李 庚

(1.長安大學;2.貴州貴安建設投資有限公司)

1 工程概況

金馬大道為貴安新區(qū)核心區(qū)東側南北向交通主干道，道路起于清鎮(zhèn)市城北金清路，向南經(jīng)金華鎮(zhèn)、麥坪鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)，止于馬場鎮(zhèn)小干河村，道路全長28 km。

金馬大道為雙向八車道城市主干道，設計車速60 km/h，采用瀝青混凝土路面。設有與東縱快速路并線貴安新區(qū)最大的樞紐立交，與東縱線并線段寬94 m，雙向合計二十車道，以利于車輛的快速分流。道路南段設置有慢行系統(tǒng)騎游道，騎游道寬度為5 m，長11 km。全線設置立交3 座，分別為金馬互通、天河潭立交，貴安大道立交;主線共設置19 座橋梁，橋梁總長4 820 m。

金馬大道于2012年12月開工建設，2014年6月30 日全面建成通車，項目概算總投資60 億。

2 道路工程的成本預算控制中的問題

2.1 成本預算人員的素質參差不齊

道路工程成本預算工作屬于工程預算的一部分，所以，工程預算可以對道路施工的成本預算進行指導與調控。不過，道路工程成本預算又具有專業(yè)性和技術性。很多道路工程成本預算工作人員只重視成本預算政策性，卻忽略了它專業(yè)性與技術性的一面。既不能獨立處理道路工程技術上的經(jīng)濟問題，也不具備成本預算的控制能力，常以事后處理的方式工作。只重視預算結果的編制，而不重視預算結果的執(zhí)行情況，缺少對預算項目的調研和論證。這樣預算的結果就和實際有著極大的差異，無法實現(xiàn)預算管理的作用。

2.2 成本預算控制體制的不完善

道路工程項目由于個別負責人的權利過大，缺少約束，使施工單位和負責人利益出現(xiàn)摩擦，使成本失去控制。有些工程項目把成本權利收回到公司控制，又導致項目負責人失去控制成本的積極性。還有些工程項目把成本控制交到財務人員手中。這些問題都是由于缺少完善的成本預算控制體制，不能完成道路工程項目的成本預算控制。

2.3 缺少全程的成本預算控制

我國道路工程的成本預算還停留在階段性管理上，缺少項目全程的綜合管理。而項目成本的管理包括成本核算，只能對實際發(fā)生成本記錄和計算，反映的只是執(zhí)行的結果。道路工程建設有一次性的施工特點，所以，成本管理一定要移到對成本事前與事中的預算控制。缺乏管理，尤其是材料管理，導致材料的浪費，使工程項目成本增加。道路工程項目的組織機構也不完善，施工中不能對成本控制進行檢查與考評，不能做到責、權、利結合的成本控制，使成本預算控制不能發(fā)揮出作用，造成成本的超支。

3 道路工程成本預算控制對策

3.1 招投標時就要開始成本預算工作

道路工程的成本預算要從招投標時開始，成本預算和目標收益都是控制預算與編制施工預算的重要因素。招投標以前，施工單位就要提出合理的、合招標文件要求的報價，通過調查和研究，開展成本預算工作。施工單位要在了解市場行情基礎上，再結合施工單位自身情況，通過反復進行成本的測算，確定最終的符合企業(yè)經(jīng)營預算的合理競標。

3.2 通過施工成本的預算完成人力和物資消耗的控制

道路工程項目在實施前，要按照設計圖紙對道路工程項目的總量與成本進行預算，可以作為項目施工的指導依據(jù)。例如:金馬大道于2012年12月開工建設，預計2014年6月30 日全面建成通車，項目概算總投資60 億。施工隊伍任務安排也要按照任務單與領料單執(zhí)行，而且施工隊伍要做好技術的統(tǒng)籌安排。施工階段，施工隊伍要按照工程的進度和人員、物資的消耗程度進行記錄，這份記錄可以作為任務單與領料單的結算依據(jù)。施工結束后，按照任務單與領料單進行工程結算。

3.3 建立成本控制體系

工程施工前就要確定項目負責人，負責人要對工程有著足夠的了解，對工程進度、工程質量和工程成本預算及工程安全等方面都要負全責，尤其對成本控制的責任要從工程施工前開始，如果成本失去控制，就會使項目經(jīng)濟效益受到損失，無法實現(xiàn)預期成本預算的目標。例如圖1 所示，就是在目標成本與預計成本上發(fā)生了變化，導致最終成本失去控制。所以，施工前，就要確定道路工程項目負責人責任考核工作。

表1 工程成本預算與實際成本的對比

［1］王大植，尉翠蘭.我國公路工程造價管理的思考［J］.中國水運(下半月)，2011，(4).

［2］胡冠旗.論工程造價管理存在的一些問題及改善舉措［J］.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011，(1).

［3］魏宏森.系統(tǒng)論、信息論、控制論與現(xiàn)代科學方法論(笫二版)［M］.北京:高等教育出版社，2012.

［4］徐曉.保障道路工程造價管理的有效性［J］.湖南農(nóng)機，2012，35(1):25－28.

［5］梅志宏.對公路工程造價管理的認識及建議［J］.法制與社會，2010，(14).