地0.83畝,2013年人均純收入僅1668元,為當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的18.75%。
在這個(gè)村,電燈曾是不少人家的唯一電器,用泥巴和竹篾、木板糊起來(lái)的墻壁,一到冬天,四面漏風(fēng)。除了外出打工,村里的年輕人幾乎別無(wú)選擇。
2013年11月3日,習(xí)近平總書記來(lái)到十八洞村,深入調(diào)研后,作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示,強(qiáng)調(diào)在扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題上,“各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法,把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一件件解決,探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”
湖南省委、省政府按照習(xí)近平總書記的指示,對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”工作進(jìn)行了認(rèn)真部署,并給十八洞村派駐了專門的扶貧工作組。湖南省委書記徐守盛明確要求,“落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件精神要在十八洞村先行先試”。
“老百姓想什么盼什么,扶貧重點(diǎn)在哪里、難點(diǎn)是什么,優(yōu)勢(shì)怎么發(fā)揮、短板怎么補(bǔ),這些都要搞得清清楚楚、明明白白?!毙焓厥?duì)扶貧工作傾注了深厚感情。他多次到武陵山片區(qū)實(shí)地調(diào)研扶貧脫困工作,明確提出精準(zhǔn)扶貧首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別。他說(shuō),只有摸清家底,做到心中有數(shù),才能根據(jù)具體情況分類施策、精準(zhǔn)幫扶。
在對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別與認(rèn)定上,十八洞村做到了先行先試?;ㄔh縣委書記羅明說(shuō),為摸清底數(shù),十八洞村一改以往貧困人口由村支兩委上報(bào)的方式,將貧困戶識(shí)別認(rèn)定交給百姓,通過(guò)召開村民大會(huì),公開選出貧困戶,并對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別和建檔立卡,全面掌握村民的各種情況,并要求村民根據(jù)縣里制定的《精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作辦法》和有樓房或商品房的家庭不評(píng)、嗜賭成性的家庭不評(píng)等“9個(gè)不評(píng)”識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn),按照“戶主申請(qǐng)→投票識(shí)別→三級(jí)初審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審核→入戶登記”七道程序確定貧困戶。
“由于這些程序要求嚴(yán)格并環(huán)環(huán)相扣,所以得到的信息是相當(dāng)準(zhǔn)確的。”羅明說(shuō),十八洞村在湖南省率先精準(zhǔn)識(shí)別出貧困對(duì)象136戶542人。
結(jié)合十八洞村的實(shí)際地理情況,該村在村外流轉(zhuǎn)土地1000畝,建成高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃基地,由苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社牽頭,與十八洞227戶農(nóng)戶共同投資1600萬(wàn)元(其中1000萬(wàn)元為貸款),組建十八洞果業(yè)有限公司,按投資確定股份,苗漢子合作社占有公司股份51%,十八洞村全體村民占公司股份49%,并給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。苗漢子合作社實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地,統(tǒng)一種植、培管,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算。
“村里面又把這個(gè)股拆分了一下,貧困農(nóng)戶占25%,一般農(nóng)戶占12.5%,村集體占11.5%?!焙鲜》鲐氜k開發(fā)指導(dǎo)處處長(zhǎng)全永海說(shuō),項(xiàng)目投產(chǎn)后,全村136戶542個(gè)扶貧對(duì)象預(yù)計(jì)人均增收5000元以上。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到這個(gè)模式可以,有很多來(lái)學(xué)習(xí)。今年又在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)2000畝,幫扶貧困對(duì)象9440人。
