秦延安

就在陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室負責人約談中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司相關負責人的兩天后，今年5月8日，中石油長慶油田靖邊采油廠艾家灣采油作業(yè)區(qū)輸油管道破裂，再次發(fā)生漏油事故。這是3月26日以來，僅長慶油田一家石油企業(yè)在陜北發(fā)生的第7起輸油管道破裂、原油泄漏，污染當?shù)睾恿魃鷳B(tài)的事件。

作為能源大省和肩負國家南水北調(diào)中線水源地安全責任的省份，陜西省目前正經(jīng)歷著能源開發(fā)與生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重博弈。

能源大省的脆弱“神經(jīng)”

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，從南至北分別為陜南的秦巴山地、陜中的關中平原和陜北黃土高原。在外地人的眼里，陜西就是風沙漫天的黃土高原與一望無際的毛烏索沙漠。這雖然有些夸大其詞，但也說明了陜西省的生態(tài)環(huán)境異常脆弱。

作為中國四大高原之一，黃土高原是世界上著名的黃土分布區(qū)，其中又以陜北高原最為著名。這里雖有能源極為豐富優(yōu)勢，但也存在著生態(tài)環(huán)境脆弱的劣勢。它是黃河泥沙的主要來源區(qū)，除植被覆蓋率低、黃土垂直節(jié)理發(fā)育和夏季多暴雨等自然因素外，人類對土地的輪荒開墾、對能源的粗放開發(fā)更是助推了這里的水土流失。

“陜西的退耕還林工作在全國是一面旗幟，目前影響陜西生態(tài)文明建設的主要因素是能源粗放式的開發(fā)?！标兾魇∩鐣茖W院一位專家說。

有關資料顯示，陜西省目前已探明的石油資源量有14億噸，煤炭資源儲量有1700億噸，天然氣前景儲量有6萬億～8萬億立方米……這些資源均分布在干旱少雨、生態(tài)環(huán)境脆弱的渭北地區(qū)和陜北一帶。21世紀以來，大規(guī)模的能源開發(fā)在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給當?shù)亍安豢耙粨簟钡纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)陜西省水利廳不完全統(tǒng)計，目前，陜西省每年因煤炭石油天然氣資源開采、水土流失造成的經(jīng)濟損失就超過25億元。

“挖走的是資源，留下的是后患?！蹦茉吹拈_發(fā)破壞了植被，加劇了水土流失，污染了土壤、空氣和水體，造成了地下水位下降、地面塌方，淤積河道，破壞了水利基礎設施，加劇了洪澇災害，降低了巖土穩(wěn)定性，改變了土壤理化性質(zhì)，危害了農(nóng)田，甚至造成了一批“生態(tài)災民”。

這方面的實例不勝枚舉。榆林的府谷、神木、榆陽等縣區(qū)的煤炭開采區(qū)地下水位均明顯下降，數(shù)十處井泉干枯，淤地壩存水干涸，導致人畜飲水困難。僅神木縣境內(nèi)就有數(shù)十條河流地表徑流發(fā)生斷流現(xiàn)象，20多個泉眼干枯，黃河主要支流窟野河，因一年中三分之二以上時間斷流而變成了季節(jié)河。更讓人憂慮的是，生態(tài)破壞在短期內(nèi)是難以恢復的。

“能源經(jīng)濟在支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也在蠶食著陜西省脆弱的生態(tài)神經(jīng)，首當其沖的便是水體的破壞?！标兾魇∷麖d一位負責人說。

唯GDP論英雄的經(jīng)濟發(fā)展模式使得陜西省有限的水資源遭到嚴重的破壞：陜北地區(qū)各條河流頻頻斷流；由于匯集了全省78%的工業(yè)廢水和86%的生活污水，使得渭河一度淪為“關中下水道”；就連素有“天然水庫”之稱的丹江、漢江，也受到嚴重的污染威脅。

水龍頭牽出水生態(tài)修復

在當前世界經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，能否下決心摒棄“先污染、后治理”的西方國家工業(yè)化老路，考驗著陜西執(zhí)政者的決心。

“既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。為了盡快扭轉水環(huán)境惡化的局面，從2011年開始，陜西省以治河為龍頭，大手筆規(guī)劃啟動了渭河綜合整治、漢江綜合整治、中小河流治理等多項河道整治工程，打響了一個又一個治水的戰(zhàn)役。

截至2014年年底，渭河全線630公里堤防主體工程全面完成，累計完成投資190.85億元，渭河堤頂?shù)缆蜂佒瓿?26.3公里，堤防綠化完成418.3公里。漢江累計新修加固堤防214公里，一條美麗、生態(tài)、安瀾、富饒的新漢江正在顯現(xiàn)。全面開展中小河流防洪治理，累計投資43.7億元，對全省165條河流的331個河段進行了治理，治理河道長度達1601公里，新建及加固堤防護岸1400多公里，使得河道生態(tài)環(huán)境得到很大改善，并成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

