趙 毅

0 引言

地下空間資源是城市空間資源的重要組成部分。隨著城市的快速發(fā)展，地面和地上空間的開發(fā)利用強度不斷加大并漸趨飽和，人口急劇增長、生態(tài)環(huán)境惡化、土地資源緊缺和交通擁堵頻發(fā)為主要特征的“城市病”日益突出。因此，很多國家和地區(qū)把城市地下空間的開發(fā)利用作為解決城市人口、資源、環(huán)境、交通問題的重要措施和手段，對于人均土地資源并不富足但城市空間拓展迅速的中國來說必要性更大。

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的深入推進和城市功能的日益完善，城市地下空間開發(fā)利用的難度和復(fù)雜性日漸提高，也由于其開發(fā)利用的不可逆性，更需要規(guī)劃予以正確的控制和引導(dǎo)。地下空間開發(fā)利用需要加強地上與地下規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，促進地上、地下空間的協(xié)同發(fā)展，不能剝離地面談地下[1]。

從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系來看，依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最直接、最有效的法定平臺，在控規(guī)中明確地下空間開發(fā)利用相關(guān)內(nèi)容，有利于地面與地下的銜接，并能指導(dǎo)后續(xù)的規(guī)劃實施和管理。

1 政策背景與現(xiàn)實問題

1.1 政策背景

近年來，我國對城市地下空間開發(fā)利用日益重視，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（2011）等法律和部門規(guī)章均對控規(guī)層面地下空間開發(fā)利用做出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十三條規(guī)定“城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)”?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第四十一條規(guī)定“控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求”。《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第八條規(guī)定“編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系”。

以上文件的相關(guān)條款均從戰(zhàn)略高度強調(diào)了地下空間開發(fā)利用的重要性，并提出了原則性要求，但對控規(guī)層面地下空間規(guī)劃的內(nèi)容、重點和具體要求等技術(shù)環(huán)節(jié)并未實質(zhì)性涉及，需要業(yè)界結(jié)合控規(guī)編制實踐不斷探討、總結(jié)、完善、提高。

1.2 現(xiàn)實問題

從目前業(yè)界的編制實踐來看，控規(guī)層面地下空間的規(guī)劃編制主要有兩種情況，一類是單獨編制的地下空間控規(guī)，一類是在控規(guī)中體現(xiàn)落實地下空間內(nèi)容。

對于單獨編制的地下空間控規(guī)，大多集中在一些大、特大城市的中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等地下空間需求較為旺盛的地區(qū)，規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)了地下空間的開發(fā)利用。但此種編制方式有其局限性，主要體現(xiàn)在以下方面：一是未能實現(xiàn)同階段、同深度、全方位、有反饋地統(tǒng)籌考慮地面地下空間，即使編制過程中地下空間與地面空間利用現(xiàn)狀和規(guī)劃做了銜接，但終歸難以周全；二是一個豎向空間，地面地下兩套控規(guī)成果，不利于規(guī)劃實施管理。

因此，筆者不建議單獨編制地下空間控規(guī)，而是應(yīng)當(dāng)在控規(guī)編制過程中體現(xiàn)落實地下空間內(nèi)容，較好地統(tǒng)籌地面地下空間內(nèi)容，并做好及時的互動反饋。但從現(xiàn)實情況來看，大多數(shù)控規(guī)編制過程中對地下空間內(nèi)容涉及的較少，主要是滿足人防、地下停車等原則性得要求和規(guī)定。一些規(guī)模較大、有地下空間開發(fā)利用需求的城市在編制重點地區(qū)控規(guī)的過程中，嘗試開展了一些研究，部分規(guī)劃成果也提出了控規(guī)階段地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容和控制引導(dǎo)要求。但總體來看，該項工作仍處于起步探索階段，尚未形成完善的內(nèi)容體系，存在規(guī)劃編制與規(guī)劃管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

