哈力達(dá)·哈德力別克 李莉

摘要：本文以新疆城市化發(fā)展模式研究為例，來闡述新疆城市化的道路及市化發(fā)展過程中存在的各種問題，并從中得出若干經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為新疆規(guī)劃建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆城市化，城鎮(zhèn)化道路，

1.新疆城鎮(zhèn)化過程的特征

1.1 新疆城鎮(zhèn)布局具有的綠洲特征

城市化是人類社會(huì)發(fā)展過程中不必可少的重要環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和自然結(jié)果，也是人類社會(huì)走向文明、發(fā)展的重要標(biāo)志。由于其各種條件的限制，本地歷史、地理等方面的原因，新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯低于全國(guó)大部分省市，城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國(guó)。

在新疆大概166萬平方公里的土地，綠洲面積占7萬平方公里，主要分布在天山南北麓，沿鐵路和公路、國(guó)道形成點(diǎn)、帶相結(jié)合的新疆城市網(wǎng)絡(luò)梁橋。由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素的影響，新疆地區(qū)之間的發(fā)展差距較大，根據(jù)地理位置的差異分為北疆，東疆，南疆等區(qū)域，新疆的經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展比全國(guó)還屬于落后地區(qū)，，尤其是新疆的南疆地區(qū)，在新疆而言，南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與那遠(yuǎn)落后于東疆地區(qū)的北疆地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平普遍偏低。截至2011年，新疆南疆共有7個(gè)城市，其中地級(jí)市4個(gè)，縣級(jí)市3個(gè) ，另有建制鎮(zhèn)103個(gè)。2011年，南疆按城鎮(zhèn)人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為49.78%，比2000年的19.76%增長(zhǎng)了 30.02個(gè)百分點(diǎn)，新疆南疆城鎮(zhèn)化的水平也低于新疆的北疆（77.05%）和東疆（79.87%）。新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展己經(jīng)成為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

1.2 新疆城鎮(zhèn)化由政府主導(dǎo)

黨的十八大會(huì)提出了幾個(gè)重要的道路：“要努力增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性與大力發(fā)揮更廣泛的作用”，因此，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)到底是由該政府主導(dǎo)還是由市場(chǎng)主導(dǎo)也成為爭(zhēng)議的又一焦點(diǎn)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的資源配置作用更加重要。就新疆來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量相對(duì)滯后，因此，在考慮市場(chǎng)規(guī)律的前提下，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，更加注重政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的規(guī)劃引導(dǎo)作用。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在煤、石油、天然氣等能源開發(fā)基礎(chǔ)上，且這些資源的開發(fā)需要國(guó)家主導(dǎo)，由此形成了新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶有較濃厚的政府領(lǐng)導(dǎo)，是一種以政府推動(dòng)為核心，以重工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展城市的城鎮(zhèn)化模式，所以新疆的城市化健康發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠政府主導(dǎo)和大中城市共同的努力。

2.新疆城市化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放20多年來，新疆自治區(qū)黨委和政府特別重視城市化建設(shè)，但長(zhǎng)期以來新疆城市化不僅存在城市數(shù)量偏少、水資源短缺、面積較小、 生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、南北疆發(fā)展不平衡等特征，工業(yè)化落后于城市化等問題。應(yīng)該針對(duì)這種現(xiàn)狀，積極推進(jìn)工業(yè)化，加大城市化力度，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

新疆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)歷了這幾個(gè)階段，初期的較快發(fā)展階段（1949-1957） ，1949年新疆全區(qū)共有城鎮(zhèn)人口 52.93 萬人，占總?cè)丝诘?12.21%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，新疆農(nóng)牧業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)和文化教育事業(yè)得到較快發(fā)展， 1952年增設(shè)了喀什市和伊寧市，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這三個(gè)城市的比重不斷增加，到1957 年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口已達(dá) 94.07 萬人，比 1949年增加41.14萬人，年均增長(zhǎng)5.15 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到16.86%。

1958-1965年的劇烈波動(dòng)、建設(shè)膨脹，城鎮(zhèn)人口急劇增長(zhǎng)，全疆城鎮(zhèn)人口由1958 年的 114.37 萬人達(dá)到 1960 年的 180.04萬人，平均每年增長(zhǎng) 28.66 萬人，城鎮(zhèn)化水平由1958 年的 19.64%上升到1960 年的26.23%。由于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)平衡，1966-1978年城鎮(zhèn)化停滯和緩慢發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平為 17%左右。1976建立了石河子市， 1977 年建立的哈密市。

從1979年改革開放以后新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，1990年城鎮(zhèn)化率為39.85%，據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，1990年至2012年間，城市建成區(qū)面積由299平方公里增至960平方公里，而同期城鎮(zhèn)總?cè)丝趦H由685.96萬人增至981.98萬人。截止到2012年末，在全疆建市的24個(gè)城市中，有18個(gè)城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5253.26億元，占全疆GDP總量的70.0%；人均GDP達(dá)到61095元，超出全疆平均水平27299元?？偠灾?，為新疆城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量與質(zhì)量等方面的發(fā)揮著很大的作用。

3.對(duì)新疆城市化的對(duì)策建議

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的前提下，將市烏魯木齊作為重點(diǎn)城市優(yōu)先發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，處理好各種問題，必須加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)城市化發(fā)展。而要促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)牢固其觀念；應(yīng)努力達(dá)到誠實(shí)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境，資源的統(tǒng)一；要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

要以多民族和諧宜居、為新疆的生態(tài)園林城市而共同努力。為新疆的繁榮發(fā)展，將其建設(shè)成為中國(guó)遠(yuǎn)西部最大的經(jīng)濟(jì)中心、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心，發(fā)展石化工，食品工業(yè)和外經(jīng)貿(mào)，地區(qū)旅游業(yè)，完善安全保障體系和信息服務(wù)體系。為其對(duì)想疆城市化建設(shè)發(fā)展的聚集，規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)代化中心城區(qū)，加強(qiáng)作為區(qū)域中心城市的綜合實(shí)力和綜合服務(wù)功能。

根據(jù)新疆的實(shí)際情況， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化發(fā)展程度等，要做到高效利用和節(jié)約資源，努力為城市實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，大力提高城鎮(zhèn)綜合承載力，要循序漸進(jìn)，重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。新疆城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑選擇是該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，將新疆的地方經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展作為重點(diǎn)。

城市化作為人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，城市化意味著人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，也可以說是工業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的集中的過程。支撐新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的門口是要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，用經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。大力完善城鎮(zhèn)功能，新疆的各地區(qū)政府進(jìn)行適當(dāng)有效的政策，宏觀調(diào)控，用規(guī)劃等手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制方面存在的各種不足，也要完善城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的各個(gè)服務(wù)功能，這樣才能健康可持續(xù)新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介： 哈力達(dá).哈德力別克，女（1988-），新疆大學(xué)研究生，研究方向：工商管理

李莉，女（1964-），碩士，新疆大學(xué)教授，研究方向：工商企業(yè)管理

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