文/茂蘊(yùn)

民主春風(fēng)進(jìn)外企

文/茂蘊(yùn)

自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)民主管理的問(wèn)題與建議

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，外資企業(yè)已達(dá)到85%以上。而且，多元化的職工群體組成，外向型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，使得勞動(dòng)關(guān)系不再單一化。如此一來(lái)，在自貿(mào)區(qū)中探索和推進(jìn)外資企業(yè)民主管理，對(duì)于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，則變得十分必要且有意義。

一、在推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)民主管理中存在的問(wèn)題

在上海自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)中，雖然部分企業(yè)特別是世界500強(qiáng)企業(yè)本身已經(jīng)具備了一定的企業(yè)民主管理形式，但要實(shí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，仍然存在著一定的瓶頸和問(wèn)題，主要反映為“三缺少”和“三不”現(xiàn)象。

1、反映在客觀因素方面的“三缺少”現(xiàn)象：缺少有效操作辦法，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多變且人員分散的情況很普遍，開(kāi)展企業(yè)民主管理和職代會(huì)制度建設(shè)難度頗高；缺少政策支撐；缺少職工群眾的強(qiáng)力支持。民主管理和職代會(huì)主要是程序維權(quán)，而且一般情況下企業(yè)民主管理和職代會(huì)的成果難以較快轉(zhuǎn)到每個(gè)職工手中。

2、反映在主觀因素方面的“三不”現(xiàn)象：不愿建，認(rèn)為在上海自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)中建立職代會(huì)制度缺乏剛性的法律約束；不想建，外資企業(yè)行政方對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理和建立職代會(huì)制度顧慮較多；不會(huì)建，外資企業(yè)工會(huì)主席對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理和建立職代會(huì)制度缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和把握。

二、關(guān)于推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)民主管理工作的幾點(diǎn)建議

1、覆蓋階段：普遍推行“1+1+N”外資企業(yè)民主管理模式，提高職代會(huì)的建制率和覆蓋面。

上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)階段要進(jìn)一步總結(jié)推廣“1+1+N”外資企業(yè)民主管理模式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立職代會(huì)制度創(chuàng)造條件。第一個(gè)“1”是指以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，主要適用于基本具備建立職代會(huì)制度條件的外資企業(yè)；第二個(gè)“1”是指以區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)為特征的小微企業(yè)民主管理制度，主要適用于區(qū)域或行業(yè)特征明顯，小微企業(yè)集聚且基本具備建立職代會(huì)制度條件的區(qū)域或行業(yè)，其重點(diǎn)是擴(kuò)大職代會(huì)制度的覆蓋面；第三個(gè)“N”是指符合外資企業(yè)實(shí)際的其他民主管理制度，既適用于已經(jīng)建立職代會(huì)制度的外資企業(yè)，也適用于尚不具備建立職代會(huì)制度條件的外資企業(yè)，其重點(diǎn)是為已建立職代會(huì)制度的外資企業(yè)豐富民主管理形式，為尚未建立職代會(huì)制度的外資企業(yè)營(yíng)造民主管理氛圍。其主要有四項(xiàng)制度十五種形式：一是外資企業(yè)行政負(fù)責(zé)人與工會(huì)主席定期會(huì)晤制度，其主要形式有：企業(yè)與工會(huì)伙伴關(guān)系計(jì)劃、定期圓桌會(huì)議、勞資懇談會(huì)、電視/視頻會(huì)議等；二是外資企業(yè)行政負(fù)責(zé)人向職工代表定期通報(bào)制度，其主要形式有：定期員工溝通大會(huì)、定期管理人員溝通會(huì)、非正式溝通方式、茶話會(huì)、公示、內(nèi)部刊物、信息等；三是工會(huì)與人力資源管理部門(mén)通報(bào)協(xié)商制度，其主要形式有：工會(huì)參與或?qū)徍擞霉す芾碇贫取⒓影喙べY計(jì)算等；四是工會(huì)與相關(guān)行政部門(mén)通報(bào)改善制度，其主要形式有：合理化建議、投訴電話等。

