蔣佳伽++吳迪++劉貴云

這些天來，廣東省肇慶市檢察院反瀆局局長廖雄光手頭上正在同時查辦好幾起瀆職案件。1966年出生的他，談到辦案，始終信心滿滿。廖雄光認(rèn)為，辦好案重在辦案人員齊心協(xié)力，他告訴《方圓》記者：“人員怎么整合、如何提高辦案效率，這些都是學(xué)問，但歸結(jié)于一點，就是大家擰成一股繩去做一件事情?！?/p>

1985年，剛進(jìn)入檢察院的廖雄光先到了監(jiān)所科，接著又先后在辦公室、控申科、法紀(jì)科（當(dāng)年的反瀆部門）等多個部門工作，2012年2月，擔(dān)任肇慶市檢察院反瀆局局長，30年的檢察經(jīng)驗靠的都是實踐。自從挑起反瀆局長的擔(dān)子，廖雄光每日堅持做工作日記，把每天工作遇到的問題，好與不好，都記錄下來，“只要還在檢察院工作一天，我就記錄一天，很多反思與思考都是從這里面來的?！绷涡酃庹f道。

抗洪英雄背后的十幾億大案

方圓：你擔(dān)任反瀆局長以來查辦的案件情況如何？

廖雄光：自2012年我擔(dān)任反瀆局長以來，共指揮查辦瀆職侵權(quán)案件76件85人。肇慶市檢察院反瀆局這幾年，從2012年辦理盜采河砂背后的瀆職犯罪系列案開始，形成了一個反瀆案件的高潮。盜采河砂案當(dāng)時共立案查辦了包括肇慶市水政監(jiān)察支隊原支隊長楊少實、德慶縣水務(wù)局原局長杜恒榮在內(nèi)共15件15人，涉案金額達(dá)十幾億。在全國來看，這也是涉案金額比較高的案件。

去年，我們以生豬補貼為切入點，查辦了包括肇慶市德慶縣原副縣長黃平、德慶縣農(nóng)業(yè)局原局長戴炳垣、德慶縣畜牧局原局長戴漢標(biāo)在內(nèi)的9件9人。

方圓：初上任就碰到了盜采河砂這樣十幾億案值的大案，是不是很困難？

廖雄光：確實有難度。查辦西江盜采河砂背后的瀆職案件時，對德慶縣水務(wù)局原局長杜恒榮的調(diào)查尤為關(guān)鍵。

杜恒榮在當(dāng)?shù)睾苡忻?，縣里男女老少都認(rèn)識他，大家給他取了個綽號叫“薩達(dá)姆”。早年他是德慶縣體育局的一名干部，因為1998年西江流域德慶段汛情嚴(yán)重，河堤出現(xiàn)險情，有一個很大的缺口，他奮不顧身跳入江中堵塞缺口，保護(hù)了堤圍，挽救了全縣幾萬人的生命，后來被評為全省的英雄模范。

隨后數(shù)年，杜恒榮逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并擔(dān)任縣水務(wù)局局長長達(dá)十幾年，上任后，杜恒榮幾乎每年都能從上級部門爭取到巨額水利專項資金。因為當(dāng)?shù)匕傩找恢睂λ芨屑ぃ栽谠摪競刹殡A段，我們將他帶回檢察院接受調(diào)查時，還有一些不理解的聲音。而對杜恒榮進(jìn)行審訊的時候，他也仗著在當(dāng)?shù)氐挠绊懥洼^強的反偵查能力，對訊問避重就輕，只是承認(rèn)在盜采河砂一事中負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，拒不承認(rèn)有失職瀆職的責(zé)任和任何經(jīng)濟(jì)問題。

方圓：最后杜恒榮是怎樣突破的？

廖雄光：針對杜恒榮避重就輕的態(tài)度，我們專案組進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，確定了外圍核實以充實證據(jù)、異地羈押。一方面，我們加大了對德慶縣水務(wù)局其他涉案人員的審訊力度，并將偵查范圍擴(kuò)大到與杜恒榮有牽連的私人老板，從側(cè)面證實了杜恒榮在收取盜砂團(tuán)伙好處的情況下，為盜砂團(tuán)伙違法盜采河砂充當(dāng)“保護(hù)傘”的情況，還證實了杜恒榮私設(shè)“小金庫”的情況。另一方面，我們通過先后三次換押，將杜恒榮從廣東高要看守所換押到四會看守所，又換押到東莞看守所，同時加大了對杜恒榮的審訊力度，在大量證據(jù)面前，杜恒榮終于開口交代了他的犯罪事實。交代完之后，他整個人感覺也釋然了。

