劉新民

編者按：2014年，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會組成調(diào)研組，歷時半年多，先后到鄭州、三門峽、開封等省轄市進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，了解各市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展概況、存在問題等。調(diào)研組匯集了大量第一手資料，多次召開研討會，總結(jié)現(xiàn)狀，分析問題，并有針對性地提出了對策，并形成了一份調(diào)研報告。對于調(diào)研報告，河南省委副書記鄧凱、省人大常委會副主任王保存、省政府副省長王鐵、省政協(xié)副主席靳綏東等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示，要求認(rèn)真研究、努力推動河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。根據(jù)河南省副省長王鐵“建議在‘三農(nóng)雜志上刊發(fā)”的批示，本刊將此份調(diào)研報告予以刊發(fā)，敬請讀者關(guān)注。

一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)狀

2014年，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省“三農(nóng)”工作取得了新成績，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好的局面和態(tài)勢。在加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效顯著。

（一）取得的成績

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，隨著河南省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快。截至2014年年底，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3605萬畝，占家庭承包耕地面積的37%。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速

伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入和改革力度的不斷加大，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度活力得以不斷釋放，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得到了長足的發(fā)展，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。截至2014年年底，河南有種糧大戶3.9萬戶，家庭農(nóng)場1.6萬個，在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社9.7萬家，輻射帶動農(nóng)戶360多萬戶。目前，河南有國家級示范社192家、省級示范社605家。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營能力和資金實力，他們的快速發(fā)展，極大地帶動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力增強(qiáng)

截至目前，河南各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家，國家級龍頭企業(yè)60家，省級760家。銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)3300家，超10億元的300家，同比增加75家。有16家龍頭企業(yè)在境內(nèi)外上市。在全省的龍頭企業(yè)中，已建有15個國家級、70個省級研發(fā)機(jī)構(gòu)、4個院士工作站、3個博士后工作站。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實力不斷壯大，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力穩(wěn)步提升。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯

近年來，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)型明顯，一大批獨(dú)具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品原料，實現(xiàn)了精深加工，逐漸成長為全省工業(yè)的重要支撐力量。2014年，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)6976家，年實現(xiàn)營業(yè)收入1.88萬億元，同比增長12.27%，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入的27.8%，穩(wěn)居全省“第一支柱產(chǎn)業(yè)”。

5.集群式發(fā)展成效顯著

2014年，河南省規(guī)劃培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達(dá)540個，比2013年增加83個，實現(xiàn)年銷售收入9579億元，比2013年凈增1261億元。這些產(chǎn)業(yè)化集群分布在全省農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域11個大類、50多個中類產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋河南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，尤其是河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糧油、畜禽、果蔬類集群總數(shù)達(dá)到329個。集群集聚企業(yè)4351個，配套生產(chǎn)的專業(yè)合作社6211個，配套服務(wù)的監(jiān)測、研發(fā)、物流等機(jī)構(gòu)總數(shù)2050個。實踐證明，集群化發(fā)展能夠充分發(fā)揮集聚、分工、協(xié)作等效應(yīng)，強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)了輻射帶動，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條有效渠道。

6.農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)

目前，河南省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上，87個農(nóng)作物新品種（系）參加區(qū)域試驗，研發(fā)出了土壤處理劑等多項物化技術(shù)產(chǎn)品，培育了56個農(nóng)業(yè)科技推廣示范縣，主食工業(yè)化快速推進(jìn)，糧食科技豐產(chǎn)工程持續(xù)實施。2010年以來，河南省圍繞“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目區(qū)小麥、玉米等大宗糧食作物，實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動計劃”，運(yùn)用全年氣候的時空統(tǒng)一性及夏、秋糧食作物栽培生理的互補(bǔ)規(guī)律，充分發(fā)揮光、熱、水、氣等自然資源的增產(chǎn)作用，組裝小麥、玉米（水稻）一體化綜合栽培技術(shù)，通過專家現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)示范、培養(yǎng)科技明白戶和科技明白人等措施的運(yùn)用，實現(xiàn)了30萬畝項目區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)友好的綜合目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技水平的持續(xù)提升給河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以有力支撐，并提供了強(qiáng)勁動力。

7.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步鞏固

隨著糧食核心產(chǎn)區(qū)規(guī)劃的深入實施，“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)步伐加快，有效地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。三年多來，僅全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田1179萬畝，新增和改善有效灌溉面積940萬畝，新增和改善除澇面積820萬畝，營造農(nóng)田防護(hù)林537.5萬畝，修建田間道路1.99萬公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為河南省構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了保障、夯實了基礎(chǔ)。

（二）存在的問題

1.農(nóng)業(yè)集約化水平相對較低

河南農(nóng)業(yè)總體上還是以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放、效益不高。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社雖發(fā)展迅速，但普遍規(guī)模較小、運(yùn)作模式欠佳、影響力有限、競爭力不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差，有不少為“君子協(xié)定”，存在短期行為。產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品比重偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合開發(fā)利用能力仍有很大的提升空間。據(jù)初步統(tǒng)計，河南省粗加工和一般加工品所占比重達(dá)88.3%，精深加工農(nóng)產(chǎn)品僅為11.7%，結(jié)構(gòu)不合理，效益低下，農(nóng)業(yè)的集約化水平和組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金緊缺

