許一航+傅麗

新技術(shù)催生新變革。從“滴滴”、“快的”價(jià)格之爭(zhēng)，到“專車”、“快車”迅速崛起，短短一年時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)專車已“攪亂”傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)秩序。合法與否的追問(wèn)等待厘清，但“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼出租車行業(yè)改革已漸成現(xiàn)實(shí)。

叫車軟件攪動(dòng)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)

2015年5月21日，交通部召開(kāi)例行發(fā)布會(huì)，透露深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改。6月3日下午，交通部又召開(kāi)座談會(huì)，討論深化出租車改革的意見(jiàn)。

千呼萬(wàn)喚的出租車市場(chǎng)行業(yè)改革，有望破解城市“打車難”、“打車貴”問(wèn)題，然而，推動(dòng)這次重大變革的動(dòng)力，并非來(lái)自內(nèi)部，而是近一兩年持續(xù)興起的“專車”、“快車”等叫車軟件的“倒逼”。

“由外部沖擊而導(dǎo)致的行業(yè)危機(jī)其實(shí)是老百姓所樂(lè)見(jiàn)的，豐富多樣的出行方式只會(huì)極大地方便和實(shí)惠有日常出行需求的民眾?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

但在這種變革當(dāng)中，因打破了傳統(tǒng)利益分配而發(fā)生的沖突不可避免。

5月21日，據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在天津奧體中心體育場(chǎng)附近，大量出租車司機(jī)與專車司機(jī)發(fā)生對(duì)峙。

6月10日下午2點(diǎn)30分，界面新聞報(bào)道，廣州大道道路擁堵癱瘓。由于專車被相關(guān)部門釣魚執(zhí)法，引來(lái)眾多圍觀民眾，還有多位專車司機(jī)前來(lái)“支援抗議”。

“放人、放車……”6月13日晚，杭州也發(fā)生疑似“的哥釣魚專車”事件，引發(fā)大量專車司機(jī)和路人圍觀，一度導(dǎo)致交通癱瘓。

其實(shí)，專車與出租車的對(duì)立情緒一直存在。早在2015年初，沈陽(yáng)、南京都發(fā)生過(guò)出租車集體罷運(yùn)，原因之一就是專車影響出租車司機(jī)收入。更早一些，內(nèi)蒙古、廣東、陜西和安徽在2014年也都發(fā)生過(guò)類似事件。

一些出租車司機(jī)坦言，在打車軟件剛興起的時(shí)候，“快的”、“滴滴”為競(jìng)爭(zhēng)，承諾每接一單就給出租車數(shù)十元不等的返現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，著實(shí)讓的哥嘗到了“甜頭”，“一個(gè)月多賺一兩千元是常有的事”。

“但自從打車軟件推出‘專車、‘快車、‘拼車之后，我們的生意就不行了。近半年來(lái)，我們的收入更是直線下滑，‘份子錢一分不能少，很多的哥都抱怨太難做了?！?/p>

6月16日上午，杭州市交通運(yùn)輸局發(fā)布了綜合交通運(yùn)行月報(bào)。報(bào)告顯示，5月份杭州市出租車客運(yùn)總量出現(xiàn)了兩成的下滑，出租車數(shù)量也出現(xiàn)了下滑。

“造成這一現(xiàn)象的原因大家也都清楚的，主要就是因?yàn)閷＼囀袌?chǎng)的沖擊。”杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃發(fā)展研究部主任顧侃說(shuō)，公共交通的發(fā)展，會(huì)適當(dāng)減少出租車客運(yùn)量，但是肯定達(dá)不到現(xiàn)在這樣的程度。

“只能是因?yàn)橛型|(zhì)服務(wù)（專車）出現(xiàn)，稀釋了出租車市場(chǎng)。而營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量下降，也說(shuō)明部分的哥選擇了退出。”顧侃說(shuō)。

“倒逼”下的地方出租車行業(yè)改革

2015年1月8日，交通部明確表示互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。5月21日，交通部在例行發(fā)布會(huì)上介紹，出租車行業(yè)改革方案初稿已敲定。初稿中提到的“出租車市場(chǎng)要構(gòu)建多元化服務(wù)體系、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展”等內(nèi)容，被認(rèn)為是承認(rèn)并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)的積極姿態(tài)。

但交通部相關(guān)表態(tài)卻并未在全國(guó)引起廣泛的示范效應(yīng)，沈陽(yáng)、南京、濟(jì)南、青島等多地仍將互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)當(dāng)作“非法營(yíng)運(yùn)車輛”來(lái)處理。

6月2日，北京市交通委運(yùn)管局、市交通執(zhí)法總隊(duì)和市公交保衛(wèi)總隊(duì)3部門聯(lián)合約談“滴滴”、“專車”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出該軟件平臺(tái)所推出的“專車”、“快車”等業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)，并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要求其在近期整改。

