江舟

從收錢、收車、索要?jiǎng)e墅，一次又一次的“成功”，盧志剛就“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系，也使得盧志剛更加膽大妄為

4月24日這天，海南省澄邁縣國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)盧志剛站到了海南省第一中級(jí)法院的審判席上。穿著T恤，頭發(fā)梳理得紋絲不亂的盧志剛坐著聽完了長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)余字的起訴書。由于案情復(fù)雜，該案并未當(dāng)庭宣判。

隨著公訴人將盧志剛20項(xiàng)受賄事實(shí)一一講明，旁聽席上的記者一算：這個(gè)澄邁縣里的土地爺真正是日進(jìn)斗金，年均受賄300萬(wàn)。

任職五年，年均受賄三百萬(wàn)

剛過知天命之年的盧志剛，是海南著名僑鄉(xiāng)文昌人，具有大專文化的他，2008年5月至2012年4月，擔(dān)任澄邁縣國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)，2012年5月被提升為海南省國(guó)土資源環(huán)境廳機(jī)關(guān)工會(huì)主席（正處級(jí)）。

但盧志剛的正處級(jí)官帽并沒有保住太久。2013年，澄邁縣一些涉土官員馬失前蹄落入法網(wǎng)。隨之盧志剛也進(jìn)入了紀(jì)檢部門的視線。不久，盧志剛涉嫌受賄線索移送海南省檢察院第一分院立案?jìng)刹椤?014年1月2日，經(jīng)海南省檢察院決定，盧志剛涉嫌受賄罪被逮捕投入監(jiān)管場(chǎng)所。

偵查取證工作迅速展開。辦案干警偵查發(fā)現(xiàn)，盧志剛涉嫌受賄，都是在擔(dān)任澄邁縣國(guó)土局長(zhǎng)的位子上。

案卷資料顯示：2008年5月至2012年4月間，盧志剛在擔(dān)任海南省澄邁縣國(guó)土局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，在辦理土地使用權(quán)證、土地用途性質(zhì)變更、工程項(xiàng)目承攬等事項(xiàng)中，多次收受海南青龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱海南青龍公司）原法定代表人姬五女等20人送予的賄賂款，共計(jì)人民幣875萬(wàn)元，歐元 70萬(wàn)元，港幣30萬(wàn)元，三輛轎車價(jià)值人民幣109萬(wàn)元，并索賄一套價(jià)值400萬(wàn)人民幣的別墅（犯罪未遂）。

辦案檢察官仔細(xì)核算，按照相關(guān)幣種匯率財(cái)物所折價(jià)進(jìn)行初步折算，盧志剛受賄財(cái)物涉案數(shù)額高達(dá)1500多萬(wàn)元。這個(gè)盧志剛受賄1500余萬(wàn)元數(shù)字，告訴人們，盧志剛?cè)纬芜~縣國(guó)土局局長(zhǎng)5年，年均受賄高達(dá)300余萬(wàn)元。

依仗權(quán)勢(shì)，替人解難狂斂財(cái)

翻開盧志剛受賄那厚厚的卷宗，可以追尋到他犯罪軌跡。

2008年5月，盧志剛當(dāng)上澄邁縣國(guó)土局局長(zhǎng)不久，趕上了澄邁縣房地產(chǎn)大開發(fā)的好光景，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、工程隊(duì)老板就把貪婪的目光轉(zhuǎn)向了他，期望用錢從這位國(guó)土局長(zhǎng)手里得到更多的賺錢機(jī)會(huì)，而盧志剛也沒有讓他們失望。

2008年10月，澄邁縣國(guó)土局新建辦公大樓對(duì)外公開招標(biāo)，工程隊(duì)老板黃銀川為承攬辦公樓的土建、裝修工程，多次托人找到盧志剛幫忙。盧志剛不但答應(yīng)幫忙，還交代負(fù)責(zé)辦公樓建設(shè)的縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備整理中心王主任給予黃銀川關(guān)照。

2008年12月，黃銀川所掛靠的海南瓊山建筑基礎(chǔ)工程公司順利中標(biāo)，為了感謝盧志剛的牽線搭橋并為了工程順利進(jìn)行，黃銀川給盧志剛送去了10萬(wàn)元港幣。后來，在工程進(jìn)度款撥付及工程驗(yàn)收方面黃銀川均得到了盧志剛的支持和關(guān)照。

2008年8月，海南瑞今公司欲在海南西線高速公路澄邁縣老城路口建設(shè)“瑞今畜產(chǎn)品加園”生豬屠宰廠，項(xiàng)目占地面積338畝，為盡快把生豬屠宰廠項(xiàng)目用地農(nóng)業(yè)用地變更為工業(yè)用地，公司總經(jīng)理潘小平找到盧志剛幫忙，并表示“事成之后，定會(huì)重謝”。盧志剛開始也表示同意幫忙。但幾個(gè)月過去，仍未見進(jìn)展，情急之下，潘小平直接送給盧志剛10萬(wàn)元現(xiàn)金。