資金緊缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，已成為一個常態(tài)化的問題。農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制不健全，農(nóng)村融資機(jī)制尚未有效建立。金融機(jī)構(gòu)缺乏支農(nóng)動力，在創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方面進(jìn)展緩慢。種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面在種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、承租、雇工等方面投入較大；另一方面，由于農(nóng)田不能抵押、缺乏有效擔(dān)保、農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，貸款難、貸款貴。河南省龍頭企業(yè)多為中小企業(yè)，抵押能力、擔(dān)保能力、信用資質(zhì)都不強(qiáng)，融資難的問題普遍存在。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平有待提高

隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不斷提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。部分公益性社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)條件有限、手段簡陋、能力不足；經(jīng)營性社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊、實力不強(qiáng)、發(fā)展緩慢。一些地方的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動物疫病防控、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多處在自己“包攬”服務(wù)的階段，而且對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用反應(yīng)較慢。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才流失凸顯

一方面，農(nóng)民“雙巢”“雙棲”的生活方式常態(tài)已現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“兼職化”、農(nóng)民“老齡化”、農(nóng)村“空心化”趨勢加劇。農(nóng)村青壯年勞動力多轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，老人、婦女留守種地十分普遍，新一代農(nóng)民夢想都在城市，不愿也不能承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，農(nóng)民中經(jīng)營人才流失問題日益突出。另一方面，農(nóng)技服務(wù)后繼乏人，基層公益性、經(jīng)營性服務(wù)組織均難以引進(jìn)較高層次的農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺少人才支撐。此外，不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在經(jīng)營管理、市場分析、政策導(dǎo)向、技術(shù)管理等方面缺乏經(jīng)驗、缺少人才。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念滯后

河南省種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的帶頭人多是土生土長的農(nóng)民，其經(jīng)營、管理企業(yè)的方法主要靠經(jīng)驗，存在小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想，滿足于無債一身輕，干大事業(yè)、求大發(fā)展的后勁不足。而多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)是由家族式企業(yè)成長起來，由于缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營理念落后成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。他們在管理過程中應(yīng)用現(xiàn)代管理手段較少，也缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。對企業(yè)的升級改造，要么不易接受，要么跟風(fēng)冒進(jìn)，從根本上下功夫的較少。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵和意義

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體工程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的，用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營的社會化、商品化農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。黨的十八大報告提出“要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)作出的綜合判斷。從發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括兩個方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進(jìn)而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織管理的內(nèi)在要求。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)經(jīng)營主體培育，創(chuàng)新組織形式，強(qiáng)化服務(wù)支撐，鼓勵農(nóng)村家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)和主體工程。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一個涵蓋多重產(chǎn)業(yè)的宏大工程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，它賦予傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、布局規(guī)?；?、經(jīng)營組織化、服務(wù)社會化和管理企業(yè)化等特征。傳統(tǒng)的農(nóng)林牧副漁、糧蔬肉蛋奶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以優(yōu)質(zhì)糧食、特色園藝、現(xiàn)代畜牧、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等產(chǎn)中環(huán)節(jié)為基點，向前延伸包括設(shè)施、科技、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)前行業(yè)等，向后拓展囊括儲藏、加工、流通、營銷及進(jìn)出口貿(mào)易等產(chǎn)后行業(yè)，形成了一個與農(nóng)業(yè)相關(guān)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)的比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)工程。這個圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，聚成了一個穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的發(fā)展共同體。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是涵蓋多個層面的系統(tǒng)工程

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體是職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)出千千萬萬的種糧大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，來解決未來“誰來種地”的問題，涉及到勞動、人事、教育等部門和人力資源、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等行業(yè)。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是土地承包和土地流轉(zhuǎn)。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織形式，加強(qiáng)財稅和金融支持，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相得益彰，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營的升級版，需要政策引導(dǎo)和資金支撐。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵公益性服務(wù)組織，支持經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)，逐步形成以公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，亟須在科技、物流、金融、保險、信息、環(huán)保等方面創(chuàng)新服務(wù)模式。此外，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展體系等等，都充分顯示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一個涵蓋多個層面的系統(tǒng)工程。我們必須根據(jù)河南省的實際情況科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的步伐。

三、構(gòu)建河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議與對策

（一）研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃

以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、職業(yè)農(nóng)民等為主體的，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體工程，體現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，涵蓋了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)是實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的一項緊迫任務(wù)，很有必要就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系制定專門規(guī)劃、出臺指導(dǎo)意見，以新型經(jīng)營主體培育為基礎(chǔ)，以土地規(guī)模經(jīng)營為核心，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，在發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、部門協(xié)作、推進(jìn)方式、財政投入、金融扶持、社會服務(wù)、保障措施、獎懲辦法等方面加以明確指導(dǎo)。