方圓：杜恒榮的小金庫是怎么回事？

廖雄光：是這樣：我們當(dāng)時找到了了解“小金庫”內(nèi)情的關(guān)鍵人物，杜恒榮的下屬，也就是德慶縣水務(wù)局水政水資源股股長，對他進(jìn)行了突審。從他的供述中得知，西江流域德慶段有很多小的挖沙老板企圖非法采砂，為了得到盜采的許可，每年向德慶縣水務(wù)局交“保護(hù)費”，資金由專人保管，久而久之就形成了小金庫，杜恒榮個人決定開支。小金庫主要用于水務(wù)局旅游、開會的開銷，水務(wù)局迎來送往的消費，逢年過節(jié)發(fā)放的“利是”，甚至是杜恒榮的個人消費。

方圓：你認(rèn)為這個案件最大的特點是什么？

廖雄光：這個系列案影響很壞，造成了嚴(yán)重后果。因為它并非個別人失職瀆職的犯罪行為，而是整個水政監(jiān)察部門的問題。水務(wù)局的工作人員在明知存在非法盜采河砂的情況下，收取盜砂犯罪分子的金錢，不認(rèn)真履行職責(zé)，放任、縱容非法盜采河砂，是典型的集體腐敗瀆職案件。

同時，這個系列案中相關(guān)涉案人員也并非單純的失職瀆職犯罪，而是在收受賄賂或好處的情況下，在執(zhí)法中或是睜一只眼閉一只眼對違法行為視而不見，或是串通一氣，為犯罪分子通風(fēng)報信逃避處罰，充當(dāng)“保護(hù)傘”。我們立案查辦的15名水務(wù)系統(tǒng)公職人員都或多或少存在收受賄賂或好處的情況，多則幾百萬，少則幾千塊，所以說，該案又是失職瀆職、貪污受賄相互交織的案件。

方圓：案件影響很大，辦結(jié)后，你們又做了哪些工作？

廖雄光：為防止同類問題的再次發(fā)生，堵塞誘發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞，我們肇慶市檢察院向肇慶市水務(wù)局發(fā)出了檢察建議。水務(wù)局收到檢察建議后高度重視，與我們反瀆局進(jìn)行了座談，并多次召開黨組會議，對河砂監(jiān)管中暴露出來的漏洞進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，按照檢察建議進(jìn)行了整改措施。

方圓：主要是針對哪些環(huán)節(jié)提建議？

廖雄光：主要在改革監(jiān)管模式、落實規(guī)章制度、完善監(jiān)督制約機(jī)制、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作這四個環(huán)節(jié)進(jìn)行建議。比如建議市水務(wù)局對現(xiàn)有的河砂開采監(jiān)管模式進(jìn)行研究，制定新的河砂開采監(jiān)管模式，細(xì)化市、縣兩級水務(wù)部門以及與云浮、佛山、梧州等相鄰市水務(wù)部門的執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法權(quán)限，徹底解決河道采砂管理難、邊界河段執(zhí)法難等問題，建立河道采砂的長效機(jī)制。

接下來的重點放在涉農(nóng)領(lǐng)域

方圓：去年你們查辦了生豬補貼領(lǐng)域的案件，能否也請介紹一下？

廖雄光：好的。案件的大致情況是，德慶縣副縣長黃平等人騙取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場中央補助資金，涉及中央補助資金195萬元，黃平一人涉嫌濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、挪用公款罪，涉案金額高達(dá)329萬元。

最早我們關(guān)注黃平是因為一起瀆職案件。2013年12月25日，西江河德慶段悅城碼頭發(fā)生了違法建筑坍塌的事故，造成5人死亡，2人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失幾百萬元。在對這起重大責(zé)任事故案件的查處過程中，我們擴(kuò)大調(diào)查范圍，對分管交通的副縣長黃平進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他有大筆資金在賬戶里進(jìn)進(jìn)出出，非常可疑。在發(fā)現(xiàn)他的經(jīng)濟(jì)問題以后，我們主動與紀(jì)委協(xié)調(diào)溝通，開始了對黃平的調(diào)查，一路查下來，就發(fā)現(xiàn)了黃平騙取政府生豬補貼專項資金的行為。

