李斌　王莉

摘要：分析了陜西省級水利電子政務建設現(xiàn)狀和存在問題， 提出了省級水利電子政務建設的技術框架， 闡述了省級水利電子政務的建設要重視行政推動和制度建設。應用實踐表明，電子政務系統(tǒng)的建設不僅需要解決技術問題，更要重視管理問題；電子政務建設需要各級領導的大力支持，只有采取強有力的行政措施推動電子政務系統(tǒng)應用，才能保證電子政務健康發(fā)展。

關鍵詞：水利 ；電子政務；實踐；探討

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）15-0217-02

通過電子政務系統(tǒng)建設，能夠進行數(shù)據(jù)資源和應用的有效整合；提高水利行業(yè)工作質量、工作效率和管理水平；擴展對社會公眾的宣傳途徑，有效的實現(xiàn)政務公開，促進社會監(jiān)督；實現(xiàn)水利部門間互聯(lián)互通，信息資源充分共享；能夠營造良好的協(xié)同工作環(huán)境，為水行政管理、領導決策等提供信息支撐；逐漸實現(xiàn)辦公自動化、政務公開化、管理一體化和決策科學化。

1 陜西省級水利電子政務建設現(xiàn)狀

目前，陜西省級水利電子政務已建成水利廳門戶網(wǎng)站、機關電子政務辦公系統(tǒng)、視頻會商、江河水庫實像監(jiān)控等應用系統(tǒng)。

1.1網(wǎng)絡系統(tǒng)初具規(guī)模

建成覆蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)水利部門的水利專網(wǎng)，實現(xiàn)省水利廳至各市（區(qū)）水利局，多個廳直單位、98個區(qū)縣水利局的網(wǎng)絡連接；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了網(wǎng)絡連接。通過項目帶動，水利專網(wǎng)已延伸到部分重點水利工程。廳機關建設一套包括網(wǎng)絡布設、樓層交換機、核心交換機等內(nèi)容的政務內(nèi)和政務外網(wǎng)；國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到100M，數(shù)據(jù)存儲容量大幅增加，省市之間通信鏈路傳輸速率達到10 Mbps，政務內(nèi)外網(wǎng)用戶數(shù)量迅速擴展，實現(xiàn)網(wǎng)絡百兆到桌面。

1.2電子政務硬件長足發(fā)展

通過工程建設帶動信息化發(fā)展，省水利廳及市水利局、廳直屬單位均進行網(wǎng)絡建設。廳機關辦公人員基本達到人手一臺計算機，網(wǎng)絡設備、辦公計算機設備基本滿足需求。

1.3門戶網(wǎng)站全面改版

陜西水利廳門戶網(wǎng)站創(chuàng)建于1998年，社會公眾通過外網(wǎng)門戶全面了解水利信息。幾年來，門戶網(wǎng)站進行了多次改版，增加行政許可辦理等內(nèi)容，進一步推進水利行業(yè)政務公開。網(wǎng)站將水利部門所有公共信息和服務功能集中到一個統(tǒng)一的應用平臺上，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審批結果網(wǎng)上公示。

1.4政務辦公系統(tǒng)取得初步應用

建成了水利廳機關電子政務辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個集網(wǎng)絡、計算機及應用于一身的軟件系統(tǒng)，主要是解決日常辦公中公文流轉、文檔管理、日程管理、個人辦公等方面的業(yè)務。系統(tǒng)已運行八年， 運行可靠，實現(xiàn)了公文流轉、會議管理、通知公告，新聞發(fā)布、日程安排等網(wǎng)上運行。

1.5視頻會商視頻監(jiān)控初具規(guī)模

防汛視頻會商系統(tǒng)依托水利專網(wǎng)實現(xiàn)部省市縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡視頻會議召開。陜西省主要江河水庫汛情實像監(jiān)視系統(tǒng)實時自動接收各個分中心工程建設的100多個固定和移動監(jiān)測站點傳回的視頻信號，實現(xiàn)重點水利工程和江河斷面的實時視頻監(jiān)控。