送出去的金錢不久后就派上了用場(chǎng)。不久，海南瑞今公司通過掛牌出讓方式取得了338畝土地使用權(quán)。到了2012年3月30日，盧志剛代表澄邁縣國(guó)土局與海南瑞今公司正式簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。

“借用”轎車也算受賄

起訴書指控：盧志剛先后收受他人賄賂的三輛轎車。一輛豐田皇冠、兩輛奧迪，三輛轎車總價(jià)值近110萬(wàn)元。

2008年10月上旬的一天，符某通過海南地質(zhì)綜合勘察設(shè)計(jì)院承攬了澄邁國(guó)土局新建辦公大樓地質(zhì)鉆探項(xiàng)目，并且在海南省地質(zhì)調(diào)查院承攬澄邁縣建筑砂石粘土礦的調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目中負(fù)責(zé)實(shí)施該調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目的野外地質(zhì)鉆探取樣工作。符某明白這一切都是在盧局長(zhǎng)的關(guān)照下取得的。為了使今后能得到更多類似的項(xiàng)目，2009年9月的一天，符某告訴盧志剛打算送其一輛奧迪轎車。

此言一出，盧志剛當(dāng)即承諾日后會(huì)把相關(guān)鉆探工程項(xiàng)目交給符某承攬。2009年10月的一天，盧志剛在?？谑心虾４蟮缞W迪車專賣行選購(gòu)了一輛奧迪A6L，符某通過海口紹豪園藝工程有限公司藤某向車行轉(zhuǎn)款37萬(wàn)余元用于支付購(gòu)車款。

2009年至2011年間，海南陽(yáng)光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表聶某投資開發(fā)澄邁老城開發(fā)區(qū)兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，在盧志剛幫助下，聶某很快辦妥了這兩個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)證及農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。此間，聶某為答謝盧志剛先送給盧志剛54萬(wàn)元現(xiàn)金。后又覺得送禮太輕。2011年12月29日這天，聶某來到?？谀虾４蟮镭S田汽車專賣店，付款購(gòu)買了一輛價(jià)值34萬(wàn)余元的豐田皇冠轎車給盧志剛。

2011年5月上旬，海南文新公司辦理位于老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一宗115畝用地手續(xù)，擬用房地產(chǎn)開發(fā)。公司副經(jīng)理張家武（已病逝）負(fù)責(zé)辦理該宗用地的相關(guān)招投標(biāo)、土地使用權(quán)證等事宜，為了盡快辦理土地的用地手續(xù)，張家武找到盧志剛幫忙，并約定送一輛車給盧志剛。

盧志剛聞聽后答應(yīng)用地手續(xù)定會(huì)盡快辦理。2011年6月下旬的一天，張副總約好盧志剛來到海口市南海大道奧迪專賣車行選購(gòu)了一輛奧迪A4L車輛，張家武通知其公司出納勞某到車行刷卡支付了購(gòu)車款37萬(wàn)余元，過后盧志剛通知前妻余某的弟媳吳某前往車行和車管所辦理了提車、上牌手續(xù)。接下來，該車一直交由盧志剛前妻余某的弟弟保管，后又轉(zhuǎn)給盧志剛女兒使用。

送給盧志剛的轎車起了大作用。2011年10月，海南文新公司與澄邁國(guó)土局簽訂了出讓合同取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，2012年5月取得土地使用權(quán)證。

如此權(quán)車交易，雙方皆大歡喜。然而在法庭辯論中，盧志剛及其辯護(hù)人稱，檢察機(jī)關(guān)指控的文新公司副總經(jīng)理張某贈(zèng)送一輛奧迪A4L轎車，其實(shí)是屬于借用，且登記、提車、使用者都不是盧志剛，現(xiàn)有證據(jù)無法證明屬于賄賂。

對(duì)此，公訴檢察官予以堅(jiān)決反駁，明確指出，這輛被稱為“借用”的車輛，實(shí)際是盧志剛女兒在使用。公訴人認(rèn)為，盧志剛的相關(guān)行為，已經(jīng)構(gòu)成受賄。

緊接著，庭審法官認(rèn)為，經(jīng)查，被告人盧志剛的原供述及證人證言均能互相印證。足以證明被告人盧志剛利用其職務(wù)收受了文新公司副經(jīng)理送的奧迪轎車。至于登記、提車、使用是不是盧志剛本人，并不影響受賄行為的認(rèn)定，故對(duì)被告人及辯護(hù)人的上述辯護(hù)意見，不予支持。