這是繼叫車軟件“優(yōu)步”在廣州和成都的辦事處被工商部門查封，多地宣布“專車”、“快車”屬于“非法經(jīng)營(yíng)”后，又一起地方政府對(duì)打車軟件作出的“黑車式叫?！?。

記者注意到，在約談的同時(shí)，交通部門還公布了一組數(shù)據(jù)：2015年北京已查處“滴滴”、“專車”平臺(tái)非法運(yùn)營(yíng)車輛207輛，其中私家車161輛。成都宣布查處專車34輛，濟(jì)南查處35輛，廈門查處20多輛。

一位不愿具名的交通部門工作人員告訴記者，很多地方政府之所以不太愿意承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車，一是“專車”、“快車”確實(shí)缺少手續(xù)和準(zhǔn)入門檻，一旦造成交通事故，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)無(wú)法得到相應(yīng)保障；二是國(guó)家宏觀政策還沒(méi)有出臺(tái)，地方不太愿意推出相應(yīng)法律法規(guī)“試水”，相反更愿意拿現(xiàn)有法律來(lái)對(duì)專車服務(wù)做處理，這樣風(fēng)險(xiǎn)也低；三是地方政府還要考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)出租車行業(yè)的利益格局，一旦傳統(tǒng)出租車受到?jīng)_擊，其所面臨的行業(yè)收入減少，失業(yè)增多，影響社會(huì)秩序等問(wèn)題會(huì)凸顯。

趙占領(lǐng)也表示，除非從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策，否則大多數(shù)地方政府在政策制定和執(zhí)法中，依然會(huì)把專車當(dāng)非法營(yíng)運(yùn)車輛對(duì)待，而私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域更被認(rèn)為是觸碰了政府既有的底線。

不過(guò)，在多地收緊對(duì)專車限制的同時(shí)，一些地方正在探索積極的行業(yè)改革和技術(shù)調(diào)整。

5月初，義烏市提前試點(diǎn)出臺(tái)《出租汽車改革運(yùn)行方案》，要求到2016年全部取消出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，2018年不再管控出租車數(shù)量，車費(fèi)由市場(chǎng)決定，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)專車發(fā)展。義烏的嘗試被很多專家認(rèn)為是對(duì)網(wǎng)絡(luò)打車軟件認(rèn)可的一次“破冰”。

據(jù)了解，從6月4日開(kāi)始，義烏已逐一向出租車司機(jī)部分返還已交的“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”。

“打車軟件屬于‘互聯(lián)網(wǎng)+科技發(fā)展所產(chǎn)生的新生業(yè)態(tài)，原有法律確實(shí)沒(méi)有很明確的規(guī)定，但對(duì)于新生事物，我們需要有一種開(kāi)放和寬容的心態(tài)，政府應(yīng)站在更高的角度去敢于嘗試，不能固步自封，而成為新技術(shù)和理念的阻礙者?！敝袊?guó)政法大學(xué)副教授朱巍說(shuō)。endprint

真的踩到了法律“紅線”？

互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)是否違法？一些專家學(xué)者表示，可以有進(jìn)一步討論的空間，地方政府直接宣告專車違法，并以“黑車”名義叫停明顯有失妥當(dāng)。

“從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)講，專車本身沒(méi)有違法，專車是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將駕駛?cè)伺c車輛租賃公司和勞務(wù)派遣公司等組成的四方合同，用戶以租車配司機(jī)的方式得到使用權(quán)，打車軟件公司在其中只充當(dāng)了一個(gè)信息平臺(tái)和移動(dòng)出行撮合者的角色?！敝煳≌f(shuō)，“但在實(shí)踐中，大量私家車進(jìn)入‘專車、‘快車運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，或者有些通過(guò)掛靠租車公司的方式獲得車輛使用信息，確實(shí)有違《城市出租汽車管理辦法》中關(guān)于私家車不能營(yíng)運(yùn)的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

“按照現(xiàn)有法律，私家車不能進(jìn)入出租車市場(chǎng)，各地態(tài)度都很明確，以后是否可以通過(guò)設(shè)立一定門檻和管理辦法讓打車軟件接納私家車來(lái)服務(wù)民眾，還需要評(píng)估利弊。但是，不能因?yàn)樗郊臆嚨倪M(jìn)入就認(rèn)定整個(gè)約租車服務(wù)都是違法的，這確實(shí)太草率?！敝煳≌f(shuō)。

