□ 文/林涵

開展國際產(chǎn)能合作，符合東盟現(xiàn)實(shí)需要和承載能力
——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會副主任 寧吉喆

□ 文/林涵

2015年5月6日，中國國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴(kuò)大開放促發(fā)展升級。這是在 “一帶一路”規(guī)劃構(gòu)想的背景下，與沿線國家進(jìn)行貿(mào)易升級發(fā)展，深化投資合作的有效途徑。

中國國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆在2015年9月19日出席第12屆中國—東盟博覽會系列活動期間，接受本刊記者采訪時指出，經(jīng)過30多年的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，中國的產(chǎn)能總體上處于中端及中高端水平，技術(shù)先進(jìn)適用，價格合理適中，性價比較高，特別符合東盟等“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需要和承載能力。

產(chǎn)能合作，基建先行

在中國引進(jìn)外資和境外投資相結(jié)合的大背景下，國際產(chǎn)能和裝備合作越來越引起世界的目光。原因何在？

“實(shí)際上，國際產(chǎn)能合作與投資合作息息相關(guān)。”寧吉喆解釋說，在深化投資合作方面，中國一直都是一個長期吸引外資為主的國家。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“走出去”的步伐越來越快，中國成為世界最大的利用外資國家，境外投資方面取得了新的進(jìn)展。2014年引進(jìn)外資約1100多億美元，走出去投資資金1200億美元。

寧吉喆指出，首先，從中國國內(nèi)情況來看，經(jīng)過30多年的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一，發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)門類全、技術(shù)水平高的工業(yè)體系。其次，從國際形式來看，即使國際金融危機(jī)已經(jīng)過去七、八年，但是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚顯乏力，加強(qiáng)產(chǎn)能合作是整個世界經(jīng)濟(jì)走出深度調(diào)整期的有效解決方法。

要使得各國產(chǎn)能合作達(dá)到互利共贏的效果，關(guān)鍵是要研究清楚合作的領(lǐng)域和方式，其中關(guān)鍵的破題之筆，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

寧吉喆建議，以能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，通過對接投資項(xiàng)目、建設(shè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鼓勵地方合作等方式，做實(shí)產(chǎn)能合作。同時，各國可加強(qiáng)在投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)、稅收、海關(guān)、人員往來、金融領(lǐng)域、信息共享等方面的合作，為開展產(chǎn)能合作提供有力支持。

互聯(lián)互通建設(shè) 為民謀福祉

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)能合作重要的依據(jù)與基礎(chǔ)。東盟國家要發(fā)展，要頂住下行的經(jīng)濟(jì)壓力，同樣需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！睂幖獑凑f。雖然東盟國家資源豐富，但是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，并且缺少電力裝備設(shè)施。因此，與東盟國家展開產(chǎn)能合作，基礎(chǔ)設(shè)施是一個重要的依托和切入點(diǎn)。寧吉喆強(qiáng)調(diào)，在國際產(chǎn)能和裝備制造的實(shí)際合作中，實(shí)施的關(guān)鍵項(xiàng)目還是鐵路建設(shè)、鋼鐵制造、電力裝備制造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國開展國際產(chǎn)能合作，利于推進(jìn)“一帶一路”的互聯(lián)互通建設(shè)，并帶動中國的鐵路項(xiàng)目“走出去”。更重要的是，通過與包括東盟在內(nèi)的相關(guān)國家對接發(fā)展需求，合理轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，增強(qiáng)這些國家工業(yè)能力，提高其制造業(yè)發(fā)展水平。

“具體來說，在投資所在國就地生產(chǎn)，節(jié)約了原材料長途運(yùn)輸成本，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來說會有很多好處，帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收等?！睂幖獑凑f，“中國企業(yè)到東盟國家投資并就地生產(chǎn)、裝備，可以推進(jìn)被投資方的工業(yè)化進(jìn)程?！?/p>

寧吉喆說：“我們有一個愿景，就是在近幾年內(nèi)，在重點(diǎn)國家、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)能上有突破性的進(jìn)展。為打造中國—東盟命運(yùn)、責(zé)任和利益共同體，同時為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇貢獻(xiàn)一份力，最終為人民謀福祉?！?/p>

政府搭臺 企業(yè)唱戲

合作的展開，離不開金融的支撐。深化國際產(chǎn)能合作，目前主要是依托開發(fā)性、政策性的金融機(jī)構(gòu)，如亞投行、絲路基金等投融資渠道?！袄煤眠@些基金的同時，我們還成立了民營企業(yè)走出去的基金。只要符合規(guī)范的企業(yè)，國家都鼓勵其對外開放投資合作?？偟膩碚f，項(xiàng)目要考慮可行性、投入和產(chǎn)出效益。所以，到了項(xiàng)目和資金運(yùn)營階段，還是要靠市場化運(yùn)作?！睂幖獑凑f。

具體由誰來牽頭開展國際產(chǎn)能合作，寧吉喆說：“這就需要政府搭臺，企業(yè)唱戲。除了政府的援助項(xiàng)目外，最終產(chǎn)業(yè)合作的主體還是企業(yè)?！彼硎?，應(yīng)按照“市場運(yùn)作、義利并舉、互利共贏、開放包容”的原則推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。產(chǎn)能合作將遵循市場原則，堅持企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧。

國家發(fā)改委屬綜合經(jīng)濟(jì)部門，在引進(jìn)外資、對外投資上都有戰(zhàn)略規(guī)劃，有責(zé)任促成國際產(chǎn)能和裝備制造合作。對此，寧吉喆表示，要落實(shí)到國與國之間的合作項(xiàng)目，中國發(fā)改委將進(jìn)一步與有關(guān)部門研究，提出重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

面對中國提出的“一帶一路”構(gòu)想和國際產(chǎn)能合作設(shè)想，許多國家開始從自身利益出發(fā)，將本國的發(fā)展規(guī)劃與中國的對外發(fā)展構(gòu)想對接起來。面對那些對合作反映積極的國家，寧吉喆強(qiáng)調(diào)：“為更好推動中國—東盟國際產(chǎn)能合作，各國可抓緊磋商建立國際產(chǎn)能合作的機(jī)制。國家層面需履行好在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的職責(zé)。同時，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，需在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，充分考慮合作伙伴的國情和實(shí)際需求，對接雙方的發(fā)展實(shí)情，廣泛吸納各方共同參與，共同促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)振興?！?/p>

“第12屆中國—東盟博覽會首次成功舉辦的國際產(chǎn)能合作系列活動，旨在推動中國—東盟的產(chǎn)能合作，把國家間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、工業(yè)制造能力和裝備制造能力結(jié)合起來，達(dá)到互利共贏，共同發(fā)展的目標(biāo)。”據(jù)寧吉喆透露，在此次國際產(chǎn)能合作論壇系列活動期間，中國國家發(fā)改委與馬來西亞、越南、柬埔寨、印尼、緬甸等國相關(guān)部門分別進(jìn)行了雙邊部長級會談和工作層會議，就簽署政府間協(xié)議或部門間諒解備忘錄、形成早期收獲項(xiàng)目清單等問題進(jìn)行了密集磋商，達(dá)成共識。

馬來西亞貿(mào)工部第二部長 黃家泉