2 控規(guī)層面地下空間規(guī)劃的關(guān)注重點

2.1 因地制宜、理性對待

城市規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、地質(zhì)條件等的差異，直接決定了城市地下空間開發(fā)利用的數(shù)量規(guī)模、功能需求、質(zhì)量水平、結(jié)構(gòu)形態(tài)。因此，城市地下空間的開發(fā)利用要因“城”制宜、理性對待，切勿頭腦發(fā)熱、盲目攀比。

城市規(guī)模較大、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、有軌道交通建設(shè)需求的城市，要綜合考慮軌道交通、城市中心體系布局等因素，形成以網(wǎng)絡(luò)化布局和復(fù)合功能利用為特征的地下空間利用體系；城市規(guī)模中等、經(jīng)濟社會發(fā)展水平一般、地質(zhì)條件允許的城市，要結(jié)合城市中心體系布局，形成以點狀跳躍式布局和相對單純功能利用為特征的地下空間利用態(tài)勢；城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、地質(zhì)條件等因素不允許或是不需要大規(guī)模開發(fā)地下空間的城市，則滿足基本的人防和地下停車需求即可。

2.2 分區(qū)施策、差別指引

城市中心區(qū)、交通樞紐地區(qū)、歷史文化保護區(qū)、開放空間等城市重要地區(qū)和城市的一般發(fā)展地區(qū)，對地下空間開發(fā)利用的需求是不同的，要針對不同的城市功能分區(qū)，采取差別化的地下空間開發(fā)利用策略，在規(guī)劃重點和內(nèi)容深度上有所側(cè)重。

比如，城市的中心區(qū)，一般也是商業(yè)功能集聚的區(qū)域，開發(fā)強度高、人口流量大、集約利用的訴求強烈，大城市的這些地區(qū)往往又是軌道交通的重點覆蓋地區(qū)，具備了地下空間整體開發(fā)的條件與動力，因此地下空間開發(fā)利用需要考慮的問題就比較復(fù)雜，功能引導(dǎo)、平面布局、豎向設(shè)計、通道銜接等內(nèi)容均需周全安排。而對于城市一般地區(qū)，其地下空間利用功能相對簡單、空間相對獨立，連通性需求較低，多以建筑物結(jié)建地下室為主。

2.3 分類引導(dǎo)、關(guān)注公共

根據(jù)地下空間對公眾的開放程度，地下空間可分公共性地下空間和非公共性地下空間兩類[2]。公共性地下空間，是指公共地下空間及私有地塊內(nèi)需要向公眾開放或有公共用途的地下空間，包括地下軌道交通站點、地下商業(yè)服務(wù)和地下公共停車等空間；非公共性地下空間，一般指私有地塊內(nèi)且不對公眾開放的地下空間，如私有地塊的地下停車場庫、地下市政設(shè)施和地下倉儲設(shè)施等。

公共性地下空間一般人流集散較為頻繁，開發(fā)利用較為充分，系統(tǒng)性和連通性需求較強，是城市地下空間布局結(jié)構(gòu)的骨架，也是城市慢行系統(tǒng)的重要組成部分。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強公共性地下空間的控制和引導(dǎo)，重點關(guān)注公共性地下空間的整體連通性、慢行舒適性、防災(zāi)安全性，合理確定公共性地下空間的需求規(guī)模與空間分布[3]。同時，應(yīng)充分關(guān)注此類空間的交通集散、消防安全、生態(tài)環(huán)保等需求。

2.4 協(xié)調(diào)銜接、利于實施

城市總體規(guī)劃、地下空間利用專項規(guī)劃以及城市綜合交通（尤其軌道交通）規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的地下空間規(guī)劃內(nèi)容，是控規(guī)層面地下空間規(guī)劃的重要參考和依據(jù)，要深化細化上位規(guī)劃的地下空間內(nèi)容，做好規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接，保持規(guī)劃的延續(xù)性和一致性。