朱巍認(rèn)為，政府把責(zé)任一股腦推到約租車軟件公司身上，多少有點(diǎn)“懶政”思想，畢竟一部分合法運(yùn)營(yíng)的“專車”、“快車”，還有私人“拼車”、“順風(fēng)車”等，都將會(huì)是科技發(fā)展帶給出行方式變革的大勢(shì)所趨，不能一棒子打死。

一位“滴滴”打車的負(fù)責(zé)人告訴媒體，“其實(shí)我們所提供的專車服務(wù)的車輛信息和司機(jī)信息是完全公開(kāi)透明的，并且還通過(guò)第三方軟件完成支付交易，與原來(lái)的‘黑車有著明顯區(qū)別?！?/p>

5月25日，“滴滴”、“快車”在全國(guó)12個(gè)城市推出了“周一全民免費(fèi)坐快車”活動(dòng)，一天時(shí)間，共有128萬(wàn)名乘客享受了免單待遇。盡管這只是一次促銷，但不難看出打車軟件給民眾帶來(lái)的巨大吸引力。

中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，打車軟件受歡迎正體現(xiàn)了市場(chǎng)多樣的需求，也證明了新技術(shù)手段是能盤活原有車輛并給民眾帶來(lái)巨大便利的。

“現(xiàn)在官方應(yīng)多考慮如何引導(dǎo)并規(guī)范這個(gè)新興市場(chǎng)，預(yù)留觀察期，用包容開(kāi)放的態(tài)度處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系，不能一味否定和打壓，這樣確實(shí)不利于交通服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展?！眳蔷懊髡f(shuō)。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在今年兩會(huì)時(shí)也曾指出，要給打車軟件一定的行業(yè)試點(diǎn)空間，除原有的汽車租賃公司的合法專車應(yīng)鼓勵(lì)外，也可在一些地方給私家車設(shè)定入市門檻，在符合相應(yīng)條件后，允許其掛靠在租賃公司名下?！罢畱?yīng)先放開(kāi)一個(gè)口子再去完善監(jiān)管，先設(shè)立試點(diǎn)再逐步調(diào)整相應(yīng)法律?！?/p>

聽(tīng)政府的還是聽(tīng)市場(chǎng)的

在互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的步步緊逼下，出租車市場(chǎng)“合法合規(guī)但不被叫好”已是既成事實(shí)。

朱巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)其實(shí)就是在倒逼出租車行業(yè)的改革，新的市場(chǎng)環(huán)境要求管理者對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)也要非常敏銳，“現(xiàn)在出租車的運(yùn)行模式老百姓肯定是不滿意的，交管部門應(yīng)該反思”。

吳景明也表示，用傳統(tǒng)思維和方式對(duì)待新生事物，會(huì)固化原來(lái)一直爭(zhēng)議頗多的出租車特許經(jīng)營(yíng)模式，使得改革和創(chuàng)新更艱難，而且還會(huì)導(dǎo)致新的權(quán)力尋租和行業(yè)壟斷?！皣?guó)家要拿出一整套政策方案，給各地出租車改革和網(wǎng)絡(luò)打車軟件發(fā)展提供良性指導(dǎo)，保證出租行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，我國(guó)私家車保有量已超過(guò)1億輛，平均每4個(gè)家庭就有一輛汽車。朱巍表示，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來(lái)改變打車市場(chǎng)，解決交通運(yùn)輸困局是個(gè)好的契機(jī)。

全國(guó)人大代表、福建省交通廳廳長(zhǎng)張兆民在接受記者采訪時(shí)曾說(shuō)：“對(duì)待專車的總體思路是，通過(guò)政策規(guī)章，約束與規(guī)范其不好的方面，引導(dǎo)它往好的方面走，并且一定要給予其設(shè)定相應(yīng)門檻，確保百姓安全?！?/p>

“不管是出租車還是專車，不管是營(yíng)運(yùn)車輛還是司機(jī)，都應(yīng)該具備相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，決定是否有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的審核方面只能是政府的交通主管部門，而不能是沒(méi)有管理資格的互聯(lián)網(wǎng)公司，這容易讓不合法的車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)入市場(chǎng)危害安全?！敝袊?guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅說(shuō)，合法合規(guī)是這個(gè)行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

在朱巍看來(lái)，“專車”、“快車”目前萬(wàn)一遇到交通事故，軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任還無(wú)法說(shuō)清，所以要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車司機(jī)資質(zhì)進(jìn)行審核備案，還要強(qiáng)制辦理相關(guān)保險(xiǎn)。“為了行業(yè)發(fā)展和乘客的安全，國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

到底是削足適履，還是為新生事物調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)？

吳景明表示，“關(guān)鍵還是要加大法律法規(guī)的兼容性，加大政府決策的預(yù)見(jiàn)性。有時(shí)候政府不伸手，天也塌不下來(lái)。即使伸手，也要伸出助推之手。”endprint