張業(yè)亮

美國社會槍支泛濫，槍擊案頻發(fā)，不僅是一個嚴(yán)重的社會問題和公共安全問題，而且成為美國社會最具分裂性的政治問題之一。6月17日晚，美國南卡羅來納州查爾斯頓市再次發(fā)生震驚全美的槍擊慘案，一名白人槍手在位于鬧市區(qū)的一個非洲裔美國人教堂內(nèi)使用半自動手槍對正在做祈禱的人群掃射，造成9名非洲裔美國人死亡。這一槍擊慘案，在引發(fā)人們對美國種族關(guān)系討論的同時也再次暴露了美國槍支泛濫和槍支暴力的嚴(yán)重性，人們再次發(fā)問，美國的槍支管控為何步履艱難？

槍支泛濫——法制國家的悲哀

在美國，公民持有和攜帶槍支是一種受憲法保護(hù)的權(quán)利。美國憲法第二條修正案規(guī)定：“紀(jì)律良好的民兵，對于一個自由國家的安全實屬必要；故人民持有和攜帶武器的權(quán)利，不得予以剝奪?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，為公民持槍提供了法律依據(jù)，由此也引發(fā)了槍支泛濫的問題。

有數(shù)據(jù)表明，1994年全美有4400萬人、約35%的家庭擁有1.92億支槍械。到1996年，個人持槍數(shù)量達(dá)到2.42億支，2009年上升至3.1億支。以人均計算，自1968年以來，私人擁有的槍支幾乎翻了一番，由每兩人一支增加到平均人手一支。允許攜帶槍支的場合也在不斷擴大。在當(dāng)今美國，盡管各州的槍支管控法不盡相同，但多數(shù)州都規(guī)定在家持槍不需要執(zhí)照。在公共場所持槍也比以前任何一個時期都更容易。在槍權(quán)團體的推動下，多數(shù)州目前只需要一個基本背景調(diào)查和一次安全課程培訓(xùn)就可獲得持槍許可。在不少州，一些曾經(jīng)禁槍的場所，如酒吧、大學(xué)校園和教堂等，如今也可以攜槍進(jìn)入。槍權(quán)團體還在努力通過立法進(jìn)一步擴大持槍范圍。

隨著槍支的泛濫，槍支暴力事件不斷發(fā)生。僅從2006年到2013年的7年里，就發(fā)生大規(guī)模槍擊事件164起，造成934人死亡。其中，堪稱美國現(xiàn)代歷史上最嚴(yán)重的槍擊慘案就有十多起。這些血淋淋的數(shù)據(jù)成為美國人心中揮之不去的痛，連奧巴馬在悲憤之余也不得不承認(rèn)，像美國這樣的大規(guī)模槍擊慘案不會發(fā)生在其他發(fā)達(dá)國家，即使發(fā)生也不會像美國這么頻繁。

漫漫控槍路

槍支泛濫導(dǎo)致的槍支暴力頻發(fā)已成為美國社會的痼疾，但對槍支的管控卻步履艱難。

從美國建國到20世紀(jì)初，盡管不少州和地方政府制定法律，對槍械實施嚴(yán)格的管制，但槍支管制并沒有成為一個有爭議的問題，聯(lián)邦層面上也沒有針對槍支進(jìn)行專門立法。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著美國城市化進(jìn)程加快，槍支犯罪率上升和黑幫火拼事件時有發(fā)生，聯(lián)邦槍支立法才開始提上議事日程。

美國聯(lián)邦政府最早一部槍支管控法是1934年通過的《全國武器法》，該法對制造和銷售所有類型的具有殺傷力的武器、特別是黑幫喜歡使用的機槍和短筒長槍課稅，通過增加槍支交易的稅收成本來達(dá)到限槍的目的。該法還強制規(guī)定，通過向司法部登記，公開從生產(chǎn)商到買家的槍支生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

1960年，肯尼迪總統(tǒng)、黑人民權(quán)領(lǐng)袖小馬丁·路德·金和聯(lián)邦參議員羅伯特·肯尼迪相繼遭暗殺，街頭暴力犯罪事件急劇上升、社會騷亂此起彼伏。1968年，國會通過《槍支控制法》。該法規(guī)定，所有作為商業(yè)活動的制造、進(jìn)口、銷售武器的個人都必須獲得聯(lián)邦政府許可；禁止跨州郵寄訂購的武器；禁止跨州銷售手槍并具體規(guī)定了禁止向哪些人出售武器的目錄；等等。 1972年，聯(lián)邦政府還專門成立煙酒和武器局，作為聯(lián)邦控槍法律的實施機構(gòu)。