2 陜西省級水利電子政務建設存在的問題

目前國際、國內(nèi)電子政務發(fā)展還不成熟，導致電子政務發(fā)展過程中存在許多問題。任何事物的發(fā)展總是漸進的。水利電子政務建設中存在的問題，在別的行業(yè)也可能存在。主要表現(xiàn)在資金不足、應用水平較低、標準和指標體系不完善、資源利用效率低、服務意識不夠、管理滯后、信息技術人才缺乏等。陜西省級水利電子政務建設存在的問題具體表現(xiàn)在：

2.1電子政務辦公系統(tǒng)未得到充分應用

盡管電子政務辦公系統(tǒng)對推進水利事業(yè)發(fā)展、提升水利管理能力、提高水利辦事效率具有重要作用。但是政務辦公系統(tǒng)的有效應用不僅是技術問題，更重要的也是最核心的是行政推動問題。政務辦公系統(tǒng)未得到充分應用，主要表現(xiàn)在：由于認識方面以及傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習慣的原因，部分工作人員更習慣通過傳統(tǒng)的紙張進行文件交換；水利行業(yè)工作的特點也決定著不是每個工作人員都時刻通過計算機進行無紙辦公；由于國家保密規(guī)定對電子政務系統(tǒng)的要求，工作人員不習慣進行內(nèi)外網(wǎng)切換。

2.2網(wǎng)絡安全需進一步加強

近幾年，機房配備了UPS后備電源，配置了防火墻，入侵檢測服務器，實施了內(nèi)外網(wǎng)隔離，運行環(huán)境得到改善。但電子政務的信息安全基礎設施依然比較薄弱，未部署安全認證服務器，不能對各用戶進行有效身份確認；服務器未實行雙機備份，數(shù)據(jù)災難備份中心也有待建立。

2.3水利電子政務發(fā)展不平衡

水利信息化發(fā)展的不平衡也導致電子政務發(fā)展不平衡。政務辦公系統(tǒng)局限在廳機關內(nèi)部使用，還未在市、縣及廳直單位普遍推廣。廳機關未出臺電子政務管理辦法和考核辦法，部門責任不落實的問題依然存在。運行維護經(jīng)費不足，培訓不足的也制約著水利電子政務發(fā)展。

2.4設備品牌不統(tǒng)一

視頻會商系統(tǒng)和江河水庫汛情實像監(jiān)視系統(tǒng)網(wǎng)絡設備、視頻終端等品牌眾多、雜亂。個別商家為自身利益，設置技術壁壘。設備品牌的不統(tǒng)一，給視頻會議召開的穩(wěn)定性、互聯(lián)互通等帶來潛在挑戰(zhàn)。

3 陜西省級水利電子政務的總體框架

陜西省級水利電子政務建設目標為：依托水利政務內(nèi)外網(wǎng)，為工作人員提供上聯(lián)水利部、省委、省政府、下聯(lián)各地市、各縣水利部門、橫向聯(lián)處室，具有機關日常辦公所需主要功能的集成化的辦公環(huán)境，解決辦公人員使用不同工作環(huán)境的辦公問題；在機關內(nèi)部全面實現(xiàn)信息共享，在各處室之間、水利廳與社會之間，建立高效的信息溝通渠道。陜西省級水利電子政務系統(tǒng)的總體框架由基礎設施、信息資源、應用支撐、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等組成?？蚣芙Y構如圖1所示。

3.1基礎設施

基礎設施主要包括網(wǎng)絡平臺，服務器、存儲陣列，供電系統(tǒng)、空調、數(shù)據(jù)災難備份中心等。

3.2信息資源

水利信息資源主要包括水雨情、水資源、水環(huán)境、水土保持、農(nóng)田水利等數(shù)據(jù)，通過全面整合水利數(shù)據(jù)形成完整的數(shù)據(jù)庫，供應用系統(tǒng)使用。

