魏如凱

摘要：林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的載體。本文從陜西林地管理現狀入手，分析了林地資源保護利用與管理方面存在的關鍵問題，并提出了解決這些問題的主要對策。

關鍵詞：陜西?。涣值?；保護利用

加強林地保護，提高林地利用效率，提高森林資源承載能力，已經成為應對氣候變化、發(fā)展現代林業(yè)的首要任務，對統(tǒng)籌人與自然和諧、保障國土生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的意義。陜西省地域遼闊，南北狹長，從南到北自然條件差異很大，形成了濕潤的北亞熱帶、半濕潤的暖溫帶和比較干旱的溫帶等不同的氣候帶，相應地出現溫帶草原帶、暖溫帶落葉闊葉林帶、亞熱帶常綠闊葉林帶植被。我省森林主要分布于勞山、黃龍山、橋山、關山、秦嶺和巴山五大林區(qū)。

1陜西省林地資源現狀

⑴林地現狀

全省行政轄區(qū)土地總面積2057.95萬hm2，林地總面積1228.47萬hm2，占土地總面積的59.64%。林地中，有林地792.02萬hm2，占林地面積的64.47%；疏林地16.57萬hm2，占1.35%；灌木林地226.72萬hm2，占18.46%；未成林造林地44.09萬hm2，占3.59%；苗圃地0.50萬hm2，占0.04%；無立木林地3.17萬hm2，占0.26%；宜林地145.31萬hm2，占11.84%；林業(yè)輔助用地0.08萬hm2，占0.01%。森林面積853.24萬hm2（其中國家特別規(guī)定灌木林地61.22萬hm2），森林覆蓋率41.42%。

⑵林地權屬

全省林地總面積1228.47萬hm2，其中國有林地面積329.75萬hm2，占林地總面積的26.84%，集體林地面積898.72萬hm2，占73.16%。全省共有259個國有林場，按隸屬劃分省屬系統(tǒng)26個，其中省廳直屬2個，森工系統(tǒng)24個；西北農林科技大學1個，地方國有林場232個。

⑶森林資源

全省森林面積853.24萬hm2，占林地面積的69.46%；森林覆被率41.42%。活立木總蓄積量42416.05萬m3，其中森林蓄積量39592.52萬m3，疏林地蓄積量333.18萬m3，散生木蓄積量1641.06萬m3，四旁樹蓄積量849.29萬m3。

⑷林種結構

按照主導功能的不同，將全省森林（林地）劃分為公益林和商品林兩個類別，其中公益林962.71萬hm2，占林地總面積的78.37%，商品林265.76萬hm2，占林地總面積的21.63%。

在公益林中，防護林878.99萬hm2，占公益林總面積的91.30%，特用林83.72萬hm2，占公益林總面積的8.70%；

在商品林中，用材林195.72萬hm2，占商品林總面積的83.72%；經濟林30.24萬hm2，占商品林總面積的11.39%；薪炭林39.79萬hm2，占商品林總面積的4.89%。

⑸起源

全省森林面積853.24萬hm2，其中天然林面積549.43萬hm2，占森林面積的64.39%；人工林面積303.81萬hm2，占森林面積的35.61%。

⑹齡組結構

全省有林地面積792.02萬hm2，其中：幼齡林面積227.70萬hm2，占有林地面積的35.10%；中齡林面積204.00萬hm2，占有林地面積的25.76%；近熟林面積111.68萬hm2，占有林地面積的14.10%；成熟林面積116.70萬hm2，占有林地面積的14.73%；過熟林面積81.61萬hm2，占有林地面積的10.30%。

2陜西林業(yè)建設的成就和問題

2.1陜西林業(yè)主要成就

⑴森林資源快速增長，林地總量明顯增加

據2009年陜西省第八次森林資源清查結果，全省現有林地面積1228.47萬hm2，森林面積835.24萬hm2，森林覆蓋率41.42%，林木總蓄積量4.24億m3，森林蓄積量達到3.96億m3。森林覆蓋度由改革開發(fā)初期的21.7%提高到41.42%，森林面積比改革初期增長81.2%。特別是近五年資源快速增長，總量明顯增加，質量穩(wěn)步提高。與2004年相比，5年間森林面積持續(xù)快速增長，森林面積增加了85.68萬hm2，森林覆蓋率增加了4.16個百分點，年均增加0.83個百分點；森林蓄積穩(wěn)步增加，林木總蓄積量增加了6000萬m3，年均增加1200萬m3；森林質量全面提高，森林單位面積蓄積量由每hm259.65m3提高到61.93m3。