同時，陜西省還優(yōu)化用水方式，將城市供水由“地下”變?yōu)椤暗厣稀保群髮嵤┝宋寄蠞居?、榆林王圪堵、咸陽亭口、延安南溝門、西安李家河等水庫的建設，引乾濟石、引紅濟石、引漢濟渭、陜北黃河引水等調(diào)水工程和咸陽引石過渭、寶雞引石濟寶等引水工程先后開始實施，使得陜西城市供水格局發(fā)生新變化。加強水生態(tài)建設，大力實施“八水潤西安”生態(tài)工程，建成了護城河試驗段、漢城湖、儀祉湖、西安湖、航天湖、大興湖、常寧湖、堰頭湖、桃花潭，以及渭河城市段生態(tài)區(qū)、浐灞濕地公園、灞河灞橋生態(tài)濕地、渭河華山濕地、幸福濕地、渭河人工濕地、沙河水街、浐河城市段、灃河良家灘、灃河灃東生態(tài)景區(qū)等“九湖十濕地”，使得西安生態(tài)水域面積達4.5萬畝，人均達4平方米。其他各市也不甘落后，寶雞市的金渭湖、咸陽市的咸陽湖、延安市的延河水景觀、渭南市的尤河公園、安康市的漢江城區(qū)段、商洛市的丹江公園等一大批城區(qū)水景觀紛紛登臺亮相，不僅有效地改變了城市生態(tài)和人居環(huán)境，而且還使得城因水潤而興，有效地帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

在加大治河力度的同時，陜西省還加大水污染防治。2011年，陜西省相繼出臺了《渭河流域水污染防治“十二五”實施意見》《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012—2014年）》《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護行動方案（2014—2017年）》，建立了覆蓋省、市、縣三級區(qū)劃的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格執(zhí)行水資源有償使用、取水許可、排污口設置等管理制度，使得全省建成污水處理廠達105個。在渭河流域?qū)嵤┝?20余個污染防治項目，與甘肅省天水市建立了渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟，出臺了陜西省渭河流域水污染補償實施方案。截至2013年年底，渭河沿線地市繳納的污染補償金累計超過1.6億元。

“生態(tài)罰單”的“緊箍咒”，使得陜西“鐵腕”治渭成效顯著。截至2014年年底，渭河3年行動達到預期目標，渭河干流化學需氧量平均濃度較2011年下降32.9%，氨氮含量下降45.2%。干流水質(zhì)目標基本實現(xiàn)，其中化學需氧量濃度全程達到了Ⅲ類水質(zhì)標準，渭河干流水質(zhì)綜合評價由重度污染變?yōu)檩p度污染。

“現(xiàn)在可以看到黑天鵝、蒼鷺了，渭河真的變成了四季有綠、三季開花的風景線?！甭皆谖己又系囊晃幌剃柺忻裾f。

作為國家南水北調(diào)中線的“大水缸”，丹江、漢江的水質(zhì)更是“牽一發(fā)而動全身”。為了確保一江清水潤北京，陜西省在陜南實施了大規(guī)模移民搬遷，累計完成投資374.87億元，使得陜南3市20余萬戶75.35萬人得到搬遷。累計關停企業(yè)400多家，產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目14個、污染源綜合治理項目52個、民生應急保障項目5個、技術示范項目8個、歷史遺留解決試點項目4個。污水處理廠和垃圾處理場建設，不僅達到縣級以上城市覆蓋，還被規(guī)劃為沿江城鎮(zhèn)的“標配”，走在全省前列。因為陜南治水有效，2014年被國務院南水北調(diào)辦公室評為考核優(yōu)秀等次。

同時，陜西省還深入挖掘秦巴文化、兩漢三國文化、十三朝治水文化，以及黃土高原文化，著力把水文化融入水生態(tài)文明建設之中。西安市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等已被納入全國水生態(tài)文明試點建設城市。

從鐵腕治污到經(jīng)濟治污，從“要我治污”到“我要治污”，從水源頭到水龍頭，陜西治水手段逐步完善，內(nèi)容日臻豐富。

水土保持建設助推“綠滿山川”

改變的不僅是水面貌，還有高原的色彩。

黃土高原、土石山區(qū)、茫茫荒漠，這種地貌特點，曾經(jīng)讓很多人把“黃色、貧瘠、荒涼”與陜西畫上等號。在這種惡劣的環(huán)境中，要想水好，要推進生態(tài)文明建設，就離不開勤栽樹、廣育林，擰緊“水土保持”的發(fā)條。

