為加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，黑龍江省制定了《黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》，對建設(shè)具有龍江特色的美麗鄉(xiāng)村提出了具體要求。為了更好地反映美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進展和效果，省統(tǒng)計局通過建立美麗鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系，開展專項評價工作，旨在客觀反映情況、特點與變化，助力推動我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程，加快實現(xiàn)全面小康社會的總體目標(biāo)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本涵義

黨的十八大首次把生態(tài)文明納入黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國，重點和難點在鄉(xiāng)村，2013年中央一號文件作出了加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的工作部署。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是升級版的新農(nóng)村建設(shè)，它既秉承和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨思路，延續(xù)和完善相關(guān)的方針政策，又豐富和充實其內(nèi)涵實質(zhì)，集中體現(xiàn)在尊重和把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重生態(tài)環(huán)境資源的有效利用，更加注重人與自然和諧相處，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)業(yè)功能多樣性，更加注重農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，更加注重保護和傳承農(nóng)業(yè)文明。“美麗鄉(xiāng)村”應(yīng)該是“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的典范，是讓農(nóng)村人樂享其中，讓城市人心馳神往的所在。在城鎮(zhèn)化快速推進的形勢下，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)對于改造空心村，盤活和重組土地資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著重要意義。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程分析

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)程度

按照2015年和2020年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，黑龍江省大力發(fā)展效益高、前景廣、可持續(xù)的高效農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村居民生活條件不斷提高，到2012年末，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按2015年目標(biāo)值測算實現(xiàn)程度為87.4%，按2020年目標(biāo)值測算實現(xiàn)程度為67.8%。

1.生態(tài)宜居方面目標(biāo)實現(xiàn)程度高。近年來我省在著力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工程。突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2012年，生態(tài)宜居方面按2015年目標(biāo)值測算實現(xiàn)程度為93.1%，在四類指標(biāo)中最高，按2020年目標(biāo)值測算實現(xiàn)程度為75.3%，列第二位，其中，農(nóng)村自來水普及率為67.6%，實現(xiàn)程度分別為96.6%和75.1%（指2015年目標(biāo)實現(xiàn)程度和2020年目標(biāo)實現(xiàn)程度，下同）：清潔能源使用比例為7.8%，實現(xiàn)程度分別為78%和52%，在本類中實現(xiàn)程度最低；衛(wèi)生廁所普及率為70.7%，實現(xiàn)程度分別為94.3%和78.6%；農(nóng)村住宅暖氣使用率為38.2%，實現(xiàn)程度分別為95.5%和63.7%。

2.生產(chǎn)高效方面目標(biāo)實現(xiàn)程度低。全省各級黨委和政府十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機械化、生態(tài)化、組織化、科技化、規(guī)?；炔椒?，提出了較高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。從本類6項評價指標(biāo)的綜合指數(shù)看，目標(biāo)實現(xiàn)程度分別完成74%和50.9%，在四類指標(biāo)中實現(xiàn)程度最低。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量看，2012年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2113.7億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的15.4%，比全國高4.3個百分點，說明黑龍江省農(nóng)業(yè)的份額還比較大，地位比較突出。在科技化方面，農(nóng)業(yè)科技進步率為61.8%，目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為96.6%和82.4%；在機械化方面，農(nóng)業(yè)機械總動力為4549.3萬千瓦，實現(xiàn)程度分別為91%和56.9%；在生態(tài)化方面，綠色（有機）食品認(rèn)證面積為6720萬畝，實現(xiàn)程度分別為84%和56%；在規(guī)模化方面，土地規(guī)模經(jīng)營面積比重為18.5%，實現(xiàn)程度分別為61.7%和37%；在組織化方面，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重為5.5%，實現(xiàn)程度分別為27.5%和15.7%。

3.生活美好方面目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為90.9%和68.5%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，共享美好生活是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，從本類7項評價指標(biāo)看，2012年，農(nóng)村居民人均純收入為8604元，目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為78.9%和43%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為37.9%，實現(xiàn)程度分別為92.3%和79.2%；農(nóng)村居民人均居住面積為24.8平方米，實現(xiàn)程度分別為99.2%和82.7%；農(nóng)民文化娛樂消費比重為9.1%，實現(xiàn)程度分別為91%和61.7%；人均消費肉、蛋、奶、水產(chǎn)品總量30.9千克/人年，實現(xiàn)程度分別為88.3%和61.8%；農(nóng)村居民每百戶電冰箱擁有量為76.2臺，實現(xiàn)程度分別為95.3%和80.2%；城鄉(xiāng)居民收入比為2.1，實現(xiàn)程度分別為95.2%和81%。