不同時期陜西省林地狀況和森林覆蓋率

清查時間 解放初期 1979 1986 1989 1994 1999 2004 2009

林 地

（萬hm2） 1171.40 1248.66 1212.51 1212.50 1197.49 1071.78 1227.56 1228.47

有林地

（萬hm2） 293.3 447.14 470.81 493.35 592.03 636.8 667.47 792.02

人均有林地（hm2） 0.1847 0.1608 0.1548 0.1555 0.1701 0.1760 0.2027 0.2262

森林覆蓋率 14.2 21.70 22.86 24.15 28.74 30.92 37.26 41.42

注1：有林地面積以全省森林資源連續(xù)清查數據為統(tǒng)計口徑。

⑵投入機制建立，造林成效顯著

全省初步建立了以公共財政體系投入為主，多渠道融資為輔的林業(yè)投入機制，有力地保障了全省造林綠化工作的順利開展，造林成效顯著，省級投資呈現出逐年增加的良好態(tài)勢，林業(yè)國際合作引進外資成績顯著；地方各級財政和社會對林業(yè)的投入逐年增加，造林質量和經營管理水平進一步提高，退耕還林、天然林資源保護等林業(yè)重點工程經省級復查和國家核查，造林面積核實率、合格率均達到了國家標準。

⑶落實林地保護措施，確保森林面積和蓄積雙增長

我省堅持把資源保護工作放在首位，加強管理，鞏固成果，確保森林面積和蓄積雙增長。一是森林資源管理力度不斷加強，建立和完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林管護體系，森林資源得到有效保護，總量持續(xù)增長，實現了“一降一升”。林木消耗量明顯下降，近五年累計減少森林資源消耗2700萬m3；活立木蓄積量大幅上升，達到4.24億m3。全省森林生態(tài)服務功能總價值每年超過2680億元，相當于全省國內生產總值的三分之一，列全國第14位。二是封山禁牧成效顯著，植被覆蓋度大幅度提高，年均增加1.4個百分點，達到71.1%。三是森林火災防控有力，火災受害率0.0125‰，遠低于國家規(guī)定的1.0‰控制指標。四是森林病蟲害得到有效遏制，成災率由5.5‰下降到4.3‰，完成了控制指標。五是保護了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源，全省自然保護區(qū)總數達到46個，保護區(qū)面積達到106.1萬hm2。

⑷林地保護利用成效顯著

全省各級林政資源管理部門在林地使用、林木采伐以及森林資源監(jiān)測等方面狠下功夫，扎實工作，成效顯著。一是加強林地使用及定額管理。嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《占用征收林地審核審批管理規(guī)范》，按照定額控制審批總量。二是加大林權發(fā)證和林權糾紛調處力度。全省國有林地和退耕還林地發(fā)證率均達到90%以上，林地所有權和管護責任得到了有效的落實。三是嚴格采伐限額制度。繼續(xù)全面停止天然林商品性采伐，進一步規(guī)范了農民自用材申報和審批程序，并禁止進入商品流通渠道；對國有林業(yè)單位生活燒柴實行計劃控制管理，對群眾燒柴逐步推行發(fā)證管理，森林資源消耗明顯減少。四是人工商品林采伐試點工作進展順利。人工商品林采伐試點緩解了我省木材需求，激發(fā)了林農持續(xù)參與林業(yè)建設的積極性。五是森林資源監(jiān)測整體推進。從2004年開始，森林規(guī)劃設計調查全面展開，全省126個調查單位全部通過了成果評審。2009年完成了全省第八次森林資源清查陜西省森林資源清查工作。

⑸綜合治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過實施一系列生態(tài)綜合治理與林業(yè)重點工程建設，全省森林植被不斷增加，生態(tài)狀況明顯改善。生態(tài)狀況實現了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環(huán)”的根本性轉變，為全面實現人與自然和諧相處，促進經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。生物多樣性得到了有效保護。省內分布的國家重點保護的珍稀瀕危野生動物棲息地質量逐步改善，野外種群處于穩(wěn)中有升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、褐馬雞等國家Ⅰ級保護動物種群數量明顯增多，一些地方消失多年的狼、金錢豹、鬣羚、紅腹錦雞等野生動物重新出現。