方圓：怎么認(rèn)定他騙取生豬補貼的？

廖雄光：初查階段，我們采取了一系列策略。首先全面調(diào)取了申請補助資金的相關(guān)材料，做到有的放矢。然后多方調(diào)查取證，固定證據(jù)。該案涉及德慶縣25家豬場，我們將重點確定在了嚴(yán)重不符合申請條件或者與國家機(jī)關(guān)工作人員有利益關(guān)系的豬場上。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分豬場就是讓村委會出個證明，蓋個章，其實根本沒有養(yǎng)，而畜牧局僅僅是以村委會的證明記錄為依據(jù)進(jìn)行資金的發(fā)放。比如黃平的兩個豬場還沒有建起來就已經(jīng)拿到補助資金。

于是，我們對涉及的25個豬場主、實際經(jīng)營人進(jìn)行了一一詢問，和申請材料互相對應(yīng)，固定言詞證據(jù)，和犯罪嫌疑人供述、書證形成完整的證據(jù)鏈。

方圓：黃平是怎樣從專項資金中獲利的？

廖雄光：黃平也分管農(nóng)業(yè)，他經(jīng)常在會議中強調(diào)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，但他自身卻沒有做到這一點。我們辦案中了解到，黃平的做法是上面能批多少補助資金他就申請多少錢，先拿這筆錢回來再定該怎么分配，并從這筆專項資金里撈錢。他的行為既有玩忽職守更有監(jiān)守自盜，而他下面的畜牧局干部、具體執(zhí)行的經(jīng)辦人也紛紛效仿。就這樣，中央的補助資金不斷被騙取。這讓我們也意識到，辦這類案件不僅要立足查辦瀆職，也要查背后的經(jīng)濟(jì)問題。

方圓：查出了哪些經(jīng)濟(jì)問題？

廖雄光：在辦案初期，我們就定下了一定要深挖瀆職犯罪背后經(jīng)濟(jì)問題的方向，通過加大力度，我們深挖了濫用職權(quán)背后的貪污、受賄、挪用公款、單位受賄等經(jīng)濟(jì)問題，該系列案中有6人涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，即貪腐犯罪。

方圓：緊接著又查辦了類似的案件？

廖雄光：是的，我們認(rèn)識到違規(guī)審批發(fā)放生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場中央補貼資金并非個案，應(yīng)該在全市帶有普遍性，因此我們將德慶的辦案經(jīng)驗加以總結(jié)，推廣到全市，根據(jù)德慶的經(jīng)驗，廣寧縣檢察院、四會市檢察院也查辦了該領(lǐng)域的案件，共立案6件6人。據(jù)了解，目前其他基層院也掌握了類似的線索，一些案件正在調(diào)查當(dāng)中。

方圓：肇慶市全市從生豬養(yǎng)殖補貼資金切入，辦這一系列案件，是否反映了反瀆部門在查辦案件時注重深挖犯罪、查辦窩案串案？

廖雄光：我們的工作主要是緊緊圍繞上級的工作部署，針對我市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，集中進(jìn)行打擊和整治。從今年辦理的瀆職犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)，一些瀆職案件背后隱藏著權(quán)錢交易，特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員故意放縱違法犯罪，其背后大都牽連出經(jīng)濟(jì)犯罪問題。當(dāng)前，我們開展的涉農(nóng)專項工作也是突出打擊這類違法犯罪行為，使國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，惠及農(nóng)民。

方圓：接下來還將主要集中在哪些領(lǐng)域開展反瀆辦案？

廖雄光：涉農(nóng)專項工作仍是重點。下一階段，針對我市的實際情況，我們確定在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼、水利建設(shè)資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、農(nóng)地征用補償以及農(nóng)村救災(zāi)扶貧等方面為開展涉農(nóng)專項工作，主要是圍繞涉農(nóng)項目的立項、審批、驗收、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)開展，這也是涉農(nóng)專項資金的主要風(fēng)險點。