克林頓總統(tǒng)上臺后，國會在經(jīng)過長達(dá)七年的辯論之后，于1993年通過《布雷迪防止手槍暴力法》，作為1968年《槍支控制法》的修正案。該法規(guī)定，授權(quán)的槍支進(jìn)口商、制造商和銷售商在向沒有持槍執(zhí)照的個人出售手槍前須有5天的等待期和背景審查；這一等待時期到1998年11月30日為新建立的“國家即時犯罪背景核查系統(tǒng)”所取代。

1993年7月2日，一男子手持半自動武器在舊金山市鬧市區(qū)的一辦公樓瘋狂掃射，打死八人。這一事件導(dǎo)致國會于1994年通過了禁止銷售進(jìn)攻性武器的法案。該法對進(jìn)攻性武器進(jìn)行了狹義的界定，法律有效期10年。2004年，該法期滿后，延期的企圖遭到槍權(quán)利益集團的反對而失敗。

2007年4月16日發(fā)生在弗吉尼亞理工大學(xué)的槍擊案造成33人死亡，17人受傷的慘劇。槍手趙承熙曾被當(dāng)?shù)匾患曳ㄔ翰枚榫窦膊〔⑺瓦M(jìn)醫(yī)院進(jìn)行心理治療，從而暴露了依據(jù)《布雷迪法》建立的全國槍支購買核查系統(tǒng)的一個漏洞。在該案的推動下，國會在2007年12月19日通過法案，進(jìn)一步明確界定了哪些心理健康疾病必須向州和聯(lián)邦核查系統(tǒng)提供報告，同時聯(lián)邦政府每年向州和州法院提供高額資金用于改進(jìn)和提高該系統(tǒng)的識別效率。但在2007年后，國會再也沒能通過一部新的控槍法律。

2011年1月8日，亞利桑那州圖森市發(fā)生槍擊大案，造成6人死亡，包括美國聯(lián)邦眾議員布里埃爾·杰福茲在內(nèi)的13人受傷。2012年7月，科羅拉多州奧羅拉市一家劇院槍擊案造成12人死亡、58人受傷的慘劇。最令全美震驚和悲哀的是2012年12月14日發(fā)生在康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)的槍擊案，此案造成26人死亡，其中20人是活潑天真的一年級小學(xué)生，令許多美國人為之潸然淚下。這些慘案的發(fā)生引發(fā)了美國圍繞槍支管制法的激烈爭議。在113屆國會開會不久，控槍派就迅速行動起來，提出了嚴(yán)格的控槍法案，但法案沒有獲得參議院通過。公眾的震驚和憤怒難以變成國會和州議會通過更嚴(yán)格的槍支管控法案的動力，這不能不說是美國這個法制國家的悲哀。

槍支管控為何步履維艱

美國的槍支管控之所以步履維艱，除了憲法第二修正案對個人持槍權(quán)的保護(hù)和悠久的槍支文化外，聯(lián)邦與州分權(quán)的政治制度、強大的槍權(quán)利益集團的游說活動以及美國近十多年來不斷加劇的兩黨政治極化所導(dǎo)致的復(fù)雜的槍支政治是重要的原因。

首先，憲法第二修正案和最高法院的保守裁決為美國民眾持有和攜帶槍支提供了憲法保障。根據(jù)這一修正案，持槍權(quán)是公民擁有的基本的權(quán)利。但憲法修正案保護(hù)的究竟是個人持有和攜帶槍支的權(quán)利、還是州民兵集體才擁有的權(quán)利，一直存在爭議。在很長的一段時間里，集體權(quán)利說在司法和學(xué)術(shù)界占主流地位。在美國最強大的槍權(quán)團體——全國步槍協(xié)會多年來不遺余力的推動和自由派憲法學(xué)者的努力下，個人權(quán)利說漸成主流，并成為最高法院保守法官裁決的依據(jù)。

