李宏君　何雙梅

摘要：目前，由于擇校熱等原因，義務教育學校之間生源分布失衡，導致出現(xiàn)城鎮(zhèn)一般學校和農(nóng)村學校面臨生存危機，辦學資源結(jié)構(gòu)性失衡，學校教育教學效益整體降低，加劇校際間的綜合失衡，催生農(nóng)村“脫管生”群體從而使得學生綜合素質(zhì)下降等等諸多問題?？梢圆扇【馀渲脙?yōu)質(zhì)教育教學裝備和優(yōu)質(zhì)教師資源，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例，建設好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校，擴展優(yōu)質(zhì)義務教育學校服務半徑，加強對學生家長擇校需求的正確引導等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：義務教育；生源分布失衡；問題；對策

中圖分類號：G521文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2015）07-0061-03

目前，我國正在全力推進義務教育均衡發(fā)展，以實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的目標，促進教育公平的落實。

實現(xiàn)義務教育學校之間均衡發(fā)展，首要是實現(xiàn)辦學資源的均衡配置。在影響義務教育學校發(fā)展的各項資源條件中，除教育經(jīng)費、教育教學裝備以及師資力量等條件外，學生這一資源起著越來越重要的作用，學生數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，對于一所學校的經(jīng)費獲得、課程開設、教學質(zhì)量以及學校氛圍等等方方面面產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，從而影響著學校的發(fā)展，這是實踐中的廣泛共識。

然而，目前義務教育學校之間的生源分布十分不均衡，帶來很多現(xiàn)實問題，某種程度已經(jīng)使得義務教育呈現(xiàn)畸形發(fā)展態(tài)勢。

一、生源分布失衡的表現(xiàn)

目前，義務教育學校生源分布呈現(xiàn)某種程度的兩極分化狀態(tài)，有的學校生源過于集中，擁擠不堪，人滿為患，而有的學校卻門可羅雀，生源稀少。這種情況無論城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)（包括城市、縣城，以下同）熱點學校生源爆滿，部分城鎮(zhèn)一般學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學校生源流失嚴重，有的村小學幾近空校。新學年招生時，有的普通小學每個年級只有一個班，而有的“名校”每個年級卻多達十幾個班。以哈爾濱市為例，據(jù)2013年的調(diào)查顯示，南崗區(qū)熱點初中六十九中學有學生6 531人，非熱點的第二十中學則只有399名學生；熱點小學繼紅小學有2 866名學生，非熱點的文林小學則只有121名學生。呼蘭區(qū)城區(qū)熱點初中第八中學有2 001名學生，熱點小學蕭紅小學有4 200名學生，而非熱點的鐵東學校（九年一貫制）初中、小學一共只有37名學生（中學22人，小學15人）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中孟家二中只有55名學生，雙井鄉(xiāng)中心小學有25名學生。五常市一村小學燈塔小學只有5名學生。這種兩極分化的生源布局現(xiàn)象在哈爾濱市其他各區(qū)、縣（市）均普遍存在。

二、生源分布失衡的成因

1“擇校熱”因素

由于一直以來義務教育校際之間因辦學條件、教學質(zhì)量存在差異，人們?yōu)樽非髢?yōu)質(zhì)教育而主動擇校，在目前人口出生率下降、適齡兒童數(shù)量減少、生源總量大幅度下降的大前提下，使得熱點學校生源增多、居高不下，而一般學校生源下降、數(shù)量急劇減少。盡管目前國家和各地方政府出臺了很多約束擇校的政策措施，但仍然難以遏制人們強烈的擇校欲望，家長們利用政策的空子采取各種手段進行擇校，例如進城買房子落戶口等。擇校熱是造成義務教育學校生源失衡的最主要原因。