“一把手”瀆職導(dǎo)致更多負(fù)面影響

方圓：還有什么讓你印象深刻的案件？

廖雄光：有一起環(huán)保領(lǐng)域的瀆職案件，發(fā)生在2013年的肇慶市廣寧縣。廣寧縣因為環(huán)境污染，當(dāng)?shù)氐娜罕姺从硰娏?，在整個肇慶都造成很大負(fù)面影響。后來我們查明，廣寧縣環(huán)保局原局長歐陽杰、副局長彭廣華濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批程序同意廣寧縣聯(lián)和長匯金屬成品廠建設(shè)電鍍生產(chǎn)線，并對該廠長期嚴(yán)重超標(biāo)的排污行為打擊不力，造成環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。

方圓：當(dāng)時是怎么調(diào)查清楚污染的情況的？

廖雄光：去污染現(xiàn)場后，我們發(fā)現(xiàn)工廠在沒有取得環(huán)評的情況下，建設(shè)了90多條電鍍生產(chǎn)線并投入使用，該廠生產(chǎn)產(chǎn)生的污水沒有經(jīng)過處理就直接排放，致使漫水河水質(zhì)泛起氰化物異常，造成嚴(yán)重污染，并對下游人民群眾用水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

方圓：這么嚴(yán)重的項目怎么會通過環(huán)保局審批呢？

廖雄光：之所以通過環(huán)保審批，是因為個別領(lǐng)導(dǎo)干部受不當(dāng)政績觀的影響，沒有正確處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“一把手”行為沒有受到有效監(jiān)督和制約。在審批廣寧縣聯(lián)和長匯金屬制品廠的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的時候，部分“一把手”罔顧法律的明確規(guī)定，違規(guī)審批該項目，且對下屬在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有依法查處。對污染如此嚴(yán)重項目的審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)決策制度和決策程序，堅持集體討論和集體決定，但是在該單位黨組會議記錄本上卻找不到相關(guān)的記錄。

方圓：其他執(zhí)法人員沒查出問題？

廖雄光：環(huán)保部門的執(zhí)法人員也曾多次到企業(yè)檢查執(zhí)法，但是沒有認(rèn)真履職，監(jiān)管“走過場”。對于發(fā)現(xiàn)的問題，既沒有跟蹤監(jiān)督整改措施的落實，也沒有及時采取有力措施進(jìn)行查處。對于這些失職行為，單位內(nèi)部也沒有實行有效的責(zé)任追究和內(nèi)部查處機(jī)制，監(jiān)督不力，最終導(dǎo)致該廠長期違法排放污染物，造成嚴(yán)重污染事件。

方圓：在你看來，“一把手”的瀆職行為該如何預(yù)防？

廖雄光：我認(rèn)為，首先要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，凡是重大事項，都要經(jīng)集體討論作出決定，杜絕“一言堂”，防止權(quán)力濫用，確保民主集中制組織原則的全面、持續(xù)落實。再次應(yīng)以制度建設(shè)為核心，有效落實執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各項制度的規(guī)范執(zhí)行。

方圓：你辦理過這么多案件，是否總結(jié)出一些辦案的方法？

廖雄光：經(jīng)過幾年的探索，針對制約反瀆工作的難題，我在工作中注重做到以下幾個方面工作：一是注意對線索的歸納和整理。瀆職案件的領(lǐng)域多，涉及的法律法規(guī)龐雜，我們將辦案組按照領(lǐng)域進(jìn)行了分類，再按照分類分線索，以提高成案率。二是實行案件主辦人負(fù)責(zé)制，每個案件只有一名主辦人，其他人只是協(xié)辦，主辦人必須將一條線索從頭跟到尾，對案件的所有調(diào)查取證工作負(fù)責(zé)，以提高辦案人的責(zé)任心。三是實行日常辦案小組制、上案大兵團(tuán)制度，日常調(diào)查每個辦案小組由兩名辦案人員負(fù)責(zé)，立案突破是全局辦案人員配合，以提高辦案效率。四是注重案件討論，每宗個案、每個領(lǐng)域的案件都有不同的特點，要注重加強案件的討論工作，以提高全局辦案人員的能力和水平，這樣以后在碰到相同領(lǐng)域的案件時就可以做到駕輕就熟了。