“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”，這是陜西省確定的生態(tài)建設戰(zhàn)略。從2012年起，陜西省全力構建黃土高原、秦巴山地、渭北臺地三大生態(tài)屏障和長城沿線、渭河兩岸、漢江丹江兩岸綠色長廊等“三屏三帶”生態(tài)安全屏障，全省共完成造林綠化面積1298萬畝，保護、恢復濕地50多萬畝。在退耕還林的基礎上，陜西省加大水土保持、生態(tài)建設力度，圍繞水土保持提質(zhì)增效，實施重點項目帶動、能源開發(fā)區(qū)返還治理和示范園區(qū)建設三大戰(zhàn)略，先后實施了“丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程”“長江上中游水土保持重點防治工程”“黃河生態(tài)工程”“淤地壩試點工程”“國家水土保持重點建設工程”“農(nóng)發(fā)水保工程”“坡耕地水土流失綜合治理試點工程”等水土保持重點工程。“十二五”以來，陜西省共完成水土保持建設投資83億元，其中爭取中央資金近30億元，為全國最多。初步治理水土流失面積9萬余平方公里，全省建成淤地壩達3.94萬座，占到黃土高原淤地壩總數(shù)的43%以上；累計攔泥沙量50多億噸，淤成壩地100萬畝，每年可增產(chǎn)糧食5億公斤，使得三秦大地綠色版圖北擴400多公里，森林面積達到1.28億畝，森林覆蓋率由22%提高到41.42%。黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.3億噸減少到4億噸。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉”到“整體好轉、局部良性循環(huán)”的歷史性轉變。

同時，陜西省還率先在全國建立了水土保持補償機制。2015年5月，又啟動實施了補償費使用管理辦法，在延續(xù)過去按量征收補償費政策的基礎上，進一步提高了補償標準和范圍。礦產(chǎn)資源開采項目生產(chǎn)期間，按照原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元的標準計征；石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井（不包括水井、勘探井）占地面積每年征收；取土、挖沙、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰等生產(chǎn)項目，按照取土、挖沙、采石量每立方米1元計征；排放廢棄土、石、渣的，按照排放量每立方米1元計征。

“取之于水土保持，用之于水土保持?！?年來，陜西省通過地稅渠道代征水土保持補償費65億多元，共實施治理項目800多個，治理水土流失面積3700多平方公里，打造了延川縣梁家河、米脂縣高西溝等一批精品水土保持示范工程，全省年均治理水土流失面積6500平方公里，綜合治理小流域200條。

“通過近些年的水土保持治理工作，神東公司所在的神木大柳塔鎮(zhèn)自然環(huán)境得到了很大的改觀，以前是出門看不到綠、風一刮全是沙，通過治理，將礦區(qū)的植被覆蓋率由3%提高到了60%以上，現(xiàn)在是出門看不到沙，風一刮全是綠浪?！睂τ谏駯|礦區(qū)水土保持工作帶來的好處，老神東人王義感觸最深。

如今，一抹抹綠色，一條條清流，一朵朵白云，正在濃墨重彩地描繪著三秦大地。

監(jiān)控盲點與法制的薄弱

雖然陜西省的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著改觀，但仍有一些問題不容忽視。比如缺水的問題，同全國大多數(shù)地區(qū)一樣，陜西省各地的水危機也日益緊迫。這種危機不僅反映在陜北能源化工基地因為缺水一些項目無法上馬等方面，也體現(xiàn)在以渭河為首的眾多河流無生態(tài)基流、瀕臨斷流的窘?jīng)r。如今，就連以水富著稱的陜南地區(qū)也開始“喊渴”了。

再比如，水污染的治理還有許多漏洞。據(jù)陜西省人大環(huán)資委抽查的數(shù)據(jù)，目前在陜西省105家污水處理廠中，因為運轉資金困難，有一半多污水處理廠在超標排放。渭河干流各市每天仍有50余萬噸左右的城鎮(zhèn)生活污水得不到處理，直接排入渭河。其中，西安每天有30多萬噸，咸陽每天有約15萬噸（含興平每天5萬噸）。渭河干流的水質(zhì)呈現(xiàn)出兩頭好、中間差的特點。沿岸部分企業(yè)偷排現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)業(yè)面源污染治理問題也越來越嚴重，監(jiān)管部門缺乏主觀能動性，且多以單一的罰款方式解決。

