羅成萍

摘要：文中通過對(duì)國內(nèi)土地開發(fā)整理進(jìn)程以及耕地質(zhì)量管理進(jìn)行分析，并對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題進(jìn)行解讀，提出通過科技、評(píng)估手段在整理土地時(shí)構(gòu)建更高效的土地管理方式，同時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙重保護(hù)。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；耕地質(zhì)量管理；問題；對(duì)策分析

土地開發(fā)整理是自古以來就有的現(xiàn)象，不過在封建社會(huì)的土地整理更像是為了緩解人口與耕地?cái)?shù)量的矛盾并不是以提高利用率為基本出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)代土地開發(fā)整理與古代土地開發(fā)整理有著本質(zhì)的區(qū)別，現(xiàn)在整理土地與管理耕地是為了更合理、高效的利用土地，改善生產(chǎn)，提振經(jīng)濟(jì)。以科學(xué)發(fā)展觀來引導(dǎo)土地整理與耕地管理，用可持續(xù)發(fā)展觀來控制土地開發(fā)整理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，用最有利于國民經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的方式來進(jìn)行土地開發(fā)整理，提高耕地的管理效能。同時(shí)要確立國家級(jí)的土地整理評(píng)估機(jī)制，適時(shí)統(tǒng)籌全國土地整理政策，調(diào)整土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，保證土地開發(fā)的動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕地管理。

1.土地開發(fā)整理與耕地管理的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代的土地開發(fā)整理與耕地管理與發(fā)達(dá)的西方國家相比，起步較晚，發(fā)展略微落后。進(jìn)入21世紀(jì)中國相應(yīng)制定了相關(guān)法規(guī)、政策以適應(yīng)新世紀(jì)的土地開發(fā)整理與耕地管理。同時(shí)也確立了土地開發(fā)整理與耕地管理的項(xiàng)目體制，這些都決定著現(xiàn)代中國土地開發(fā)整理與耕地管理的走向。

1.1土地開發(fā)整理與耕地管理中的相關(guān)政策干預(yù)

在上世紀(jì)90年后國務(wù)院提出的《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知》中明確要積極推進(jìn)土地整理，修訂的《土地管理法》也進(jìn)一步提出要進(jìn)行土地整理與耕地管理，從1999年開始實(shí)施的國家鼓勵(lì)土地整理政策，并要求各級(jí)相關(guān)單位執(zhí)行這一政策，這些政策的實(shí)施起到了鼓勵(lì)了當(dāng)?shù)卣扇〈胧?guī)劃土地開發(fā)整理方式，改善耕地質(zhì)量的作用。正是有這些法律、政策的實(shí)施，使中國土地整理與耕地管理開始進(jìn)入正常軌道。到如今，政策法規(guī)在此基礎(chǔ)上不斷完善與進(jìn)步，漸漸形成了具有中國特點(diǎn)的相關(guān)干預(yù)土地開發(fā)整理與耕地管理的政策。

1.2土地開發(fā)整理與耕地管理的平衡性要求

近年來，國家一直強(qiáng)調(diào)不減少耕地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這對(duì)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠土地構(gòu)成調(diào)整壓力，但中國是一個(gè)人口大國，“民以食為天”，土地對(duì)人民顯得尤為重要，為了保障人民的糧食需求，必須把提高土地利用率、提高糧食品質(zhì)放在第一位。但高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)同樣也需要土地，為了保證耕地的不減少，需要土地開發(fā)、土地整理，這樣從整合土地利用率到增加土地?cái)?shù)量來不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需要。適當(dāng)?shù)拈_發(fā)荒地、建設(shè)密集型新農(nóng)村都能對(duì)耕地?cái)?shù)量就行補(bǔ)充，合理進(jìn)行土地整理，構(gòu)建合理的城市、道路布局，讓土地更充分利用非。同時(shí)對(duì)耕地的肥沃程度進(jìn)行適度的調(diào)整，貧瘠的土地多種些適合生長的經(jīng)濟(jì)作物，肥沃的土地多種些適合量產(chǎn)的糧食作物，提高耕地的產(chǎn)能，這些都是國家不斷督促地方政府做的調(diào)整，以滿足國家對(duì)土地開發(fā)整理與耕地管理的平衡系性要求。