精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧中最重要的一環(huán),因地制宜發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、苗繡加工、鄉(xiāng)村游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)。針對(duì)村民人均耕地不足1畝的實(shí)際,按照“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路,發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。全村還發(fā)展了烤煙、西瓜、野生蔬菜等特色種植業(yè)。大力發(fā)展肉兔、山羊、稻田養(yǎng)魚等特色養(yǎng)殖業(yè),支持德農(nóng)牧業(yè)采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等形式發(fā)展家庭牧場(chǎng),已發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖大戶2戶。成立了苗繡專業(yè)合作社,訂單苗繡產(chǎn)業(yè)可為43名留守婦女月增收1500元以上。對(duì)全村勞動(dòng)力進(jìn)行“量身”培訓(xùn),200余名村民外出務(wù)工,年人均勞務(wù)收入可達(dá)2萬(wàn)元以上。利用得天獨(dú)厚的自然景觀和民俗特色,新建游道、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,鄉(xiāng)村游開始起步。
不只十八洞村,據(jù)了解,像花垣縣、十八洞村這樣的貧困縣、貧困村湖南省還有許多,全省仍有數(shù)百萬(wàn)人口在貧困線上掙扎。全永海告訴《小康》記者,“湖南省有扶貧工作重點(diǎn)(片區(qū))縣48個(gè),其中國(guó)家連片特困地區(qū)縣37個(gè),片區(qū)外國(guó)扶縣3個(gè),省扶縣8個(gè),還有比照省扶縣的2個(gè)市區(qū)和一個(gè)管理區(qū),有596萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,占全省農(nóng)村人口總數(shù)的10.48%,有8000個(gè)貧困村,占全省行政村總數(shù)的19.2%。”
湖南省扶貧開發(fā)辦把貧困對(duì)象的建檔立卡工作作為首要工作任務(wù)、年度一號(hào)工程來(lái)抓,制訂下發(fā)了工作方案,在全省拉網(wǎng)式開展貧困人口、貧困村的識(shí)別和信息采集工作。各級(jí)黨委、政府也成立了相應(yīng)的工作班子,安排了工作經(jīng)費(fèi),確保了工作的順利開展。到2014年10月,湖南已全面完成了貧困人口和貧困村的建檔立卡工作,摸清了貧困底數(shù),為“扶真貧”“真扶貧”奠定了基礎(chǔ)。
舉全省之力:大湘西扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
在十八洞村探索出可復(fù)制、可推廣的“五個(gè)精準(zhǔn)”扶貧經(jīng)驗(yàn)首先在大湘西地區(qū)開始推廣。
大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽(yáng)市和婁底市5個(gè)市州,共42個(gè)縣市區(qū),土地面積8.74萬(wàn)平方公里,常住人口2064萬(wàn),分別占湖南省的41.3%和30.6%,其中貧困人口324萬(wàn),占全省的51.2%,是典型的“老、少、窮”地區(qū),也是湖南省扶貧的攻堅(jiān)地區(qū)。
湖南,則舉全省之力來(lái)幫助大湘西地區(qū)脫貧。
“我們現(xiàn)在扶貧工作的社會(huì)氛圍非常濃的,走到哪里都知道扶貧,只要是提到扶貧的他都和你說(shuō)兩句話,都知道這么個(gè)事?!比篮Uf(shuō)。
比如,湖南省委黨校的課堂上,學(xué)員們會(huì)就大湘西扶貧是“治愚”還是“治貧”展開激烈論爭(zhēng)。再比如,旅游部門要打造旅游扶貧“湖南模式”,把302個(gè)村納入全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”籠子,其中104個(gè)村被確定為2015年的旅游扶貧對(duì)象。文化部門要打造文化扶貧“湖南試驗(yàn)”,農(nóng)村文化小廣場(chǎng)在大湘西試點(diǎn)。
全力支持之下,大湘西迅速發(fā)生了變化。
2014年,湘西州通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別,確定73.43萬(wàn)貧困人口,去年中央和省的扶貧資金6.97億元,增幅14%,考慮到湘西是煙葉產(chǎn)地,調(diào)配了6萬(wàn)大箱卷煙生產(chǎn)指標(biāo),直接增加湘西財(cái)政收入10億,隨著洛湛鐵路、滬昆高鐵湖南段順利開通,芷江機(jī)場(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)相繼通航,張花、溆懷等7條高速建成通車,湘西機(jī)場(chǎng)、懷邵衡等項(xiàng)目的推進(jìn),為大湘西的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些支持政策使得湘西政府運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng),在一系列的內(nèi)外因素推動(dòng)下,湘西開始加快發(fā)展。
“2014年,我們打了一場(chǎng)翻身仗,扭轉(zhuǎn)了近5年來(lái)持續(xù)低速的狀態(tài)?!毕嫖髯灾沃葜菸瘯浫~紅專說(shuō),當(dāng)年,湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逆市飄紅,GDP增長(zhǎng)8.3%,財(cái)政收入增長(zhǎng)8.7%以上。今年以來(lái),湘西繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì),一季度GDP增長(zhǎng)8.1%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.7%,財(cái)政收入增長(zhǎng)28.7%。