4.人文和諧方面目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為91.6%和78.3%。人文和諧集中體現(xiàn)在重視人、尊重人、關(guān)心人和愛護人方面，在評價體系中主要是反映社會保障的指標(biāo)。2012年，全省農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率為99.6%，目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為99.6%和99.6%；農(nóng)村貧困人口發(fā)生率為18.8%，實現(xiàn)程度分別為79.8%和42.6%；人均受教育水平為7.9年，實現(xiàn)程度分別為87.8%和79%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率和村衛(wèi)生室設(shè)置率均為100%，都實現(xiàn)了目標(biāo)；有線廣播電視入戶率為34.4%，實現(xiàn)程度分別為86%和57.3%。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點和難點

1.組織化、規(guī)?；潭热孕杓訌?。2012年，全省農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重2015年和2020年目標(biāo)實現(xiàn)程度在評價的25項指標(biāo)中最低，均列倒數(shù)第一位。2012年，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積比重2015年和2020年的目標(biāo)實現(xiàn)程度均列倒數(shù)第二位。農(nóng)民專業(yè)合作社對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但也存在著內(nèi)部管理不完善，運營不規(guī)范；能人嚴(yán)重缺乏，成員素質(zhì)普遍不高；經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動力不強；資金瓶頸日漸突出，發(fā)展后勁不足等問題。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積只占18.5%，比重較低，地區(qū)間差異較大，土地規(guī)模經(jīng)營與流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)較弱。

2.農(nóng)村環(huán)境安全隱患仍然突出。農(nóng)村環(huán)境保護工作，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系廣大群眾的“米袋子”和“菜籃子”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，全省一半以上的農(nóng)村飲用水水源地沒有得到有效保護，一部分人口飲用水達不到安全標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，全省每年產(chǎn)生8000多萬噸畜禽糞便絕大多數(shù)沒有經(jīng)過有效處理；農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的5.55億噸生活污水任意排放，693.5萬噸生活垃圾隨意傾倒；農(nóng)村面源污染沒有得到控制，2012年，全省化肥施用量達240.3萬噸，比2008年增長33%，農(nóng)藥8.1萬噸，比2008年增長30.6%，化肥農(nóng)藥有效利用率約35%，大量未被充分利用的農(nóng)藥、化肥污染土壤，并隨地表徑流進入水體。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色品牌及農(nóng)民生活環(huán)境，直接威脅著全省人民群眾的身體健康。

3.農(nóng)村居民收入水平仍需提高。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢下，全省農(nóng)民人均純收入增長較快，但還有差距。一是城鄉(xiāng)收入差距還比較大，2012年，城鄉(xiāng)收入比為2.1：1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍是農(nóng)村居民人均純收入的2.1倍；二是任務(wù)重。全省農(nóng)村居民人均純收入為8604元，雖然已高于全國平均水平，但僅是第一位北京的52.2%，只完成2015年目標(biāo)的78.9%，完成2020年目標(biāo)的43%，實現(xiàn)程度列倒數(shù)第5位，實現(xiàn)翻番任務(wù)艱巨；三是還存在大量貧困人口，2012年，全省農(nóng)村貧困人口發(fā)生率為18.8%，2015年和2020年目標(biāo)實現(xiàn)程度分別為79.8%和42.6%，實現(xiàn)程度列倒數(shù)第6位。收入增加是保證農(nóng)民過上美好生活的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收仍是今后一段時期我省加快農(nóng)村發(fā)展和重要工作。

4.農(nóng)村居民綜合素質(zhì)仍需提升。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌改善與農(nóng)民素質(zhì)提升緊密相連，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，農(nóng)民要具備良好的價值取向與行為方式。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村居民人均受教育程度為7.9年，相當(dāng)于初中二年級的水平，初中受教育程度人口占48.8%，小學(xué)占30.8%，二者共占79.6%。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民少，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求不相匹配。

5.干部群眾對推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動意識仍較缺乏。從調(diào)研情況看，我省部分干部群眾對推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識存在模糊認(rèn)識，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”的依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識有待提高。也有的群眾在村屯整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程進度。