1.3土地開發(fā)整理與耕地管理的現(xiàn)存隱患

對(duì)于中國現(xiàn)在土地開發(fā)整理與耕地管理的問題是，現(xiàn)在大部分地區(qū)重視面積，輕視質(zhì)量，土地資源利用率不高，山地資源浪費(fèi)，土地為了開發(fā)而閑置，整理過程中對(duì)生態(tài)的保護(hù)不夠。在現(xiàn)代社會(huì)可供開發(fā)適耕的荒地已所剩無幾，必須提高耕地自身的產(chǎn)量來彌補(bǔ)人口的增長所帶來的消耗，同時(shí)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占用的土地。而土地整理中的不環(huán)保做法，也時(shí)刻威脅著耕地的質(zhì)量，威脅著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.土地開發(fā)整理進(jìn)程對(duì)耕地質(zhì)量管理的影響

2.1土地開發(fā)整理進(jìn)程的效果

中國通過對(duì)土地整理進(jìn)行改革，從最初的鼓勵(lì)性到現(xiàn)在的決策性，對(duì)耕地質(zhì)量的管理有著顯著成效。通過開荒補(bǔ)田、農(nóng)場式管理、小田合并等方式，使得在經(jīng)濟(jì)高速騰飛的這幾年，耕地一直保持不減少的政策目標(biāo)。同時(shí)，土地開發(fā)整理有效的提高耕地生產(chǎn)水平。耕地經(jīng)過開發(fā)整理后，土地得到了規(guī)劃，土壤貧瘠的地區(qū)通過客土加厚了土層，使土壤得質(zhì)地得到改善，易旱、易澇地區(qū)通過蓄水、排水得到治理，改善灌溉設(shè)施，提高了灌溉保證率，影響耕地生產(chǎn)的酸、堿、鹽等土壤的因素都可能得到不同程度的改良。

2.2土地開發(fā)整理對(duì)耕地環(huán)境的注重

隨著國家的進(jìn)步，人民開始具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，對(duì)周圍生存環(huán)境的破壞時(shí)常擔(dān)憂。國家根據(jù)人民的意愿，以及對(duì)人民生存的負(fù)責(zé)，在土地開發(fā)整理中一直注重防止耕地污染。尤其現(xiàn)在提倡的農(nóng)場式經(jīng)營耕地，更是注重生態(tài)保護(hù)。在一些地區(qū)通過構(gòu)建林場、景觀區(qū)來進(jìn)行災(zāi)害防護(hù)與環(huán)境保護(hù)，比如福建鹽堿灘恢復(fù)、內(nèi)蒙古風(fēng)沙防護(hù)林等。

3.土地開發(fā)整理對(duì)構(gòu)建耕地質(zhì)量管理機(jī)制的發(fā)展方向

堅(jiān)持國家的耕地?cái)?shù)量不減少的政策，健全體制，制定相關(guān)政策，通過土地開發(fā)整理對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)有力的評(píng)估、監(jiān)管。要重視地區(qū)的適宜性，根據(jù)不同的地區(qū)評(píng)估，來合理統(tǒng)籌規(guī)劃相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，以提高耕地的質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，充分利用評(píng)估的科學(xué)性、對(duì)比性、經(jīng)驗(yàn)性來對(duì)耕地進(jìn)行開發(fā)整理。

維護(hù)耕地的平衡性，特別要注重提高土地的生產(chǎn)能力，應(yīng)用科技來提高耕地的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化。在土地開發(fā)整理過程中，要注重耕地的環(huán)境質(zhì)量，不能以破壞生態(tài)的方式來提高土地的生產(chǎn)能力。要合理、高效的管理耕地，保證耕地質(zhì)量。還要加強(qiáng)土地整理的行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)專門管理機(jī)構(gòu)職能，推行行業(yè)及人員資質(zhì)認(rèn)證，探索土地整理管理體制改革，編制土地開發(fā)整理總體規(guī)劃。以此來構(gòu)建一個(gè)高效的耕地管理機(jī)制，讓土地能滿足人民的需要，國家的需要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

結(jié)束語：

隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量的管理，變得越來越重要。整體協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與土地的關(guān)系，人民生活與土地的關(guān)系，生態(tài)與土地的關(guān)系，才是土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理的核心 。注重利用科學(xué)、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展來進(jìn)行土地整理與耕地質(zhì)量管理，這樣才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，成為一個(gè)擁有健康的土地機(jī)制的大國。

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