2隨遷子女就學因素

目前，為體現(xiàn)教育公平，各地出臺政策允許進城務工人員子女在城鎮(zhèn)公辦學校與城鎮(zhèn)學生一樣平等就學，這使得隨遷子女能夠毫無障礙地進入公辦學校就讀，這更增加了城鎮(zhèn)學校的生源，減少了當?shù)剞r(nóng)村學校的生源，使得農(nóng)村學校生源流失加劇。

3農(nóng)村學校布局調(diào)整的催化作用

由于農(nóng)村學校布局調(diào)整集中辦學，導致很多家遠的農(nóng)村學生必須離開家庭居住地到中心學校讀書。有的農(nóng)村中心校食宿條件比較健全，家遠的學生得以吃住在學校上學；而由于農(nóng)村學校布局調(diào)整步子過急過快，有很多中心校一時建不起來食堂、宿舍等配套設施，家遠的學生無法在學校食宿，家長只好在校外給孩子租房子住宿上學。這種情況下很多家長考慮同樣是花數(shù)量不菲的食宿費在外上學，與其讓孩子在中心校讀書，莫不如直接到條件更好、教學質(zhì)量更高的縣城學校讀書，由此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校生源大量流失，縣城學校特別是縣城熱點學校生源劇增。

4農(nóng)村學生家長的虛榮心攀比心理造成

目前，很多比較富裕的農(nóng)村家庭為了孩子有一個更好的前程，不惜花錢讓孩子到城里擇校讀書。而其他農(nóng)村學生家長在攀比心理和虛榮心的作用下，看見別人家孩子去城里念書，為了不丟面子，不讓自己的孩子輸在起跑線上，也千方百計送孩子進城里擇校讀書，即使家庭經(jīng)濟條件不好也要達到目的。于是一個村子里只要有一戶人家的孩子到縣城上學，其他的家庭不管條件好壞也都紛紛送自己的孩子出去讀書。調(diào)查中很多人反映，目前農(nóng)村家長的這種心理普遍存在，是造成村小學生源流失的一個重要原因。

三、生源分布失衡造成的不良后果

1城鎮(zhèn)一般學校和農(nóng)村學校面臨生存危機

由于生源不斷流失，部分城鎮(zhèn)一般學校和農(nóng)村學校面臨維持不下去的生存危機。一是無生可教，二是由于學生數(shù)量少，導致按照目前學校公用經(jīng)費按學生人頭撥付的體制下，學校每年獲得的公用經(jīng)費數(shù)量難以維持學校正常運轉(zhuǎn)，生存艱難。每年新生入學時期這些學校都要為爭取生源煞費苦心，如何留住生源成為這類學校重中之重的任務。

2辦學資源結(jié)構(gòu)性失衡

表現(xiàn)為一方面大量的非熱點學校、農(nóng)村學校校園空空蕩蕩，良好的教育教學設施設備閑置，一些教師閑置沒事干，造成教育資源嚴重浪費；而另一方面熱點學校則辦學條件緊張，場地場所、設施設備、師資等嚴重不足。在被調(diào)查的熱點學校中，有的由于學生人數(shù)多操場不夠用，學生需分班級輪流上課間操；有的因課桌椅不夠用需三人擠用一張課桌；有的因教室不夠用、教師不夠用不得不采用大班額上課，班級人數(shù)達八九十人甚至上百人，即使這樣教室仍不夠用就只能擠占實驗室、圖書室、音體美室等專業(yè)教室。比如哈爾濱市呼蘭鐵東學校剛剛投入470萬元改善辦學條件，按照標準化要求配備硬件，學校面貌一新，教師31名，8人為大專學歷，其他都是本科，但由于學生人數(shù)太少，導致優(yōu)良的校舍、教室、設施設備及教師閑置；呼蘭蕭紅小學本來為只能容納800人的校型，卻容納了4 200多名學生，各種教育教學條件緊張不堪。

