一、工作主要成效

近年來，省農(nóng)委按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)，全省連續(xù)5年蔬菜、水果、食用菌抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2014年全省蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.1%、97.9%和99.3%，地產(chǎn)棚膜蔬菜、露地蔬菜、食用菌和糧食專項(xiàng)抽檢合格率分別為100%、99.3%、99.5%和100%，總體上看，各類農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率在較高水平運(yùn)行，全省未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況良好，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

二、工作主要做法

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是出臺(tái)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》，《意見》的出臺(tái)，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建監(jiān)管工作體系等方面起到了重要的推動(dòng)作用。二是落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。按照每年初提出的全年工作要點(diǎn)，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管任務(wù)。三是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政權(quán)力確權(quán)工作，進(jìn)一步明確行政監(jiān)管職責(zé)和法律授權(quán)范圍。四是注重責(zé)任落實(shí)與縣域考核聯(lián)動(dòng)，將“發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”列入對(duì)全省42個(gè)縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)考核一票否決指標(biāo)，配合省財(cái)經(jīng)辦完成相關(guān)考核任務(wù)。五是繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理，完成農(nóng)業(yè)部開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理延伸試點(diǎn)省份的績(jī)效考核任務(wù)。六是會(huì)同東北華北七省區(qū)建立了七省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）抓制度建設(shè)，形成工作增壓機(jī)制。一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和問題約談管理辦法（試行）》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)督辦，累計(jì)下達(dá)通報(bào)督辦單63份。二是全省統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄表》和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范性文書。三是推進(jìn)應(yīng)急管理，修訂完善2011年印發(fā)的《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，更名為《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門制定應(yīng)急預(yù)案。四是有效利用國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，為生產(chǎn)預(yù)警提供技術(shù)依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果的引導(dǎo)和倒逼作用。針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)樣品屬地進(jìn)行情況核查和風(fēng)險(xiǎn)分析，必要時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督抽查，并向有關(guān)地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)致函，要求盡快查明情況，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并向省農(nóng)委有關(guān)處室進(jìn)行情況通報(bào)。五是對(duì)全省基層速測(cè)工作實(shí)行月檢月報(bào)制，全省各地每年完成速測(cè)篩查蔬菜樣品都在10萬個(gè)以上。

（三）抓隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管工作體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)的意見精神，2013年12月協(xié)調(diào)省編辦出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照省編辦《意見》要求，全面推進(jìn)市縣兩級(jí)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。截至2014年底，已有4個(gè)市級(jí)、44個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)編辦正式批復(fù)，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（科），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站職能得到進(jìn)一步明確，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站得到正式批復(fù)，有31個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍全面完成，初步形成了地方政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者負(fù)主體責(zé)任，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭組織，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站為監(jiān)管工作具體承辦機(jī)構(gòu)的工作體系和檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。

（四）抓問題治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。一是開展專項(xiàng)整治，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省食安辦的部署，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，開展高毒農(nóng)藥監(jiān)管、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)品種（棚膜蔬菜、地產(chǎn)蔬菜、秋菜）、重點(diǎn)區(qū)域（蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣和規(guī)模化生產(chǎn)基地）、重點(diǎn)時(shí)段（國(guó)慶、春節(jié)節(jié)假日）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，開展了高毒農(nóng)藥專項(xiàng)檢查和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)巡查活動(dòng)；二是開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)隱患大排查，重點(diǎn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記造冊(cè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管名錄，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市、縣農(nóng)業(yè)部門排查各類生產(chǎn)主體1000多家，并對(duì)其開展生產(chǎn)過程檢查指導(dǎo)，及時(shí)排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；三是組織開展農(nóng)藥規(guī)范合理使用技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行說服教育，并將國(guó)家禁限用農(nóng)藥目錄和推薦使用農(nóng)藥目錄印發(fā)給全省各市（州）、縣（市、區(qū)）；四是開展秋菜上市質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)管，組織全省各市（州）和重點(diǎn)縣對(duì)生產(chǎn)基地秋菜進(jìn)行速測(cè)篩查，組織省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)重點(diǎn)縣（市）秋菜和地產(chǎn)秋季水果進(jìn)行定量檢測(cè)，累計(jì)定量檢測(cè)樣品1500個(gè)，定性快速檢測(cè)樣品約10萬個(gè)。秋菜和水果合格率均穩(wěn)定保持在98%以上。通過突出問題的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步凈化了農(nóng)藥市場(chǎng)，有效規(guī)范了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，放心農(nóng)藥覆蓋面和市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。近三年來，通過國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)地產(chǎn)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢，沒有發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中使用高毒禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率維持在較高水平。

