摘要：隨著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進(jìn)，耕地的保護(hù)問題逐漸得到了社會各界的廣泛關(guān)注，如何最大限度的保護(hù)耕地機(jī)制，進(jìn)行創(chuàng)新并落實(shí)耕地保護(hù)制度成為了重要的研究問題。本文主要對耕地保護(hù)存在的問題進(jìn)行了分析，并對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)；補(bǔ)償

前言：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地是十分重要的生產(chǎn)資料，同時也是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的耕地?cái)?shù)量越來越少，質(zhì)量也有所下降。雖然我國一直都有相關(guān)的耕地保護(hù)政策，但耕地減少的趨勢仍然沒有得到控制。只有建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，才能更好的完善耕地保護(hù)政策。

一、耕地保護(hù)存在的主要問題

（一）耕地?cái)?shù)量減少

我國在近年來耕地?cái)?shù)量逐漸減少，主要表現(xiàn)為，人均耕地少、質(zhì)量好的耕地少、后備耕地資源少。我國的人均平均耕地在當(dāng)前已經(jīng)不到世界平均水平的40%。并且這當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)土地也不足三分之一[1]。造成這樣情況的原因主要是一是因?yàn)橄忍斓淖匀画h(huán)境限制，二是因?yàn)橥烁€林導(dǎo)致耕地減少。

（二）耕地質(zhì)量下降

耕地的質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在：一是水土流失或是土地污染等引起的耕地質(zhì)量下降。二是因?yàn)檎叩牟煌晟茖?dǎo)致耕地的質(zhì)量下降。在一些耕地進(jìn)行保護(hù)的過程中，由于政策上的不完善，雖然保護(hù)了耕地的數(shù)量，但是質(zhì)量上卻出現(xiàn)了下降的情況。

（三）地方政府不夠重視耕地保護(hù)

地方政府是直接關(guān)聯(lián)耕地的機(jī)構(gòu)，但卻沒能起到保護(hù)耕地的作用。一些地方政府官員比較看重經(jīng)濟(jì)增長、GDP總量以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了耕地保護(hù)。此外，地方正度違法批地、大面積占用土地等也造成了大量的土地浪費(fèi)，這也是耕地減少的重要原因之一。

（四）農(nóng)民耕地保護(hù)意識不強(qiáng)

由于耕地保護(hù)的成本比較高，再加上耕地的利用率比較低，使得農(nóng)民耕地保護(hù)的意識不強(qiáng)，欠缺耕地保護(hù)積極性。農(nóng)業(yè)收入本身就不高，再加上耕地保護(hù)的成本，導(dǎo)致了農(nóng)民的人均收入偏低，這樣比較低的收入驅(qū)使農(nóng)村勞動力和資金外流，很難保障耕地保護(hù)上的投入，同時也影響了農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性，使得很多耕地閑置。

二、耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)

我國的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)開展的相對較早，部分學(xué)者在耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)姆秶缍ㄔ诹耸^(qū)域內(nèi)，進(jìn)行了區(qū)域性的補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)[2]。此外，也有一部分研究人員將補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到了省際之間，進(jìn)行全國范圍內(nèi)的研究，但在研究方式有著明顯的不同。

（二）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則

首先是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)原則，補(bǔ)償多少的基本考量并不是看補(bǔ)償?shù)臄?shù)量，而是看補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果是否能夠達(dá)到最終的保護(hù)目標(biāo)。耕地保護(hù)補(bǔ)償是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要做到耕地保護(hù)者和受益方雙方都能達(dá)到收益，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果過低的話，就不能實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)者剩余，二標(biāo)準(zhǔn)過高的話就不能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者剩余，因此補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該控制在一定的區(qū)間內(nèi)進(jìn)行變動。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分的考慮到保護(hù)者的補(bǔ)償愿望，只有達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民和地方政府才能對耕地保護(hù)更加用心，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)的真正目標(biāo)[3]。在采取耕地補(bǔ)償是應(yīng)與當(dāng)前的環(huán)境條件相適應(yīng)，根據(jù)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證耕地保護(hù)的有效性。此外，應(yīng)按照年度來進(jìn)行耕地補(bǔ)償，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益是不斷變化的，這樣耕地保護(hù)的成本也每年都會有所不同，按照年度來進(jìn)行補(bǔ)償能夠更加符合客觀規(guī)律。

（三）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式

我國的區(qū)域耕地補(bǔ)償基金一般都由國家部門來進(jìn)行統(tǒng)一的管理，配合國家的換門投資、現(xiàn)金或者實(shí)物補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方式來補(bǔ)償給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，用于耕地保護(hù)的建設(shè)或者耕地保護(hù)的成本補(bǔ)償。

（四）配套措施建設(shè)

為了有效的保證耕地保護(hù)機(jī)制得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立起相應(yīng)的配套措施。主要有：建立起土地利用總體規(guī)劃的編制以及實(shí)施管理，依照不同的區(qū)域之間不同的發(fā)展情況來制定，達(dá)到滿足當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)用地的合理要求；應(yīng)不斷的堅(jiān)強(qiáng)耕地資源監(jiān)測制度；完善耕地的資源價值評估制度，保證耕地的價值能夠充分的體現(xiàn)；此外應(yīng)建立起相應(yīng)的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金管理體制，以此來做好資金的保障工作；建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題的方法，保證耕地保護(hù)能夠得到一定的推動。耕地保護(hù)需要從多方面、多角度來進(jìn)行綜合分析和研究，只有全面的進(jìn)行努力，才能做好耕地保護(hù)工作，保障我國耕地能夠得到平穩(wěn)的發(fā)展。

結(jié)語：隨著我國的社會不斷發(fā)展，耕地逐漸的減少，我國的人均耕地面積當(dāng)前已經(jīng)不足世界平均水平的三分之一，這樣的情況在近年來受到了廣泛的關(guān)注。有關(guān)耕地的研究已經(jīng)有了一定的發(fā)展，尤其是在耕地的補(bǔ)償方面取得了顯著的成就，只有建立起完善的耕地保護(hù)制度，采取相應(yīng)的耕地保護(hù)補(bǔ)償，才能逐漸的建立起保護(hù)耕地的有效機(jī)制，保證我國的耕地能夠長久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]牛海鵬，張安錄.耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，07（05）：66—69.

[2]劉降斌，周寶潔.我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償供給模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，05（22）：55—58.

[3]鄭躍中，俞評忠，程素英，殷圣平.耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕締栴}分析及其政策路徑[J].上海保險(xiǎn)，2012，04（03）：123—126.

郵寄信息：黃濤，山東省濱州市惠民縣國土資源局208室，13465097080