400萬(wàn)別墅敢要不敢收

盧志剛因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，反貪辦案人員對(duì)其住宅進(jìn)行搜查，結(jié)果搜出藏在家中3個(gè)裝有贓款的密碼箱。并迅速查封了盧志剛用賄賂款購(gòu)置的3套房產(chǎn)，分別是?？谑刑靷愖u(yù)海灣小區(qū)一套、文昌清瀾高隆灣海拓小區(qū)一套，這兩套房產(chǎn)，一套是登記在盧志剛姐夫名下，一套是登記在某女兒名下。

2009年，海南天擎公司在澄邁縣金江鎮(zhèn)開發(fā)“半山花苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目。該公司法定代表人華某為得到盧志剛的業(yè)務(wù)支持與關(guān)照，在2011年8月，送給盧志剛30萬(wàn)，并提出讓他用這筆款在該公司所開發(fā)的“半山花苑”買房子。盧志剛交代朋友蒙某，將這30萬(wàn)元拿去幫忙購(gòu)買房子。蒙某按照盧志剛要求，用這筆款繳交了23.57萬(wàn)元購(gòu)房款，并以蒙某名義簽訂購(gòu)房合同。

記者發(fā)現(xiàn)，在公訴檢察官指控的盧志剛20宗犯罪事實(shí)中，盧志剛索要的一套價(jià)值400萬(wàn)的別墅，引起旁聽觀眾一片唏噓。

公訴人指控，2009年至2011年期間，聶某以海南陽(yáng)光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義分別投資開發(fā)澄邁縣老城開發(fā)區(qū)博亞龍灣（陽(yáng)光花苑）項(xiàng)目和熙岸高爾夫球公寓二期房地產(chǎn)項(xiàng)目。在盧志剛幫助下，聶某順利辦理了陽(yáng)光花苑項(xiàng)目用地海域使用權(quán)證換發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證，以及熙岸高爾夫公寓二期房地產(chǎn)項(xiàng)目用地由農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。期間，盧志剛已經(jīng)收下聶某送的賄賂款54萬(wàn)元及一車豐田皇冠轎車。

聶某本以為送給盧志剛54萬(wàn)元現(xiàn)金及一輛價(jià)值34多萬(wàn)元的皇冠轎車，可以滿足盧志剛的貪婪。但盧志剛卻覺得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2010年12月下旬的一天，早對(duì)聶某公司開發(fā)的陽(yáng)光花苑別墅有意的盧志剛，向聶某提出送其一套陽(yáng)光花苑別墅。聶某迫于盧志剛的權(quán)威，無奈承諾并給盧志剛預(yù)留一套價(jià)值400萬(wàn)元的陽(yáng)光花苑A6別墅。

后來，為得到這套別墅，盧志剛與聶某多次密謀將這套別墅萬(wàn)無一失地操作辦妥。幾次密謀，也沒有想出萬(wàn)全之策。因?yàn)楹ε率虑閿÷?，被司法機(jī)關(guān)調(diào)查，盡管聶某幾次催促，盧志剛一直未辦理這套別墅的轉(zhuǎn)賬、登記手續(xù)。

對(duì)此，公訴人認(rèn)為，盧志剛索賄價(jià)值400萬(wàn)元的別墅一套，屬于犯罪未遂。

財(cái)迷心竅，微功于人便受賄

從收錢、收車、索要?jiǎng)e墅，一次又一次的“成功”，足顯盧志剛憑權(quán)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。

2009年至2011年間，澄邁縣國(guó)土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施澄邁縣易地補(bǔ)充耕地開墾項(xiàng)目，另有美朗水田整治、北排山補(bǔ)充耕地和金安農(nóng)場(chǎng)土地整理等3個(gè)項(xiàng)目。聞聽這些大項(xiàng)目上馬，工程承包人徐日佳覺得，這些大項(xiàng)目投資可觀，收益不菲，最好能捷足先登。

徐日佳通過關(guān)系找到盧志剛幫忙承攬上述工程項(xiàng)目，并說，要是能拿到這些工程項(xiàng)目，一定重謝盧局長(zhǎng)。一番話，說動(dòng)了盧志剛，他立即答應(yīng)幫忙，并交代時(shí)任澄邁縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備整理中心周主任給予徐日佳關(guān)照。

時(shí)隔半月，徐日佳先后以江西省建設(shè)施工有限公司、海南瓊山瓊威建筑工程公司和海南瓊山建筑基礎(chǔ)公司的名義承攬到上述四個(gè)項(xiàng)目。