⑹集體林林權制度改革取得重大成果

以集體林林權制度改革為契機，積極探索創(chuàng)新，改革取得重大成果。我省2007年7月開展集體林權制度改革試點，2009年全面展開，目前已基本完成了104個縣區(qū)主體改革任務。全省集體林確權勘界全部完成，簽訂承包合同348.6萬份，發(fā)放林權證210萬份。林權配套改革穩(wěn)步推進。林權制度改革激發(fā)了廣大農民積極性，社會投資造林、森林經營持續(xù)升溫。集體林權制度改革已經成為合理利用林地、挖掘林地生產潛力，促進山區(qū)農民增收的新助推器。

⑺經濟林得到迅速發(fā)展，供給能力不斷提高

近五年我省新建核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等五大干雜果經濟林20.93萬hm2，全省總面積達110.80萬hm2，2010年產量達到68萬噸，產值超過60億元，花椒和核桃基地面積、產量、產值分列全國第一、二位；發(fā)展干雜果經濟林已成為全省廣大山區(qū)農民增收的重要途徑。

2.2林地保護利用面臨的問題

⑴森林資源分布不均，結構不合理

我省森林資源從分布上看，省內森林覆蓋率呈現南高北低的特點，南部秦巴山區(qū)森林覆蓋率在50%以上，北部的長城沿線風沙區(qū)及黃土高原丘陵溝壑區(qū)和東部的渭河下游森林覆蓋率則較低。林齡、樹種結構不合理；中幼齡林所占比例大，近成熟林、針闊混交林所占比例較小，森林可利用資源少，木材供需矛盾突出，森林資源的增長還不能滿足經濟社會發(fā)展對木材需求的增長。

⑵森林資源質量不高，效益低

全省人工林資源絕大部分為純林，林下植被稀疏，郁閉度低，生物多樣性不夠豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力不強，生態(tài)功能整體脆弱的狀況還沒有根本改變。森林經營管理集約程度不夠，林分質量普遍不高，人工林單位面積蓄積量僅有23.71m3/hm2，僅為全國平均水平（86m3/hm2）的27.57%。延安的黃橋林區(qū)低質低效林面積大，榆林毛烏素沙地林分質量低、大量灌木防護林開始老化枯死、防護效能下降、水土流失和土地沙化加劇。

⑶生態(tài)環(huán)境脆弱，植被恢復難度大

生態(tài)問題依然是制約我省可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產品依然是當今最短缺的產品之一，生態(tài)差距依然是我省與發(fā)達省份之間最主要的差距之一。陜西地處黃河中上游地區(qū)。長期以來，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國家水土流失重點治理區(qū)。近年來，通過退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程的實施，區(qū)域生態(tài)植被有所恢復，風沙危害、水土流失有所控制，但要實現生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，仍需繼續(xù)實施有效地保護措施。

全省目前還有145.31萬hm2宜林荒山荒地需要綠化，而且造林難度大，營造林成本高，林牧矛盾突出；重點區(qū)域綠化還沒有形成完整的體系；沙化土地治理形勢依然嚴峻，是全國沙化土地分布的主要省份之一，現有沙化土地面積141.32萬hm2，有明顯沙化趨勢的土地面積3.29萬hm2。加之，陜北風沙區(qū)又是我省重要的能源化工基地，能源開發(fā)、人口膨脹加重了沙區(qū)治理負擔，已經開始整體逆轉的毛烏素沙地仍有可能惡化。待綠化的荒沙荒地大多分布在交通不便的偏遠地方；氣候干燥，土壤瘠薄，造林難度大、成本高，植被恢復難度很大，生態(tài)建設和沙化治理任重而道遠。

⑷地方投入不足，林地利用水平較低

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著提供林產品供給和生態(tài)產品的重要任務。但長期以來，林業(yè)建設投資主要依靠國家投入，一直是采取補助的形式，單位面積投資偏低，不能滿足市場經濟條件下林業(yè)生產建設需求。我省林業(yè)用地占國土面積的59.69%，但林地利用水平較低，林業(yè)產業(yè)發(fā)展相對滯后，未能形成競爭力強的產業(yè)集群，對經濟社會發(fā)展的貢獻率較低。雖然林業(yè)產業(yè)發(fā)展特別是干雜果經濟林發(fā)展勢頭良好，但由于基礎差、底子薄、起步晚、產供銷矛盾突出，大資源小產業(yè)的現狀仍未得到根本性轉變，提高林地利用水平的任務艱巨。