三、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，發(fā)揮政府職能作用。打造美麗鄉(xiāng)村，既需要高起點、寬視野的規(guī)劃，又需要大量資金投入到各項基礎(chǔ)設(shè)施之中，還需要總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村打造自己的特色，所有這些，都離不開政府的大力支持和強有力扶助。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以農(nóng)村社區(qū)化為導(dǎo)向，通過行政村整合，在空間上重新規(guī)劃，優(yōu)化功能布局。二是要積極推進農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住房改建，促進農(nóng)村人口向中心村集聚，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。三是要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貌、村容村貌進行專項設(shè)計，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村整體形象設(shè)計，總結(jié)和提煉當(dāng)?shù)鼐用裨谠郝洳季帧⒔ㄖ问?、建筑色彩、建筑材料等方面的特色。四是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。加快供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電力電信系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)以及交通、文化體育設(shè)施等建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

（二）以鄉(xiāng)村自然環(huán)境為基礎(chǔ)，促進生態(tài)文明建設(shè)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重這種自然之美，在逐步滲入現(xiàn)代文明元素的同時，注重把保護鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明和自然原始純樸之美作為第一追求。一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實行生態(tài)效益最大化開發(fā)。推行清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，采用無公害生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的投入，提高品質(zhì)，生產(chǎn)無公害、綠色或有機食品，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補償試點，對開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民和企業(yè)予以生態(tài)補貼。同時，政策優(yōu)惠或財政資金應(yīng)不再支持那些造成農(nóng)業(yè)污染的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化種植、飼養(yǎng)生產(chǎn)。三是有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強對生產(chǎn)生活垃圾、污水等有機廢棄物的處理利用，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在大量調(diào)查研究和試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地自然和農(nóng)村經(jīng)濟、社會條件，制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，最終形成比較完整的適應(yīng)環(huán)境安全需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）以地域文化為特色，突出差異性和多元化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要彰顯農(nóng)村綠色生態(tài)，弘揚優(yōu)秀歷史文化，體現(xiàn)現(xiàn)代生活文明。一是通過積極挖掘、傳承和弘揚鄉(xiāng)村特色文化和民間民俗文化，構(gòu)建濃厚的地域文化風(fēng)格和文化氛圍，使文化在培育文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)，豐富農(nóng)民生活內(nèi)容，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮潛移默化的作用。二是創(chuàng)新思路和舉措，充分挖掘農(nóng)村特色和優(yōu)勢，力求特色發(fā)展、錯位發(fā)展，塑造出各具特色的美麗鄉(xiāng)村。要堅持體現(xiàn)民族地域和鄉(xiāng)村文化特色的原則，力求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的藍天、碧水、綠樹、田園、庭院相和諧。三是注重反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)村風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化氣息，充分展示當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民居和農(nóng)家小院的風(fēng)格特色、特有韻味。

（四）以建管并舉為抓手，維護鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實質(zhì)上是以農(nóng)村環(huán)境綜合整治帶動農(nóng)村各項工作，以生態(tài)文明建設(shè)促進農(nóng)村全面建設(shè)，是一場涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命。一是要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美。二是要強化考核，落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任機制。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核單列，作為各級政府、部門目標(biāo)責(zé)任制和新農(nóng)村建設(shè)考核重要內(nèi)容，切實增強廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任意識和使命感。三是要突出長效管理，把建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制作為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保證，切實加強村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、環(huán)保設(shè)施維護、綠化苗木養(yǎng)護等工作；加大日常督查檢查力度，嚴(yán)格落實長效管理的人員、制度、職責(zé)和經(jīng)費，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

（五）以調(diào)動積極性為動力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的依靠力量和最終受益者，在具體操作中，一定要注意調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要符合農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民全程參與，使他們享有參與權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)，充分聽取農(nóng)民意見，最大限度地符合廣大農(nóng)民意愿；要帶給農(nóng)民實惠，讓農(nóng)民充分享受到政策帶來的各項實惠；要得到農(nóng)民擁護，在各項建設(shè)中充分體現(xiàn)公平、公正，讓廣大農(nóng)民真正受益；要激發(fā)農(nóng)民熱情，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我省一項重要惠民政策，也是貫徹落實十八大提出的“到2020年全面建成小康社會”的重要舉措，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。二是要培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式和消費觀念，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價值取向與行為方式，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是要重視農(nóng)民文化知識、公民素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面教育，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)。

（黑龍江省人民政府網(wǎng)）