黃濤

摘要：在大力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的今天，倡導(dǎo)并推廣節(jié)約集約用地，它是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。本文先簡(jiǎn)單分析實(shí)施節(jié)約集約用地的重要性，然后探討了激勵(lì)與約束機(jī)制的具體構(gòu)建策略，希望能為土地管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；激勵(lì)；約束

前言：現(xiàn)階段，我國(guó)土地使用存在許多問(wèn)題，例如建設(shè)用地粗放、農(nóng)業(yè)用地閑置率較高、工業(yè)用地比例較大。為改善土地資源利用現(xiàn)狀，提高土地資源利用效率，應(yīng)從總體規(guī)劃著手，構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

一、實(shí)施節(jié)約集約用地的重要性

（一）節(jié)約集約用地是貫徹可持續(xù)發(fā)展的必然要求

對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在土地資源管理方面，已經(jīng)從數(shù)量以及質(zhì)量的管理與防護(hù)過(guò)渡到生態(tài)環(huán)境的管理與防護(hù)層面，而我國(guó)正處在數(shù)量的管理與防護(hù)層面，采用粗放式的管理模式，這與現(xiàn)代化建設(shè)要求存在一定的出入[1]。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擠占糧食用地，危害生態(tài)安全，過(guò)度使用，忽略養(yǎng)護(hù)，土地生態(tài)形式逐漸惡化。在土地供需矛盾日益緊張的今天，全面貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地，有效保護(hù)耕地，提高土地使用率，與我國(guó)的基本國(guó)情相符，且也是貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的必然需求，是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須堅(jiān)守的一項(xiàng)方針政策。貫徹節(jié)約集約用地，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的積極響應(yīng)，是一項(xiàng)造福子孫后代、利國(guó)利民、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力以及永續(xù)發(fā)展的有效戰(zhàn)略。

（二）節(jié)約集約用地是改善土地使用現(xiàn)狀的唯一手段

我國(guó)地大物博，但因人口數(shù)量眾多，人均土地資源占有量較少，從整體層面上來(lái)說(shuō)，資源質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾日益突顯，且在建設(shè)用地使用中存在閑置浪費(fèi)以及短缺等問(wèn)題。據(jù)對(duì)建設(shè)用地的調(diào)查可知，其閑置土地大約在400萬(wàn)畝左右，為緩和日益突顯的供需矛盾，急需實(shí)施節(jié)約集約用地，快速提高土地利用率，沖破土地資源束縛。

二、構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制的策略

（一）完善土地市場(chǎng)，改進(jìn)財(cái)稅政策

加強(qiáng)土地有償使用變革，逐步縮減劃撥用地范疇，推廣并使用建設(shè)用地有償使用體制，針對(duì)劃撥、出讓以及使用制定具體的政策，構(gòu)建科學(xué)的土地市場(chǎng)體系；在合理規(guī)劃、有效管控的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提升土地前期開發(fā)力度，增加凈地轉(zhuǎn)讓力度，完善農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)體制，加快構(gòu)建良性的金融市場(chǎng)。

改進(jìn)財(cái)稅政策，科學(xué)規(guī)劃財(cái)權(quán)和事權(quán)，改善金融體制，沖破原有粗放式管理模式的束縛，構(gòu)建牢固且獨(dú)立的地方稅種，構(gòu)建可行的土地稅收體系，改進(jìn)相關(guān)稅制。

（二）全面貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

首先，堅(jiān)持新型資源觀念，全面貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。這是因?yàn)樗枷胗^念決定節(jié)約集約用地的落實(shí)情況，因此，應(yīng)增強(qiáng)土地資源憂患意識(shí)，改進(jìn)用地理念，在土地開發(fā)使用中全程貫徹節(jié)約集約理念；其次，注重頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)頂層戰(zhàn)略，并從國(guó)家層面認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地理念，全面掌握其內(nèi)涵、工作重點(diǎn)和規(guī)劃布局，還應(yīng)從布局、體制、技術(shù)要求以及政策等多個(gè)層面著手，構(gòu)建科學(xué)的節(jié)約集約用地機(jī)制；最后，有效設(shè)計(jì)平臺(tái)，全面推進(jìn)模范縣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)總結(jié)、分享，最大限度地發(fā)揮模范和指導(dǎo)作用，進(jìn)而形成節(jié)約集約意識(shí)[2]。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃約束

合理的規(guī)劃可提高土地資源的利用率，達(dá)到土地資源利用的最大化。在提高節(jié)約集約用地激勵(lì)功效的同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束功效，約束建設(shè)用地的無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張，確保土地使用規(guī)劃和整體規(guī)劃的一致性，保證建設(shè)用地規(guī)模滿足土地利用整體規(guī)劃。另外，還應(yīng)構(gòu)建可行的供需調(diào)解機(jī)制，科學(xué)論證年度新增設(shè)的用地指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)用地規(guī)模。從宏觀層面加強(qiáng)土地調(diào)控，有效管控建設(shè)用地空間，通過(guò)土地供應(yīng)的強(qiáng)制性約束換取土地利用率的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從原有的以需求確定供應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變到以供應(yīng)指導(dǎo)需求，增強(qiáng)需求管理。

（四）優(yōu)化考核體系，加強(qiáng)法制建設(shè)

在大面積推廣學(xué)習(xí)在節(jié)約集約用地中表現(xiàn)優(yōu)秀的縣時(shí)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，不斷優(yōu)化相應(yīng)的考核指標(biāo)，例如，土地使用率、耕地保護(hù)情況、規(guī)劃執(zhí)行效果等，其中著重做好建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)的編制與考核工作。對(duì)于實(shí)施效果良好的政府，不僅要頒發(fā)榮譽(yù)證書，還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加大監(jiān)管力度

節(jié)約集約用地是每一位社會(huì)成員的共同責(zé)任，需要我們通力合作，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管以及執(zhí)法力度，確保節(jié)約集約用地工作的全面落實(shí)。堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確定各個(gè)組織、個(gè)人的職責(zé)，采用共同責(zé)任體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建全面監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升監(jiān)管效果。

結(jié)語(yǔ)：節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)繁瑣、長(zhǎng)期的工程，也是對(duì)節(jié)約土地資源政策的積極響應(yīng)，還是對(duì)現(xiàn)有土地使用制度的創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的條件下，有效利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，同步實(shí)施激勵(lì)和約束機(jī)制，設(shè)定合理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度。

參考文獻(xiàn)

[1]姚華軍.構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束機(jī)制[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，12（1）：6-12.

[2]廖永林.用制度引領(lǐng)節(jié)約集約用地方向——在“大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)專家座談會(huì)”上的主題發(fā)言[J].中國(guó)土地，2012，（5）：8-10.