2014年,大湘西地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4521億元,增長(zhǎng)8.3%;完成固定資產(chǎn)投資3068億元,增長(zhǎng)17.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1617億元,增長(zhǎng)12.6%;地方財(cái)政收入271億元,增長(zhǎng)2.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18900元、6914元;全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為77.8%,比長(zhǎng)株潭地區(qū)低17.2個(gè)百分點(diǎn)。
作為試點(diǎn)的花垣縣在2014年縣減貧3285戶13998人,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5509元,同比增12.4%。
“我們沒(méi)有停留在十八洞村精準(zhǔn)識(shí)貧工作的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制與傳播上?!焙鲜》鲐氶_發(fā)辦主任王志群介紹,該省現(xiàn)在正利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè),對(duì)脫貧了的對(duì)象按照程序予以退出,對(duì)新致貧的對(duì)象按程序予以錄入,真正實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出,動(dòng)態(tài)管理。
從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶到精準(zhǔn)管理的全方位、全鏈條、系統(tǒng)化扶貧機(jī)制,通過(guò)精準(zhǔn)扶貧,幫扶到戶,措施到人,幫助每一個(gè)貧困戶斬?cái)喑?,掃除貧困老鄉(xiāng)幸福生活的“攔路虎”。這一系列舉措為湖南省開啟了全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。
精準(zhǔn)扶貧:一個(gè)也不能少
“我到湖南來(lái)工作5年多了,有兩個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn),一個(gè)是在湘西土家族苗族自治州的保靖縣,另一個(gè)是懷化市的芷江縣,深入到群眾中去,做一些調(diào)查研究,也就是精準(zhǔn)入戶,訪貧問(wèn)計(jì),如何來(lái)共同探索致富的路徑和門路。我是帶著我部門的同志下去做一些調(diào)查研究,然后在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,給他們想辦法出主意,如何來(lái)進(jìn)行致富?!焙鲜∥瘯浶焓厥?duì)《小康》記者說(shuō)。
徐守盛用“三個(gè)著力”進(jìn)行了集中概括,即著力“培富業(yè)”,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,培育、發(fā)展和壯大富民產(chǎn)業(yè);著力“挪窮窩”,對(duì)生產(chǎn)生活條件非常惡劣的地方,實(shí)施異地搬遷;著力“拔窮根”,扎實(shí)抓好教育和實(shí)用技能培訓(xùn),讓貧困地區(qū)孩子不輸在起跑線上。
“一年來(lái),湖南也確實(shí)沒(méi)有辜負(fù)習(xí)近平總書記的囑托?!毙焓厥⒄f(shuō),湖南省緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做文章,探索出了“可復(fù)制可推廣”的十八洞村精準(zhǔn)扶貧模式,讓越來(lái)越多的武陵山農(nóng)民脫掉貧困的“帽子”,2014年貧困人口已經(jīng)減少了108萬(wàn),創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”。
“產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容,它不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是以產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ),以扶貧為目的。”全永海對(duì)記者說(shuō),過(guò)去產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在一些突出的問(wèn)題。一是一些地方習(xí)慣用普惠政策代替特惠政策,即“大水漫灌”而非“滴灌”,往往導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧資金流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織,而扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化,扶富不扶貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是委托幫扶,扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位,風(fēng)險(xiǎn)控制能力很弱,制約因素較多,依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱。除此之外,簡(jiǎn)單的“給錢給物”不能激發(fā)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情,不能很好地幫助貧困農(nóng)戶增強(qiáng)“造血”功能,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題一直也沒(méi)有得到很好的解決。
為此,湖南省瞄準(zhǔn)貧困人口,要求財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧,其中70%以上用于建檔立卡扶貧對(duì)象的生產(chǎn)發(fā)展,將普惠政策與特惠政策相結(jié)合,形成差異化扶貧政策,確保扶貧專項(xiàng)資金向貧困戶傾斜。鼓勵(lì)扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成利益共同體,突出龍頭引領(lǐng)和利益機(jī)制聯(lián)結(jié)。同時(shí)放大財(cái)政扶貧資金效益。