控規(guī)層面地下空間引導(dǎo)主要通過地塊層面要素選擇和指標(biāo)賦值等予以落實。因此，地塊層面地下空間控制引導(dǎo)要素的選擇至關(guān)重要，既要適應(yīng)各地經(jīng)濟社會發(fā)展階段，符合地下空間開發(fā)利用的實際，也要適應(yīng)規(guī)劃管理需求，便于規(guī)劃實施。

3 控規(guī)層面地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容[4-5]

城市和控規(guī)編制單元的區(qū)位、主導(dǎo)功能、規(guī)模以及地方規(guī)劃管理水平差異等因素，會使控規(guī)地下空間規(guī)劃的內(nèi)容、深度產(chǎn)生很大不同?？傮w來說，控規(guī)層面地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地面地下空間現(xiàn)狀利用和地下空間資源評估情況，協(xié)調(diào)銜接相關(guān)上位規(guī)劃總體要求，科學(xué)制定該片區(qū)的地下空間開發(fā)利用的原則和策略，并對地下空間開發(fā)利用功能、規(guī)劃布局引導(dǎo)、地下交通設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下市政設(shè)施和地塊層面控制引導(dǎo)要素選擇等主要內(nèi)容進行具體落實和安排。上述6方面主要規(guī)劃內(nèi)容的具體要求和建議如下。

3.1 開發(fā)利用功能

地下空間開發(fā)利用的功能應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)模、能級以及規(guī)劃范圍等實際因素綜合確定，一般應(yīng)當(dāng)包括地下交通運輸設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施等。在不影響防空效能的條件下，對于平時可兼顧其他地下空間功能的人防工程，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模、區(qū)位、周邊地區(qū)需求等因素，提出非戰(zhàn)時利用功能的引導(dǎo)建議。

3.2 規(guī)劃布局引導(dǎo)

主要包括平面布局引導(dǎo)和豎向布局引導(dǎo)。平面布局應(yīng)當(dāng)落實城市總體規(guī)劃、地下空間專項規(guī)劃中地下空間布局引導(dǎo)的要求，結(jié)合規(guī)劃范圍地面功能設(shè)置，明確各類地下空間功能的平面布局。豎向布局要根據(jù)水文地質(zhì)情況、地面建筑情況、地下埋藏物等因素，合理確定豎向功能安排和開發(fā)深度。

3.3 地下交通設(shè)施

地下交通設(shè)施包括地下軌道交通、地下道路系統(tǒng)、地下停車系統(tǒng)、地下步行系統(tǒng)等。地下軌道系統(tǒng)要落實城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃確定的地下軌道交通線路和站點的位置、規(guī)模、標(biāo)高、地面出入口等相關(guān)要求，提出整體開發(fā)、與周邊用地和設(shè)施的銜接、交通組織等控制要求。地下道路系統(tǒng)要根據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求或結(jié)合交通影響分析，明確地下道路起終點以及暗埋段與敞開段的位置，明確地下道路的寬度、標(biāo)高及與相交道路的交通組織形式。地下停車系統(tǒng)要明確地下停車設(shè)施的位置、規(guī)模、標(biāo)高、出入口、交通組織等控制要求。地下步行系統(tǒng)要明確地下步行系統(tǒng)的位置、寬度、標(biāo)高及與建筑物、軌道交通、停車場等其他地下空間的銜接等控制要求。

3.4 地下公共服務(wù)設(shè)施

控規(guī)要根據(jù)地面功能，合理布局地下公共服務(wù)設(shè)施，包括地下商業(yè)、文化、體育等。具體應(yīng)當(dāng)明確其開發(fā)規(guī)模、開發(fā)深度、退讓邊界、與地面的步行及車行出入口及與周邊其他類型地下空間的聯(lián)系通道等控制要求。