3降低了整體教育教學效益

城鎮(zhèn)熱點學校生源過度集中，學校管理壓力、管理難度加大，校長、教師工作負擔加重，學校安全隱患增多，學生體質(zhì)健康堪憂，教育教學質(zhì)量面臨下滑趨勢；非熱點學校、農(nóng)村學校則生源稀少，學校教育教學氛圍不佳，形不成規(guī)模效應，教育教學水平和質(zhì)量下降。

4加劇校際間的綜合失衡

由于累積優(yōu)勢，城鎮(zhèn)熱點學校生源越來越多，聲望越來越高，學校越來越紅火；而非熱點學校、農(nóng)村學校則生源越來越少，經(jīng)費減少，師資流失，士氣低落，由此出現(xiàn)馬太效應，加劇校際之間的綜合失衡。

5催生農(nóng)村“脫管生”群體，學生綜合素質(zhì)下降

由于很多農(nóng)村學生流入縣城，而縣城義務教育學校大多不具備食宿條件，這些學生便寄宿在校外私人租住處，被稱為“托管生”。這些托管生平時遠離父母，脫離了家庭的管教，課外時間又脫離了學校的監(jiān)管，由于未成年本身大都缺乏自我教育、自我約束能力，缺乏是非判斷能力，因而導致其中很多學生在思想意識、道德品質(zhì)、行為習慣上出現(xiàn)了問題。他們中的很多學生平日經(jīng)常游蕩在社會，滋生了不良習氣，如上網(wǎng)吧、早戀、吸煙、亂花錢、結(jié)伙打架，等等，整體學業(yè)成績差，道德水準下降，學校對其很難教育，想找家長配合教育又往往找不到，托管生變成了名副其實的“脫管生”，其深遠影響是將出現(xiàn)一批綜合素質(zhì)偏低、道德品行不良的人，后果令人擔憂。這是調(diào)查中很多縣城學校反映的一個普遍現(xiàn)象，成為現(xiàn)階段新出現(xiàn)的一個較為突出的問題，目前尚未引起各方面足夠的重視。

四、對策建議

從造成義務教育生源分布失衡的諸多原因來看，除隨遷子女就學因素外，其他因素都可以歸結(jié)到擇校問題上來，或者是因為主動擇校，或者是因為被動擇校。因此要想解決這一問題，根本上是采取有力措施遏制擇校熱。而造成擇校熱的原因主要是義務教育學校之間發(fā)展不均衡，辦學質(zhì)量存在較大差距，優(yōu)質(zhì)教育供給短缺導致。因此，治理擇校熱的關(guān)鍵是縮小義務教育學校之間辦學水平的差距，均衡配置各項教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，充分滿足社會日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

具體可以采取如下措施：

1均衡配置優(yōu)質(zhì)教育教學裝備

各級政府首先應當切實增加教育投入，落實法定投入責任，提高教育經(jīng)費投入比例，加強標準化學校建設力度，均衡配置義務教育學校教育教學設施裝備，縮小校際間辦學條件差異。

2均衡配置優(yōu)質(zhì)教師資源

擇校本質(zhì)上是擇師，均衡配置教師資源是遏制擇校問題的關(guān)鍵所在，應當下大力氣不斷著力做好這項工作。

一要加大力度提高教師隊伍整體素質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)師資的總量。首先是對現(xiàn)有存量教師加大培訓力度，不斷提高其教育教學能力和水平，縮小義務教育校際間師資質(zhì)量的差距。特別是要著力提高農(nóng)村地區(qū)義務教育學校尤其是村小學師資隊伍質(zhì)量水平，加大免費培訓力度，拓寬培訓培養(yǎng)途徑，采取一切可能的措施，使農(nóng)村義務教育教師能夠經(jīng)常開闊視野，更新教育教學觀念和專業(yè)理論知識、技能、方法，提高專業(yè)能力和素養(yǎng)，提高教育教學能力和綜合素質(zhì)。并通過建立農(nóng)村艱苦地區(qū)教師特殊津貼制度，使農(nóng)村教師工資福利待遇大幅度高于城鎮(zhèn)教師工資待遇等措施，吸引并留住優(yōu)秀師資在農(nóng)村學校任教。其次是對新增教師設置較高的學歷準入門檻，吸收優(yōu)質(zhì)人才進入義務教育教師隊伍。

