為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)2015年中央1號(hào)文件關(guān)于“擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍”的要求，5月7日農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于選擇部分國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2015〕25號(hào)）。在接到農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部通知后，按照吉林省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)部署，發(fā)展計(jì)劃處立即與省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處聯(lián)合組織開展示范區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策評(píng)審申報(bào)工作。

一、明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）劃定獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

按照《通知》要求，在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的前兩批我省六個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)即公主嶺市、榆樹市、永吉縣、農(nóng)安縣、前郭縣和敦化市（按照認(rèn)定文件排序），以縣（市）為單位擇優(yōu)評(píng)選符合條件的示范區(qū)。國(guó)家分配給我省5個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施示范區(qū)名額，并指定了劃分了分案：即5個(gè)指標(biāo)中，1個(gè)分配給農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、3個(gè)分配給享受一般性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的示范區(qū)、1個(gè)分配給作為財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金試點(diǎn)的示范區(qū)。

（二）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

中央財(cái)政每年對(duì)選定的獎(jiǎng)補(bǔ)示范區(qū)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元，連續(xù)安排3年。其中，榆樹市2015年繼續(xù)安排1000萬元。

（三）嚴(yán)格履行獎(jiǎng)補(bǔ)程序

《通知》中農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部確定了選擇程序，即國(guó)家分配獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)，各省競(jìng)爭(zhēng)比選并上報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的示范區(qū)建議名單和對(duì)應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部進(jìn)行復(fù)審，最后確定獎(jiǎng)補(bǔ)名單。

二、結(jié)合我省實(shí)際，確定選報(bào)條件

按照《通知》要求并結(jié)合我省實(shí)際，確定了需要符合五個(gè)方面條件，可以申報(bào)享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是屬于農(nóng)業(yè)大縣；二是現(xiàn)代化水平較高。示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合得分原則上不低于60分；三是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)基礎(chǔ)好；四是財(cái)政支農(nóng)資金整合力度大；五是資金使用方案科學(xué)合理。

三、組織編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用方案

按照結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，具體支持環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)實(shí)際確定的原則，明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用導(dǎo)向，突出發(fā)揮五方面作用：即確保穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能；提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用和發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。根據(jù)以上原則和要求，省農(nóng)委組織六個(gè)示范區(qū)編制2015～2017年獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案（含財(cái)政支農(nóng)資金整合方案和2015年資金支出詳細(xì)計(jì)劃）。其中，被列為財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)的示范區(qū)，其獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于財(cái)政引導(dǎo)金融資本投入補(bǔ)助，不再安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面補(bǔ)助。

四、組織專家評(píng)審

在六個(gè)示范區(qū)編制完成資金使用方案基礎(chǔ)上，我委會(huì)同省財(cái)政廳組織專家對(duì)擬選報(bào)示范區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審組由省農(nóng)委、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局、國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行吉林省分行、中儲(chǔ)糧總公司吉林分公司專業(yè)人員組成。按照國(guó)家計(jì)分方法，對(duì)我省前兩批六個(gè)示范區(qū)上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)審并打分，按照評(píng)審綜合得分由高到低排序依次為榆樹市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣、農(nóng)安縣。

五、開展申報(bào)工作

根據(jù)專家的打分和推薦情況，將示范區(qū)專家評(píng)審綜合得分前五名作為申報(bào)2015年實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策示范區(qū)建議名單，即榆樹市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣，其中敦化市作為財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金的試點(diǎn)縣。經(jīng)在吉林農(nóng)網(wǎng)對(duì)擬選示范區(qū)公示5個(gè)工作日，并在公示結(jié)束無異議后，省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。

（省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處 供稿）