3.5 地下市政設(shè)施

控規(guī)要根據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，確定需要下地的市政設(shè)施的內(nèi)容，一般包括地下水廠、污水廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站、能源站等。規(guī)劃要明確下地市政設(shè)施的位置、規(guī)模、標(biāo)高及出入口等相關(guān)要求，結(jié)合下地的市政設(shè)施類型及區(qū)位、規(guī)模，對其周邊用地提出規(guī)劃引導(dǎo)要求，減少地下市政設(shè)施與其周邊用地的相互影響。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，落實規(guī)劃范圍內(nèi)市政管廊的布局、確定入溝管線，明確市政管廊斷面形式、在道路下的位置及豎向控制要求，并提出規(guī)劃層次的避讓原則和預(yù)留控制原則。

3.6 地塊層面控制引導(dǎo)要素選擇

基于地下空間開發(fā)利用的特點，考慮地下與地面控制要素和指標(biāo)體系的銜接和協(xié)調(diào)，筆者從土地利用、建筑建造、設(shè)施配套等3個方面以及地下空間使用功能、開發(fā)強度控制、地下建筑控制、地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、人防工程設(shè)施等6個角度，提出若干項地塊地下空間開發(fā)利用剛性控制或彈性引導(dǎo)的常見適用要素。在控規(guī)編制過程中，具體選擇哪些作為地塊地下空間控制引導(dǎo)要素？哪些作為剛性控制要素，哪些作為彈性引導(dǎo)要素？應(yīng)當(dāng)審慎確定，不求多、求全，而求好管、好用（表1）。

表1 地塊地下空間控制引導(dǎo)要素

4 《無錫生態(tài)城示范區(qū)控制性詳細規(guī)劃》

實踐[6]

4.1 項目概況

無錫太湖新城（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、無錫市簽約共建的國家低碳生態(tài)城示范區(qū)）總面積約150 km2，位于無錫老城區(qū)與太湖之間，是城市南拓發(fā)展的新城區(qū)。無錫太湖新城核心區(qū)是無錫新的城市中心，包括了商務(wù)、辦公、文體、居住等綜合功能。本次規(guī)劃的無錫生態(tài)城示范區(qū)位于無錫太湖新城核心區(qū)的東南角，規(guī)劃面積約2.4km2，是中國、瑞典在低碳生態(tài)領(lǐng)域開展的示范合作試點（圖1）。

無錫生態(tài)城示范區(qū)承擔(dān)了部分市級的文化、體育服務(wù)職能和一定范圍的商業(yè)服務(wù)職能，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地占總規(guī)劃用地的比例超過40%，形成了“一帶、兩軸、五區(qū)”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)（圖2）；其中，一帶為沿濕地的文化體育休閑帶，二軸為商業(yè)服務(wù)發(fā)展軸（清源路）和休閑活動發(fā)展軸（貢湖大道），五區(qū)為文化休閑區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、體育健身區(qū)、商業(yè)休閑區(qū)及商務(wù)酒店區(qū)（圖3）。鑒于該地區(qū)的重要區(qū)位和功能安排，規(guī)劃地下軌道交通線路和地面高架輕軌均途經(jīng)該區(qū)域且設(shè)置站點。

本次控制性詳細規(guī)劃充分關(guān)注該區(qū)域地下空間的開發(fā)利用，提出地下空間開發(fā)利用要與地面開發(fā)功能、地面開發(fā)量和地面建筑及環(huán)境布局相協(xié)調(diào)等地下空間開發(fā)策略，并對地下空間綜合開發(fā)利用的內(nèi)容進行了深入探討。

圖1 區(qū)域位置圖

圖2 地面規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

圖3 地面用地功能規(guī)劃圖

圖4 地下空間開發(fā)利用控制引導(dǎo)圖

4.2 地下空間功能引導(dǎo)

結(jié)合地面用地性質(zhì)、開發(fā)強度和軌道交通規(guī)劃情況，本次規(guī)劃范圍地下空間利用主要分為地下軌道交通設(shè)施、地下停車設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施（主體是商業(yè)）、地下公共通道、地下人防工程等利用類型。其中，地面商業(yè)辦公、文體教育、社區(qū)服務(wù)等用地的地下空間利用主要以地下停車和地下公共服務(wù)為主，面向社會開放，規(guī)劃定義為公共性地下空間；居住用地的地下空間利用主要以地下停車為主，面向本住區(qū)居民，規(guī)劃定義為私有（非公共性）地下空間（圖4）。