⑸建設項目對林地需求量大，林地保護管理壓力增加，管理形勢嚴峻

主要表現在以下幾個方面：一是隨著經濟社會的發(fā)展，林地供需矛盾日顯突出，林地保護管理壓力增加，管理形勢嚴峻；二是個別地方的招商引資項目、小型建設項目從地方經濟發(fā)展角度出發(fā)，急于開工建設，導致未批先占林地現象時有發(fā)生；三是經濟建設與全面、有效的占用征收林地前期介入機制有待進一步加強和完善。我省對部分重點工程項目采取了林業(yè)部門提前介入的方式，為工程的選線、定址、概預算和工程建設提供了有效的服務，但個別項目業(yè)主對林地管理法律法規(guī)不甚了解，往往是在辦理用地手續(xù)的后期才告知林業(yè)主管部門，增加了林業(yè)部門對林地的管理難度；四是隨著我省經濟快速發(fā)展，基礎設施等項目投入力度加大，一些線性工程項目為了盡快開工建設，項目設計只針對正線，其附屬工程設計滯后，初期設計占用林地范圍、面積與后期實際需要用地出入較大，導致同一項目不能一次性辦理使用林地手續(xù)。經過多年來堅持不懈的努力，林地行政案件發(fā)生勢頭有所減緩，但仍然時有發(fā)生，林地管理形勢依然嚴峻。

3.林地保護利用發(fā)展對策研究

⑴嚴格保護，確保林地規(guī)模適度增長

通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數量；通過生態(tài)自我修復和加大對沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補充林地數量，確保全省林地資源動態(tài)平衡、適度增長。到2020年，全省林地面積凈增13.53萬hm2，有效補充林地數量，確保全省林地資源動態(tài)平衡、穩(wěn)步增長。

⑵推進造林綠化，增加森林面積

以實施國家林業(yè)重點工程為依托，穩(wěn)步增加森林面積；以退耕還林、天然林資源保護、三北和長江防護林體系建設、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設、沙化綜合治理等重點生態(tài)建設工程為支撐，大力推進植樹造林、荒山造林和封山育林，整合涉農項目和資金，通過產業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色經濟林，禁止開墾陡坡地，同時大力營造農田防護林。到2020年凈增森林面積52.26萬hm2，確保森林面積穩(wěn)步增長，為建設現代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎保障。

⑶科學經營為核心，提高森林質量和綜合效益

加大投入力度，政策扶持，科技支撐，建立林地質量評價定級制度，科學利用林地，提高森林經營水平。全面加強森林經營，加大中幼林撫育和低產低效林改造力度，不斷提高森林質量和防護效益，喬木林地生產率由61.93m3/hm2提高到70.0m3/hm2。構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；大力實施木本糧油、生物質能源、干鮮果品、茶葉等特色經濟林工程；在不影響森林生態(tài)功能的前提下，喬灌草合理配置，農林牧復合經營，積極拓展林下種養(yǎng)殖業(yè)；利用森林的休閑、游憩功能發(fā)展森林旅游，充分挖掘林地增產增收潛力，大幅度提高森林質量和林地生產率，構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)的綜合效益。

⑷優(yōu)化結構布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用

圍繞我省可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，規(guī)范林地利用秩序，促進林地利用的區(qū)域協(xié)調，保障國家級公益林、重點工程建設、木材及林產品生產基地、國家生態(tài)屏障等對林地的需求，確保全省林地保護利用整體效益最大化。

⑸創(chuàng)新管理制度，建立林地保護利用管理新機制

完善用途管制、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調控能力；強化規(guī)劃實施執(zhí)行力，建立和完善林地資源保護任期目標責任制，把森林資源是否持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善等作為各級領導干部任期目標考核的重要內容，嚴格考核，落實責任；建立和完善占用征收林地林業(yè)行政主管部門預審制度和專家評審制度。

⑹加快推進林業(yè)產業(yè)結構調整，促進林業(yè)增效、農民增收

加大林業(yè)產業(yè)結構調整力度。大力培育林業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，加強林業(yè)產業(yè)化建設，優(yōu)化產業(yè)結構，提高資源綜合利用效率，提升林業(yè)產業(yè)水平。加快城鄉(xiāng)綠化一體化步伐，推動城鄉(xiāng)綠化協(xié)調發(fā)展；在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，以森林公園、自然保護區(qū)的自然景觀資源為依托，加強基礎設施建設，充分開發(fā)森林文化、游憩等功能，大力發(fā)展森林旅游，促進旅游服務業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道。按照布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、經營集約化的要求，確定各地重點發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)和主導產品，引導林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，努力形成區(qū)域特色。繼續(xù)發(fā)展核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等五大干雜果經濟林和傳統(tǒng)的林產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值。加快發(fā)展特色林產品，在培育林業(yè)特色優(yōu)勢資源方面取得新突破。依托資源優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)基地，形成林業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)。