3.3應用支撐平臺

陜西省水利廳已經(jīng)建成防汛水雨情整合系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、取用水戶管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)控，政務辦公等應用系統(tǒng)。但由于各項目投資來源不同，建設管理方式存在差異，缺乏靈活有效的信息組織手段， 難以實現(xiàn)信息資源共享。通過建設應用支撐公用平臺，實現(xiàn)在同一平臺下信息共享。針對每個用戶的信息需求， 定制出個性化的用戶界面提供個性化服務，提升水利信息化水平。

3.4應用系統(tǒng)

電子政務的應用主要有三個部分： 政府為社會提供的應用；政府部門之間的應用；政府部門內(nèi)部的各類應用。按照這樣的思路， 結合陜西水利工作的實際情況， 當前電子政務應用系統(tǒng)應重點建設如下幾部分：水利辦公自動化系統(tǒng)、水利財務資產(chǎn)管理系統(tǒng)、水利工程建設與管理系統(tǒng)、水利計劃管理系統(tǒng)、水政管理信息系統(tǒng)、人力資源管理信息系統(tǒng)、水利科技資源管理系統(tǒng)等。

3.5門戶網(wǎng)站

外網(wǎng)門戶網(wǎng)站主要是將水利部門所有公共信息和服務功能集中到一個統(tǒng)一的應用平臺上，為政務辦理提供統(tǒng)一的應用平臺。建設一個完整的外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，包括信息發(fā)布平臺、一站式辦公平臺、應用支撐系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。所有省級水利部門的審批、批準、審核業(yè)務能夠達到快速便捷辦理；實現(xiàn)水利政務網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，辦理結果網(wǎng)上公布。政務內(nèi)網(wǎng)主要在水利行業(yè)內(nèi)部應用，建設水利應用系統(tǒng)，經(jīng)過身份認證的用戶才能訪問內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。

4 討論

1）水利電子政務建設，必將促進水利信息化的發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)，提升水利管理能力，提高辦事效率。但是任何新的思想觀念、技術手段在初始階段必將受到傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習慣的阻礙，水利電子政務建設也不例外。電子政務系統(tǒng)建設不僅要技術先進、更重要的是各級領導和各個部門的積極推動。必須采取強有力的行政措施，推動電子政務系統(tǒng)的應用，確保建設成效，以適應國家信息化發(fā)展的需要。

2）健全機構人員是電子政務系統(tǒng)安全可靠運行的保障。電子政務主管部門應加強對電子政務系統(tǒng)的行政管理，落實各部門主管領導和專管人員。各部門應確定一名領導主管電子政務建設，安排專管人員負責本部門電子政務應用和信息收發(fā)、信息維護等工作。

3）健全的制度和激勵機制是電子政務發(fā)展的制度保障；必須通過制度建設推進電子政務應用。電子政務主管部門應制定健全的管理制度和考核辦法。通過制度，對電子政務系統(tǒng)應用推廣、資源整合、信息共享及公共服務等進行全面考核。將每年的考核結果作為評價個部門開展電子政務工作的重要依據(jù)，通過不斷考核促進電子政務建設健康發(fā)展。

4）電子政務系統(tǒng)的建設推進是一個長期的過程。影響水利電子政務發(fā)展的因素是多方面的，其中運行維護經(jīng)費是一個重要方面。落實必要的運行維護經(jīng)費才能保證系統(tǒng)正常運行。

5 小結

電子政務系統(tǒng)涉及面廣，比較復雜。電子政務的核心是政務，不僅僅是技術，技術只是手段，更重要的管理。水利電子政務系統(tǒng)的建設一方面要靠新的技術做支持，更重要的是領導重視，各部門的積極推動。必須采取強有力的行政措施，健全制度、落實運行管理機制、落實運維費用，確保系統(tǒng)發(fā)揮作用。