4.2.1 地下軌道交通

上位規(guī)劃沿橫向的震澤路、具區(qū)路分別規(guī)劃軌道交通4號線和7號線，沿縱向的清舒路規(guī)劃地面高架輕軌，本次控規(guī)提出軌道線路、站點的建議位置和相關(guān)保護要求，確定以地下軌道交通中心線為基準(zhǔn)，兩側(cè)各50m為軌道交通保護線，地塊地下建筑要求再退后軌道交通保護線10m進行建設(shè)。同時，規(guī)劃從“提升效率、便捷換乘”的角度，提出綜合換乘樞紐建設(shè)的思路，使地下軌道、地面公交、高架軌道之間“立體換乘、無縫銜接”（圖5）。4.2.2 地下停車場庫

地下停車場庫包括住宅用地下的私有停車空間和其他用地類型下的公共停車空間。

公共地下停車場庫的建設(shè)應(yīng)考慮城市動態(tài)交通、靜態(tài)交通的銜接協(xié)調(diào)以及個體交通工具與公共交通工具的換乘與銜接，宜與地下街及地鐵車站等地下空間設(shè)施整合建設(shè)。規(guī)劃結(jié)合公共設(shè)施布局，在商業(yè)、文化娛樂、體育、公園、社區(qū)服務(wù)、酒店辦公等用地內(nèi)，均規(guī)劃向社會開放的公共地下停車場庫，共10處。規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃住宅用地地下均規(guī)劃地下停車場庫，共5處。規(guī)劃根據(jù)該區(qū)域的停車分區(qū)調(diào)控政策，確定住宅用地、商業(yè)服務(wù)用地、文化體育用地的地下停車比例分別不低于90%、80%、70%，結(jié)合不同用地停車配建標(biāo)準(zhǔn)，確定地下停車的車位數(shù)和面積。

圖5 綜合樞紐布局引導(dǎo)圖

4.2.3 地下公共服務(wù)設(shè)施

規(guī)劃范圍地下空間與地面商業(yè)、文化、體育等功能相呼應(yīng)，設(shè)置了一定量的地下公共服務(wù)空間。規(guī)劃建議地下商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施與軌道交通站點、公交樞紐以及地面商業(yè)、辦公、文化等公共設(shè)施整合建設(shè)，且不妨礙地面公共設(shè)施的使用及管理。地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模的確定應(yīng)綜合考慮該區(qū)域長遠發(fā)展、地下街通行能力以及規(guī)模集聚效益等因素，單片地下商業(yè)設(shè)施建筑總面積不宜小于5 000m2，并設(shè)置必要的水、風(fēng)、電等設(shè)施。

4.2.4 地下公共通道

本次控規(guī)對地下軌道交通、地下公共停車、地下公共服務(wù)等有連通需求的公共地下空間提出了連通性要求。規(guī)劃范圍內(nèi)共規(guī)劃公共地下通道11處，通道建議寬度不宜低于7m、長度不宜超過100m；如有特別需要而超過100m時，宜設(shè)自動人行道。通道內(nèi)每間隔50m應(yīng)設(shè)置防災(zāi)疏散空間以及2個以上直通地面的出入口。

4.2.5 地下人防工程

地下空間功能設(shè)置需滿足人防建設(shè)的要求，規(guī)劃根據(jù)地面建筑量和人口分布，按人均人防工程面積1m2的標(biāo)準(zhǔn)配置地下人防工程。規(guī)劃重視地下空間的“平戰(zhàn)結(jié)合”，人防空間平時建議作為地下停車場庫使用。