工程到手，徐日佳首先想的是兌現(xiàn)“重謝”承諾。2009年12月下午的一天，徐日佳在一家酒店送給盧志剛50萬(wàn)元現(xiàn)金，并說這只是“先表示個(gè)意思”。后來，盧志剛在徐日佳的工程驗(yàn)收，工程款結(jié)算撥付方面均給予關(guān)照。徐日佳也是言而有信，陸陸續(xù)續(xù)先后15次送給盧志剛共計(jì)569萬(wàn)元。

另一起“令人驚嘆”的受賄始于2009年8月。澄邁縣政府以縣金江鎮(zhèn)金馬大道兩側(cè)900余畝土地出讓給澄邁寶信公司，作為寶信公司墊資修建金馬大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償用地。

2010年初，寶信公司向澄邁縣國(guó)土局申報(bào)辦理其中400余畝土地的征地，掛牌及辦理土地使用權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。公司法人代表王韋舜找到盧志剛幫忙。

盧志剛與王韋舜是老相識(shí)了，對(duì)于王韋舜的為人心知肚明。為盡快幫王韋舜辦理相關(guān)用地手續(xù)，盧志剛安排相關(guān)部門特事特辦。很快辦妥了相關(guān)用地手續(xù)。2010年春節(jié)前的一天下午，王韋舜驅(qū)車30公里來到?？谑校徒o盧志剛一個(gè)袋子。盧志剛回到自己的車上，取出袋子里的東西一看，都是打捆的百元大鈔，整整60萬(wàn)元。

退贓悔罪為時(shí)晚

辦案人員歷經(jīng)一年艱苦偵查，反復(fù)核實(shí)固定相關(guān)證據(jù)，最終偵查終結(jié)，向法院提起公訴。

在2015年4月24日的庭審中，盧志剛對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的20宗犯罪事實(shí)不持異議。但對(duì)收受張某“贈(zèng)與”的奧迪A4L轎車，盧志剛提出異議。當(dāng)庭被公訴人以證據(jù)駁回，庭審法官對(duì)他的辯解不予支持。

法院查明，被告人盧志剛被海南省紀(jì)委“雙規(guī)”、檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠陂g，已追繳涉案贓款人民幣1289.99萬(wàn)元、歐元26萬(wàn)元、港幣35萬(wàn)元、美金2萬(wàn)元；扣押涉案轎車三輛豐田皇冠、奧迪A6L、奧迪A4L，查封涉案房產(chǎn)三套海口市天倫譽(yù)海灣小區(qū)1103房、文昌清瀾高隆灣海拓小區(qū)1607房、澄邁金江半山花苑1803房。

據(jù)悉，盧志剛?cè)客粟E，并主動(dòng)供認(rèn)大部分犯罪事實(shí)，公訴人提示法庭注意相關(guān)情節(jié)定罪量刑。庭審結(jié)束后，審判長(zhǎng)宣布休庭，擇日宣判。

負(fù)責(zé)公訴此案的海南省檢察院第一分院檢察官韓俊告訴記者，盧志剛受賄案反映出國(guó)土等領(lǐng)域當(dāng)權(quán)者的權(quán)力失控，監(jiān)督空缺及監(jiān)督乏力等問題。

盧志剛能夠5年間20次收受工程老板、房地產(chǎn)開發(fā)商送的1500余萬(wàn)元錢物的根本原因，在于他掌控著澄邁縣的土地資源等實(shí)權(quán)。而且，澄邁縣所有土地出讓、征用，工程想給誰(shuí)也是由他說了算。他炙手可熱，攀附于他的人不知有多少。

在法庭上，盧志剛對(duì)自己所犯罪行很是后悔，他剖析說：“我走到這一步，是國(guó)土局局長(zhǎng)這個(gè)崗位權(quán)力失控造成的。我是‘一把手，久而久之變成了‘一言堂，這就為我走上犯罪道路埋下了禍根，加上監(jiān)督制約的一些規(guī)定都是寫在紙上，落實(shí)不到具體工作中，如果有人能及時(shí)提醒監(jiān)督我，我也不會(huì)走這么遠(yuǎn)。”

如何防止國(guó)土、工程建設(shè)等領(lǐng)域當(dāng)權(quán)者權(quán)力失控。監(jiān)督空缺及監(jiān)督乏力等問題的出現(xiàn)。韓俊認(rèn)為，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門也要全程跟進(jìn)，形成層層監(jiān)督，項(xiàng)項(xiàng)把關(guān)的態(tài)勢(shì)，讓監(jiān)督制約落到實(shí)處，不流于形式。

“只有完善監(jiān)督制約機(jī)制，方可有效遏制土地出讓、征用、置換及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，使那些掌權(quán)者們想貪不敢貪，想貪不能貪。”韓俊說。截至發(fā)稿時(shí)，該案尚未宣判。