（五）抓抽檢監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加大省級(jí)監(jiān)測(cè)力度。近三年來，平均年度定量檢測(cè)樣品量在5000個(gè)左右。2014年全年共完成蔬菜、水果、食用菌省級(jí)例行監(jiān)測(cè)4次，完成地產(chǎn)春季棚膜瓜菜、夏季露地蔬菜和水果、秋季蔬菜和水果和冬季棚膜蔬菜、春秋兩季食用菌、人參、糧油作物和農(nóng)產(chǎn)品包裝物等12次6大類65種產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢，全年省級(jí)定量抽檢達(dá)到5049個(gè)；二是提升基層檢測(cè)能力，支持指導(dǎo)2013年通過省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核的榆樹市等3個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，完成定量檢測(cè)樣品達(dá)到300個(gè)；三是做好國(guó)家監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的組織配合工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（沈陽）對(duì)吉林省內(nèi)長(zhǎng)春、吉林、延邊三個(gè)城市開展4次例行監(jiān)測(cè)。蔬菜、水果、食用菌平均合格率達(dá)到96 %以上，共配合抽樣600個(gè)；四是啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，開展蔬菜、食用菌、人參和農(nóng)產(chǎn)品包裝物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測(cè)樣品442個(gè)。

自2005年以來，我們從最初的以蔬菜22種農(nóng)藥殘留為切入點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)工作，延伸到目前對(duì)蔬菜和水果中的37種農(nóng)藥，食用菌中21種農(nóng)藥、4種重金屬和熒光保鮮劑，人參中的3種農(nóng)藥4種重金屬、糧食中的6種農(nóng)藥殘留及農(nóng)產(chǎn)品包裝物中的31種參數(shù)開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)類別由單純的例行監(jiān)測(cè)，拓展到專項(xiàng)抽查、質(zhì)量安全普查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)。

（六）抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全生產(chǎn)水平。一是組織標(biāo)準(zhǔn)制（修）定。近三年來，完成制定并頒布的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到244項(xiàng)。截至2014年底，省農(nóng)委累計(jì)組織制（修）定國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2237項(xiàng)，采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)近50項(xiàng)。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣。我們圍繞省里百億斤糧食增產(chǎn)工程、百萬畝棚膜蔬菜工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程和“健康米、放心肉”工程等重點(diǎn)工作，以“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”為終極目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）為載體開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中的地位和作用。全省先后建成各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）203個(gè)。三是組織指導(dǎo)開展全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣整建制創(chuàng)建推進(jìn)工作。指導(dǎo)德惠、敦化、公主嶺、洮南、琿春、舒蘭6個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣開展項(xiàng)目建設(shè)，督導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)縣開展培訓(xùn)、落實(shí)核心示范區(qū)工作，確保示范項(xiàng)目真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。四是開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的監(jiān)督和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。我委組織申報(bào)的《超級(jí)稻品種 吉粳88》（DB 22/T 1175-2010）、《地理標(biāo)志產(chǎn)品 吉林長(zhǎng)白山人參》（GB/T 19506—200988）和《生物防治用赤眼蜂》（NY/T 1166-2006）均榮獲吉林省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一等獎(jiǎng)，《藍(lán)莓栽培技術(shù)規(guī)程》（DB22/T 1166-2009）和《無公害農(nóng)產(chǎn)品——人參農(nóng)藥使用規(guī)范》（DB 22/T 1233-2011）榮獲二等獎(jiǎng)，《超級(jí)稻品種 吉粳88》還榮獲了2012年度中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)三等獎(jiǎng)；五是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，截至2014年底，有效使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志產(chǎn)品1129個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地及綠色食品原料基地面積達(dá)到694.8萬畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地23個(gè)，12大類綠色、有機(jī)食品基地50個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地538個(gè)。

（七）抓項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。一是開展質(zhì)檢體系建設(shè)。在國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和吉林省世行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目共同推動(dòng)下，全省省、地、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系日趨完善，目前，全省有2個(gè)部級(jí)中心、1個(gè)省級(jí)綜合中心、9個(gè)市級(jí)中心和個(gè)43縣質(zhì)檢站共計(jì)55個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家和世行項(xiàng)目支持，陸續(xù)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，兩類投資總計(jì)6.3億元。省農(nóng)委系統(tǒng)有涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品的部級(jí)質(zhì)檢中心6家，省級(jí)質(zhì)檢站7個(gè)，成立了全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)首家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品包裝材料監(jiān)測(cè)中心。全省初步形成了以部級(jí)中心為龍頭、省級(jí)中心為骨干、市州級(jí)中心為配套、縣級(jí)站為基礎(chǔ)、市場(chǎng)（基地）檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本框架。二是組織開展市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核。對(duì)省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所、長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和榆樹、公主嶺、白城洮北區(qū)和敦化市進(jìn)行省級(jí)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證工作。三是配合世行組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。

（八）抓宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍。一是開展食品安全宣傳月活動(dòng)，配合省食安辦組織籌備全省食品藥品主題宣傳日活動(dòng)，并派人赴宣傳現(xiàn)場(chǎng)咨詢。組織全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極參加全國(guó)“食品安全宣傳周”及全省“食品安全宣傳月”活動(dòng)，下發(fā)食品安全宣傳周活動(dòng)的通知；開展了實(shí)驗(yàn)室開放日、政策信息發(fā)布、專家實(shí)地指導(dǎo)等活動(dòng)；二是充分利用媒體進(jìn)行宣傳，去年吉林新聞聯(lián)播、吉林政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品輿情快報(bào)等對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，在《吉林農(nóng)業(yè)》開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，累計(jì)刊發(fā)54期，發(fā)表政策法規(guī)、科普宣傳、工作動(dòng)態(tài)文章100余篇。 （省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）