4林地保護利用措施

⑴嚴格保護林地資源

按照發(fā)展現代林業(yè)和建設生態(tài)文明的要求，堅持以法治林，嚴格實施用途管制，認真落實林地分級管理，切實保護現有森林，有效補充林地數量，引導節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。嚴格限制林地轉為建設用地，嚴格控制林地轉為其他農用地，嚴格保護公益林地，加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。立足我省的生態(tài)區(qū)位特征和生態(tài)環(huán)境狀況，堅持以生態(tài)建設為主，立足保護優(yōu)先，著力構建綠色生態(tài)屏障。突出重點區(qū)域生態(tài)治理與林地修復，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設與林地保護利用。根據不同區(qū)域經濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求，發(fā)揮優(yōu)勢、分區(qū)施策、因地制宜，扎實推進生態(tài)建設和林地保護。

⑵優(yōu)化林地資源配置

堅持優(yōu)化結構、保障重點、科學經營、持續(xù)利用的方針，按照科學用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。根據區(qū)域生態(tài)建設和經濟社會發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地，合理調整防護林、特用林等公益林地結構和用材林、經濟林、薪炭林等商品生產林地結構，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。依靠科技進步，不斷增強林業(yè)科技創(chuàng)新能力，高度重視林地恢復技術研究與推廣，提升林業(yè)標準化、科學化、規(guī)?；托畔⒒健＜訌娏值毓芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)，促進林業(yè)發(fā)展方式的根本性轉變，提升林地利用的質量和效益。

⑶完善林地管理機制

建立健全監(jiān)督檢查制度，加大執(zhí)法力度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。健全管理制度，全面推進和不斷深化集體林權制度改革，完善政策，放活經營，強化服務，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，提高廣大農民群眾保護林地和發(fā)展森林的積極性。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，推進國有林場、苗圃經營管理體制改革，實行林業(yè)分類經營改革，落實國有林地保護責任，充分發(fā)揮國有林地在林業(yè)生態(tài)建設中的主體作用，形成有利于林地保護利用的堅實基礎。規(guī)范林地林權流轉行為，流轉后不得改變規(guī)劃林地用途。落實林地保護利用目標考核責任制，把規(guī)劃確定的森林保有量、占用征收林地定額作為地方各級政府森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內容。建立協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。強化調節(jié)機制，建立穩(wěn)定的資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加大保護資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復、規(guī)劃的宜林地造林，應按照其恢復難度，給予必要的財政補貼；積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源，以此來建立林地保護利用的穩(wěn)定投入機制，并同時強化建設項目節(jié)約使用林地的價格調節(jié)機制，不斷完善森林生態(tài)效益補償基金制度，多渠道籌集公益林補償基金，逐步把地方公益林列入地方財政預算。加強基礎建設，盡快制定、頒布林地保護、管理、流轉、分類分級、動態(tài)普查監(jiān)測等規(guī)章和標準，加強和完善現有森林資源調查監(jiān)測網絡，運用遙感等現代技術手段，做好年度林地變更調查，及時更新林地檔案和利用數據庫，全面掌握林地變化狀況。同時要建立健全林地林權管理機構，強化林地保護管理隊伍建設。通過改革，完善機制，加快林業(yè)建設步伐，增強林業(yè)發(fā)展活力。

⑷科學合理利用林地資源

以科學經營為核心，加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質量評價定級制度，科學合理地利用林地，提高森林經營水平，挖掘林地增產增收潛力，構建健康高效的林業(yè)產業(yè)體系。堅持以市場為導向，以轉方式、調結構為主線，以發(fā)展林業(yè)產業(yè)經濟、增加農民收入為出發(fā)點，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，找準產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，推動產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，延長產業(yè)鏈條，鞏固一產、提升二產、擴大三產，努力提高林業(yè)財政貢獻率。圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地利用方向、重點和措施，保障國家木材及林產品生產基地建設的需求。重點突出“三屏三帶”生態(tài)安全屏障、四大特色林業(yè)產業(yè)經濟區(qū)、五條優(yōu)勢產業(yè)帶、八大區(qū)域綠化、多點生態(tài)文化基地建設。

參考文獻：

[1]《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》.國家林業(yè)局.2010年7月；

[2]《陜西省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院.

[3]《陜西省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃報告》陜西省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃辦公室.20130年3月.

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