2、規(guī)范階段：建立健全外資企業(yè)民主管理指標(biāo)體系，提高職代會(huì)的規(guī)范性和實(shí)效性。

在區(qū)內(nèi)外資企業(yè)普遍建立職代會(huì)制度的基礎(chǔ)上，要將外資企業(yè)民主管理工作進(jìn)一步與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合、相促進(jìn)，建立健全外資企業(yè)民主管理指標(biāo)體系，克服目前外資企業(yè)民主管理工作中存在的隨意性和形式化等問(wèn)題。上海自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)民主管理指標(biāo)體系主要分為三大模塊：一是“勞動(dòng)關(guān)系”模塊，主要是通過(guò)對(duì)集體合同與勞動(dòng)合同的契約性保障和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制等具體實(shí)施情況的指標(biāo)認(rèn)證，來(lái)評(píng)判外資企業(yè)民主管理制度在滿足職工物質(zhì)文化需求、保障職工勞動(dòng)權(quán)利等方面的作用；二是“組織體制”模塊，主要是通過(guò)對(duì)職代會(huì)制度和企務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商集體合同制度、職工董監(jiān)事制度運(yùn)行情況的指標(biāo)認(rèn)證，來(lái)評(píng)判外資企業(yè)民主管理制度在促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)完善運(yùn)行機(jī)制、分配制度和治理體系等方面的作用；三是“民主權(quán)利”模塊，主要是通過(guò)對(duì)企務(wù)公開(kāi)、民主審議、評(píng)議監(jiān)督等職工重要民主權(quán)利實(shí)行情況的指標(biāo)認(rèn)證，來(lái)評(píng)判外資企業(yè)民主管理制度在維護(hù)職工主體地位、提升企業(yè)民主管理水平等方面的作用。

3、提高階段：探索建立外資企業(yè)民主管理行業(yè)巡視評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主管理的良性循環(huán)。

在區(qū)內(nèi)大部分外資民主管理制度基本規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，探索建立外資企業(yè)民主管理行業(yè)巡視評(píng)估機(jī)制，以此來(lái)科學(xué)總結(jié)外資企業(yè)民主管理豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果；及時(shí)解決外資企業(yè)民主管理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；健全和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大外資企業(yè)民主管理工作的實(shí)效性和社會(huì)認(rèn)同度。外資企業(yè)民主管理行業(yè)巡視評(píng)估機(jī)制工作范圍在同行業(yè)內(nèi)，有利于發(fā)揮行業(yè)中存在的帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、信息融通性好、溝通成本低等特有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。外資企業(yè)民主管理行業(yè)巡視評(píng)估機(jī)制重點(diǎn)是對(duì)職代會(huì)職權(quán)落實(shí)情況、外資企業(yè)日常民主管理形式等進(jìn)行巡視和評(píng)估，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、具體員工工資情況等涉及企業(yè)商業(yè)秘密的內(nèi)容不納入巡視和評(píng)估范圍。外資企業(yè)民主管理行業(yè)巡視評(píng)估機(jī)制分為企業(yè)內(nèi)部巡視評(píng)估和行業(yè)巡視評(píng)估兩個(gè)層級(jí)，企業(yè)內(nèi)部巡視評(píng)估一般為一年一期，由企業(yè)工會(huì)向行業(yè)工會(huì)提交企業(yè)民主管理巡視情況和評(píng)估報(bào)告；行業(yè)巡視評(píng)估一般為兩年一期，每次巡視情況和評(píng)估結(jié)果需向行業(yè)職代會(huì)通報(bào)。