二要研究落實教師交流輪崗機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動。教師定期流動輪崗機制是破解擇校熱的一項有效措施，比如日本基礎教育基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，與其大力推行公立學校教師“定期流動制”，基礎教育均衡化程度較高有直接關(guān)系。

推進教師交流輪崗需要相應的配套制度支持。目前，我國在國家層面上已經(jīng)在進行制度設計方面的探索： 2014年4月13日，教育部公示了全國19個義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)名單，“縣管校聘”就是將公辦義務教育學校校長和教師的人事關(guān)系，由過去的學校所屬變?yōu)榭h級教育行政部門所屬，校長和教師由“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。這是在建立教師流動機制方面的一次有益探索，將打破教師交流輪崗的體制障礙，為推動縣域內(nèi)教師定期流動，促進義務教育校際師資水平的均衡提供制度支持。

三要實行優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)共享機制。出臺相應的政策措施，加強城鄉(xiāng)義務教育學校的對口交流和支援，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、骨干教師下鄉(xiāng)支教；加大農(nóng)村信息化遠程教育工程建設力度，加快推進三通兩平臺建設，擴大優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射范圍。

3擴大優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例

實踐證明，實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，是破解擇校難題的一項有效措施。因此，應當不斷提高優(yōu)質(zhì)高中招生配額比例，讓更多的非熱點初中畢業(yè)生有機會享受到優(yōu)質(zhì)高中教育，穩(wěn)定普通非熱點初中學校的生源，引導其流失的生源有序回流，促進義務教育學校生源分布均衡。

4建設好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于縣城和村屯之間，地理位置既不過于偏遠，又人口集中，相對交通、通訊便利，生產(chǎn)、生活方便，如果能夠建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和初中，使學校辦學條件、師資水平和教育教學質(zhì)量不低于甚至優(yōu)于城鎮(zhèn)學校，既能滿足農(nóng)村家長和學生享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，又能免除農(nóng)村學生因遠離家鄉(xiāng)求學所承受的經(jīng)濟、精力、心理、安全等方方面面的負擔和風險，則一定能夠留住農(nóng)村生源，促使流失的農(nóng)村生源回流，促進城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校之間的生源均衡，解決好“脫管生”問題。這是解決農(nóng)村學校和縣城熱點學校生源均衡的一個根本措施。因此，應加大力度集中財力物力人力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和初中食宿條件等配套設施，為學校配備優(yōu)質(zhì)師資力量，改善學校的辦學條件和環(huán)境，著力建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校，把好學校辦到農(nóng)村學生“家門口”，使農(nóng)村學生就近就能享受到優(yōu)質(zhì)教育，從而從根本上解決農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)流動擇校的問題。

5擴展優(yōu)質(zhì)義務教育學校服務半徑

通過采取學校聯(lián)盟、集團化辦學等多種方式，以強帶弱，以城帶鄉(xiāng)，擴大和延伸優(yōu)質(zhì)義務教育學校服務半徑，是經(jīng)實踐驗證的遏制擇校熱的有效措施。實踐中，很多地方通過區(qū)域內(nèi)聯(lián)盟組團，學校之間優(yōu)勢互補，資源整合，提升了整體辦學效益，促進了校際間的均衡發(fā)展，一定程度上有效緩解了擇校熱。

6加強對學生家長擇校需求的正確引導

擇校熱的產(chǎn)生的根源除教育資源配置不均衡外，很大程度還在于家長對名校的盲目追捧和跟風，很多家長實際上并不了解學校之間真正的差別所在，也不了解自己的孩子真正適合什么樣的學校，只是一味盲目追求名校。因此，對學生家長有必要加強宣傳教育，正確引導家長的擇校需求。

（責任編輯：侯秀梅）