一個(gè)國(guó)家持續(xù)、內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的水平則是由資源配置的方向和效率決定的。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），意在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源及要素向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)集聚，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力問(wèn)題。

判斷資源配置方向的一個(gè)簡(jiǎn)單方法，就是看社會(huì)里的聰明人、能干人選擇從事什么樣的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果他們都愿意在某個(gè)部門工作，說(shuō)明這個(gè)部門或者集中了大部分的社會(huì)資源，或者尋租空間很大；如果社會(huì)中的聰明人都選擇了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)，說(shuō)明人們能夠通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)創(chuàng)造更多的財(cái)富，而不是在現(xiàn)有的財(cái)富存量中攫取。說(shuō)白了，資源效率最后就體現(xiàn)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活動(dòng)是在把蛋糕做大還是在已有的蛋糕上瓜分。

那么，如何引導(dǎo)和激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新熱情呢？《意見》中明確了包括從體制機(jī)制、財(cái)稅政策、金融市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等9大領(lǐng)域、30個(gè)方面的96條政策措施。這些政策措施遵循的是市場(chǎng)化、政府協(xié)同和開放共享的總體思路。思路是正確的，措施也是細(xì)致的。問(wèn)題是，中國(guó)從來(lái)不缺乏有著美好藍(lán)圖的政策，缺的是一套能讓這些政策執(zhí)行到位的社會(huì)基礎(chǔ)性制度。

在基礎(chǔ)性制度中，最關(guān)鍵的是與市場(chǎng)化和個(gè)人激勵(lì)有關(guān)的一系列制度安排。從根本上說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新依靠的是市場(chǎng)力量，市場(chǎng)力量發(fā)揮作用的前提是交易和生產(chǎn)的自由和平等，要素的自由流動(dòng)，市場(chǎng)空間的自由開放，創(chuàng)造性的活動(dòng)更是無(wú)法離開自由意志和精神。盡管新一屆政府已經(jīng)為推進(jìn)市場(chǎng)化改革做許多拆除藩籬的工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府干預(yù)的慣性力量仍然很頑強(qiáng)，特別是在教育、文化和傳媒領(lǐng)域。此外，激勵(lì)制度解決的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的回報(bào)問(wèn)題，沒(méi)有一套嚴(yán)格而可靠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化的制度，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就無(wú)法獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也將受到限制。

近期，美國(guó)民間智庫(kù)DNP Analytics發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型制造產(chǎn)業(yè)相對(duì)于非知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型制造產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)工資、出口、人均價(jià)值增加值和總產(chǎn)量增長(zhǎng)速度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)，前者分別是后者的1.5、3.5、1.9和2倍。這個(gè)報(bào)告給我們一個(gè)重要啟示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)，代表著一個(gè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際成效，我國(guó)制造業(yè)應(yīng)著力于向知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

總之，調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)改變?yōu)橹R(shí)、技術(shù)和創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年的希望所在。