全永海向記者介紹說(shuō),湖南省精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新了三種幫扶方式,一是直接幫扶,在政府的組織引導(dǎo)下,對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對(duì)象,幫助其直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā);二是委托幫扶,扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)委托,通過(guò)購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)方式,將國(guó)家給予特定對(duì)象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠(chéng)信和有實(shí)力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織;三是股份合作,鼓勵(lì)探索將扶貧對(duì)象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股,由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),結(jié)合成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體,實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。
2014年全省就實(shí)施扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè),有力地推動(dòng)了扶貧工作向前發(fā)展。以湘西地區(qū)懷化市為例,對(duì)于懷化許多貧困地區(qū)而言,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè),靠散戶經(jīng)營(yíng)的方式無(wú)法解決溫飽問(wèn)題。為此,懷化創(chuàng)新推出了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)卣畮椭毨Т灏l(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)貧困戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如中方縣花橋鎮(zhèn)排葉村,2001年以來(lái)以高山葡萄作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全村種植2000余畝,人均增收2924元,實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。
湖南的許多貧困地區(qū)生產(chǎn)資料缺乏、自然條件惡劣、人民居住條件極差,對(duì)于這樣的地方而言,“異地搬遷”、從根本上“挪窮窩”,成為最佳選擇。
2014年5月底,下發(fā)了《湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)湖南省貧困農(nóng)戶危房改造“百千萬(wàn)工程”實(shí)施方案和2014年湖南省貧困農(nóng)戶危房改造“百村示范”實(shí)施方案》,湖南省危改辦根據(jù)省定貧困農(nóng)戶危房改造政策的基本框架,將實(shí)施對(duì)象分為重點(diǎn)幫扶和一般幫扶戶,重點(diǎn)幫扶戶每戶可獲得補(bǔ)助4萬(wàn)-5萬(wàn)元,建筑面積控制在60平方米以內(nèi),堅(jiān)持60平方米這條政策紅線,可避免高額的建房補(bǔ)助落到比較富裕的農(nóng)戶頭上,從而引發(fā)社會(huì)對(duì)貧困農(nóng)戶危房改造政策的強(qiáng)烈質(zhì)疑。而一般幫扶戶平均每戶或獲3000-5000元左右。
2014年通過(guò)“百村示范”引領(lǐng)、“千村聯(lián)動(dòng)”促進(jìn),幫助14000余戶貧困農(nóng)戶喜遷新居。
在徐守盛看來(lái),教育是“拔窮根”之舉,是精準(zhǔn)幫扶到點(diǎn)、阻斷貧困代際傳遞的根本之策。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦、省教育廳等聯(lián)合實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程,實(shí)行政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,發(fā)揮民主黨派參與項(xiàng)目的主體地位和骨干作用,以助就學(xué)與助就業(yè)相結(jié)合、幫學(xué)生與扶家庭相結(jié)合、搭平臺(tái)與建機(jī)制相結(jié)合等方式,統(tǒng)籌資源,形成合力,構(gòu)建政府與社會(huì)扶貧助學(xué)就業(yè)新格局。
2015年,湖南省擬籌4000萬(wàn)元,資助1萬(wàn)名貧困學(xué)生。
“湖南到去年底為止還有596萬(wàn)人貧困人口,湖南總?cè)丝谑?300萬(wàn)人,表面上來(lái)看占的比重很小,但是要把596萬(wàn)人放在全面解決脫貧致富、共同來(lái)奔小康的任務(wù)上看,那就相當(dāng)?shù)姆敝睾推D巨?!毙焓厥⒄f(shuō),“沒(méi)有596萬(wàn)人的脫貧不可能去宣布小康,也不是一個(gè)全面的小康,而且也不是我們社會(huì)主義的本質(zhì)要求的體現(xiàn)。社會(huì)主義的目的就是要走共同富裕的道路,先富要帶后富,因此我們要?jiǎng)訂T全省上下的力量,要全黨動(dòng)員,全民發(fā)動(dòng),舉全省之力解決這部分群眾脫貧致富奔小康的問(wèn)題。”