還有能源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞問題。近年來，榆林與延安兩地政府一直致力于減小資源開采帶來的污染和生態(tài)破壞。這方面的污染和生態(tài)破壞雖然較前些年有所減少，但還是屢禁不止，石油開發(fā)與煤炭開采等行業(yè)尤為明顯。針對屢禁不絕的漏油事件，4月中旬，陜西省政府有關部門約談了陜北主要的兩大石油企業(yè)——長慶油田和延長石油集團的相關負責人，并責令兩大油企將建立環(huán)境污染防控方案及長效機制的情況向社會公布。

針對3月份發(fā)生在延安吳起和安塞的原油泄漏事件，陜西省環(huán)保執(zhí)法局對長慶油田罰款32萬元。除此之外，長慶油田下屬采油廠的3名負責人因負有主要領導責任被免職。

專家表示，32萬元的處罰，在新環(huán)保法中算是最高限額，但這樣的數(shù)目對石油企業(yè)來說，連“九牛一毛”都算不上。

當?shù)卣晃辉F(xiàn)場監(jiān)督處置石油泄漏的相關負責人說，任何一家石油化工企業(yè)，都不能保證不會發(fā)生這種突發(fā)事件。而對本次事件，當?shù)匾鄷鶕?jù)相關規(guī)定進行處罰，采油廠也將對于相關漏洞進行整改。然而，面對延河遭受污染的威脅，一位民間環(huán)保人士則分析指出，原油對水源的污染屬于較為嚴重的污染，對接觸到原油的水源和耕地破壞力極大，尤其污染是發(fā)生在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的黃土高原地帶。

榆林市政府一位不愿透露姓名的官員表示，2014年陜西經(jīng)濟強縣有一半在陜北地區(qū)，而陜北各區(qū)縣財政收入有一半以上都依賴于能源開發(fā)。

陜北地區(qū)頻發(fā)漏油事件不僅反映出企業(yè)環(huán)保意識的薄弱，也折射出我國生態(tài)環(huán)境層面的法制還不健全、各地只重經(jīng)濟不重生態(tài)的觀念“根深蒂固”的狀況。

因為沒有統(tǒng)一的補償標準和辦法，導致在生態(tài)環(huán)境破壞的時候，企業(yè)經(jīng)常以無具體賠償標準為由推諉，延遲賠償。漏油造成污染的程度很難評估，目前只能測算針對水資源的污染，針對生物多樣性的損害還不能準確估算。這些也是生態(tài)補償面臨的難題。

另外，監(jiān)控的盲點和法制的薄弱，讓陜西省的生態(tài)文明建設面臨潛在的威脅。

生態(tài)文明仍需倍加努力

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。自古以來，山水林田湖就是一個生命共同體。如果水出了問題，我們的生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰，又談何天藍、地綠、水凈？”中國水利水電科學研究院的研究員王建華說。

建設生態(tài)文明是陜西省永續(xù)發(fā)展的必由之路。根據(jù)陜西省當前生態(tài)文明建設中存在的問題和《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》（水十條）的要求，要促進陜西省的生態(tài)文明建設，必須從多方面著手，統(tǒng)籌安排、精心布局、詳細規(guī)劃，從根本上改變高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，建設好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的生態(tài)權益。

“在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們不僅要樹立量水發(fā)展的觀點，還要樹立以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新思路和體現(xiàn)生態(tài)承載力的新理念，嚴守生態(tài)紅線?！标兾魇∥哐芯渴业囊晃粚＜艺f，“陜西省在開源的同時，必須加大節(jié)流，以水度量發(fā)展，各部門協(xié)同作戰(zhàn)。”

“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”，這是新時期我國治水的戰(zhàn)略思路。其中，兩手發(fā)力意味著在發(fā)揮政府作用的同時，要發(fā)揮市場的作用，調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性， “去黑存綠”，補齊生態(tài)最短板。

西安交通大學陜西經(jīng)濟研究中心副主任王育寶建議：“按照開發(fā)者保護、污染者治理、破壞者恢復、受益者補償”的原則，明確企業(yè)、社會公眾和各級政府的責任，建立多層次、跨區(qū)域的生態(tài)補償成本分擔制度。政府應盡快制定非再生資源生態(tài)補償相關法規(guī)，設立環(huán)境損害賠償基金，開征能源稅、污染稅等，確保有法可依。目前行政處罰的問責形式，對責任人的威懾力較輕，在建設中存在偷工減料現(xiàn)象，也無法嚴格管控。同時，政府還要加強監(jiān)管力度，提高執(zhí)法的透明度?！?/p>

只有在經(jīng)濟社會發(fā)展中處理好發(fā)展與保護、經(jīng)濟與生態(tài)的關系，三秦大地才有希望真正實現(xiàn)“山更綠、水更清、天更藍”的目標。