圖6 控規(guī)圖則中的地下空間要素

表2 無錫生態(tài)城示范區(qū)控規(guī)地下空間控制引導(dǎo)要素

4.3 地下空間布局引導(dǎo)

4.3.1 平面布局

本次規(guī)劃范圍屬于地下空間開發(fā)利用比較充分的區(qū)域，地下空間建設(shè)基本屬于“全域覆蓋”。規(guī)劃順應(yīng)地面用地功能和結(jié)構(gòu)，確定了“E”字型公共性地下空間布局結(jié)構(gòu)，其中，“一豎”對應(yīng)地面的文體休閑帶，“三橫”從北到南分別對應(yīng)沿震澤路、清源路、具區(qū)路的公共服務(wù)空間。

就具體地塊內(nèi)部的地下空間平面布局而言，規(guī)劃要求：地塊地下空間建設(shè)要在地下建筑控制線范圍內(nèi)進行，考慮道路綠化培植的需要，地下建筑離界最小間距為5m或10m，一般地塊要求與地面建筑退界一致。本次規(guī)劃沒有嚴(yán)格限定地塊地下空間建筑密度，但一般情況下，地塊面積越小，其地下建筑密度越高。

4.3.2 豎向布局

規(guī)劃鼓勵本區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用地下空間，但考慮到地下空間需求規(guī)模預(yù)測的不確定性，未對地塊地下空間規(guī)模進行全面預(yù)測，而是根據(jù)該區(qū)域的地質(zhì)條件和地塊地面、地下用途等，提出了地塊地下空間開發(fā)層數(shù)的引導(dǎo)要求。

根據(jù)該區(qū)域地質(zhì)及地下水等條件，規(guī)劃范圍內(nèi)可進行10m左右的地下淺層開發(fā)。規(guī)劃提出：居住用地地下空間以地下停車為主，開發(fā)層數(shù)按1—2層進行引導(dǎo)；其他功能用地地下空間以地下停車和地下公共服務(wù)為主，開發(fā)層數(shù)按1—3層進行引導(dǎo)（主體為2—3層），當(dāng)豎向上同時布置地下商業(yè)和地下停車功能時，地下車庫宜布置在地下商業(yè)設(shè)施和地下公共通道的下層。

4.4 地下空間要素引導(dǎo)

規(guī)劃根據(jù)項目實際，在與地方規(guī)劃主管部門反復(fù)商討的基礎(chǔ)上，采取控制與引導(dǎo)相結(jié)合的思路，選取若干要素對地塊地下空間建設(shè)進行規(guī)劃指引[7]。其中，剛性控制要素包括地塊的地下空間利用的主體使用功能、地下建筑退界要求、人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地下軌道交通控制等，彈性引導(dǎo)要素包括地下空間的功能兼容要求、建筑層數(shù)、機動車地下停車比例、地下機動車出入口方位、地下公共通道位置、人防工程非戰(zhàn)時利用功能等（圖6）。

本區(qū)域是城市地下空間開發(fā)利用的重點區(qū)域，鼓勵業(yè)主單位積極開發(fā)利用地下空間。因此，本次規(guī)劃未對地下容積率、地下建筑密度、地下空間規(guī)模等開發(fā)強度指標(biāo)進行設(shè)定，而是由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)地面地下開發(fā)利用功能、地面開發(fā)強度、地塊大小、地下停車比例、人防要求等因素在業(yè)主報建規(guī)劃方案階段核定（表2）。

5 結(jié)語

在控規(guī)層面加強地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，是節(jié)約資源、集約建設(shè)的具體舉措，是促進地下空間科學(xué)利用的重要保障。在目前控規(guī)層面地下空間編制內(nèi)容尚未建立成熟體系的背景下，筆者認(rèn)為規(guī)劃編制還是應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目實際、重點突出，剛性控制與彈性引導(dǎo)相結(jié)合，通過條文、指標(biāo)體系、圖則等多種方式在地塊層面予以落實地下空間規(guī)劃內(nèi)容，增強規(guī)劃的可實施性。

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