關(guān)于外資企業(yè)民主管理制度的思考

外資企業(yè)民主管理主要是通過(guò)工會(huì)代表和組織發(fā)動(dòng)職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧。由此可見(jiàn)，外資企業(yè)民主管理是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1、外資企業(yè)民主管理是一種現(xiàn)代的管理制度和管理方式。這就意味著它最終應(yīng)定位于管理學(xué)范疇，而不是民主政治范疇。只有定位于管理學(xué)的范疇，才能真正把握外資企業(yè)民主管理的本意。外資企業(yè)民主管理作為一種管理理念與方式必須符合管理學(xué)的基本原理，以保證管理的科學(xué)性。它必須符合兩個(gè)方面的目的和要求：其一，是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也就是說(shuō)，企業(yè)發(fā)展是目的。即充分發(fā)揮一切利益相關(guān)者的才能和積極性，促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。其二，則是促進(jìn)人的發(fā)展，正如馬克思所說(shuō)，人本身就是目的。外資企業(yè)民主管理必須充分維護(hù)職工的合法權(quán)益，滿足人受尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求等。外資企業(yè)民主管理必須注重民主與管理的融合，將企業(yè)的利益和職工及相關(guān)者的利益統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣才能有利于企業(yè)內(nèi)部合力的形成，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。否則，一味地強(qiáng)調(diào)民主反而有損于民主進(jìn)程，無(wú)益于職工真正參與企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利。

2、企業(yè)一切要素的所有者共為主體。定義中所謂的職工必須是就廣義而言的，應(yīng)包括一切要素的所有者在內(nèi)，而不僅僅指將投資者、企業(yè)管理者等排除在外的普通職工。也就是說(shuō)，其主體既包括生產(chǎn)勞動(dòng)者，也包括資本所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、專利所有者、高級(jí)技術(shù)人員等。外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不是企業(yè)民主化管理的客體，而是主體的一個(gè)組成部分。把外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者排除在主體地位之外，這無(wú)疑是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了企業(yè)民主化管理中的民主內(nèi)涵，而忽略了其根本的管理內(nèi)涵，無(wú)形之中就容易造成外資企業(yè)和利益相關(guān)者之間的對(duì)立和沖突，把他們之間這種合作性的博弈演化成對(duì)抗性的博弈。結(jié)果很容易導(dǎo)致企業(yè)民主游離于企業(yè)管理之外，最終使得民主管理走向形式化。當(dāng)然，就目前的外資企業(yè)民主管理發(fā)展階段而言，強(qiáng)調(diào)我國(guó)廣大職工在外資企業(yè)中的民主管理權(quán)利則無(wú)疑是必須的和可以理解的。

3、職工（代表）大會(huì)作為我國(guó)企業(yè)非常重要的民主管理形式不可忽視，然而卻不是唯一。外資企業(yè)民主管理的渠道和方式仍有待于進(jìn)一步的規(guī)范和創(chuàng)新。隨著全球化進(jìn)程的加快，外資企業(yè)職工的構(gòu)成變得越來(lái)越多樣化，各國(guó)企業(yè)的民主管理渠道和方式不盡相同，每一個(gè)外資企業(yè)的民主管理都包含有全球共性、各國(guó)特性和企業(yè)個(gè)性三個(gè)層次的內(nèi)容。第一層是國(guó)際上普遍達(dá)成共識(shí)的民主管理方式，它是人類文明的共同財(cái)富。第二層是具有各國(guó)特色的民主管理方式。各國(guó)根據(jù)本國(guó)不同的歷史文化背景和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定不同的企業(yè)民主法律法規(guī)，采用不同的管理渠道與方式，以適應(yīng)本國(guó)企業(yè)的民主管理。第三層屬于企業(yè)個(gè)性文化范疇。各外資企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的需要，采取不同的民主管理做法。這三個(gè)層次在一定的歷史時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在。由此可見(jiàn)，職代會(huì)與民主管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，兩者不能等同，職代會(huì)是我國(guó)企業(yè)民主管理的基本形式。同時(shí)，職代會(huì)與其他企業(yè)民主管理形式相比較，其具有群眾性和代表性相統(tǒng)一的特征、具有強(qiáng)烈的法律規(guī)定性、具有一套完整的組織體系，因此職代會(huì)不能被其他民主管理形式所替代。