其次，美國社會悠久而獨特的槍支文化也是槍支管控寸步難行的一個原因。美國人擁有悠久的持槍歷史。早在北美殖民地時期，為了對付野獸和隨時可能發(fā)生的印第安人的襲擊，美國人就形成了人人攜帶武器的習(xí)慣。在北美獨立戰(zhàn)爭期間，由于人人持槍，使美國開國總統(tǒng)華盛頓能依靠自行武裝起來的平民打敗英軍，贏得獨立戰(zhàn)爭的勝利，這也進(jìn)一步培養(yǎng)了人們強烈的持槍意識。美利堅共和國成立后，民眾普遍對政府不信任的保守理念和防止出現(xiàn)中央集權(quán)導(dǎo)致暴政的想法進(jìn)一步鞏固了人們的持槍意識，推動立國先賢把第二修正案寫入“權(quán)利法案”，作為公民權(quán)利和公民自由的一部分，使得槍支文化深深扎根于美國的政治文化中。內(nèi)戰(zhàn)時期，為了確保北方有足夠的兵源與武器裝備同強大的南方作戰(zhàn)，林肯政府大力鼓勵武器生產(chǎn)和積極武裝北方民眾，進(jìn)一步造就了槍支文化。這些歷史以及美國人不斷向西開拓的邊疆史，加上小說和好萊塢西部牛仔片的渲染，使槍支逐漸成為一種文化符號和美國精神的象征，一直延續(xù)至今。即使在今天，橫穿廣袤的西部和全美鄉(xiāng)村，尤其是山區(qū)，朋友們攜槍聚集閑聊仍是一道常見的風(fēng)景和生活方式的一部分。槍支文化還與美國重視家庭的價值觀相結(jié)合，狩獵和運動射擊成為家庭戶外活動的一個方式。

對許多美國人來說，喜愛槍支的文化傳統(tǒng)是他們反對控槍的惟一原因。槍支文化還造成在控槍態(tài)度上西部和東部、鄉(xiāng)村和城市的對立。對多數(shù)西部和居住在鄉(xiāng)村的人來說，擁有槍支是一個傳統(tǒng)和生活方式的選擇，即使他們贊同對持槍的背景審查，也竭力想維護(hù)他們持槍的權(quán)利；而在大城市，由于槍支暴力犯罪嚴(yán)重，多數(shù)居民則擁護(hù)控槍。

第三，槍權(quán)團體的游說活動也是美國槍支管控步履維艱的一個重要原因。在美國眾多的槍權(quán)團體中，美國步槍協(xié)會是最強大的單一議題利益集團。美國步槍協(xié)會于1871年由國民警衛(wèi)隊和退休軍官在紐約成立，最初只是一個射擊愛好者俱樂部。上世紀(jì)二三十年代，隨著美國社會槍支暴力犯罪增多和槍支管控逐漸成為全國性議題，它開始涉足政治。上世紀(jì)70年代，隨著國會控槍法案的增多，美國步槍協(xié)會成立立法事務(wù)部和政治行動委員會，以影響國會的槍支立法、反對槍支管控為己任，完成由射擊俱樂部向壓力集團的華麗轉(zhuǎn)變。目前，這一免稅的“社會福利”組織自我標(biāo)榜的使命是“保衛(wèi)和捍衛(wèi)美國憲法，推動公共安全、法律和秩序及國家防務(wù)”。

經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，美國步槍協(xié)會的會員人數(shù)劇增，2012年會員高達(dá)430多萬，并具有超強的募款能力，2010年其募集資金是全國最大的控槍團體——“布雷迪預(yù)防槍支暴力運動”的42倍。美國步槍協(xié)會的游說活動對美國槍支立法產(chǎn)生巨大的影響。雖然每次發(fā)生大規(guī)模槍擊慘案后都引起美國社會對控槍的辯論，但基本上無果而終，背后都有強大的美國步槍協(xié)會游說活動的陰影。

第四，美國社會在控槍問題上的分裂和日趨加劇的兩黨政治極化所形成的獨有的、復(fù)雜的槍支政治，增加了槍支管控立法的難度。從政黨政治的視角看，隨著美國兩黨政治極化加劇，兩黨在槍支管制問題上找出中間立場的日子已一去不復(fù)返。民調(diào)顯示，以前，共和黨人在槍支管控問題上支持和反對的大體相等，但目前只有1/4的共和黨選民認(rèn)為槍支管控比槍權(quán)更重要；民主黨人則相反，多數(shù)主張對槍支實施嚴(yán)格管控，并且這一立場幾乎沒有什么變化，兩黨在控槍問題上的主張已成為兩黨形象的界定性因素之一，兩黨的核心選民團體在槍支問題上的主張也截然對立。槍權(quán)派與共和黨結(jié)盟，而控槍派則多由民主黨人士組成。兩黨政治極化的加劇使新的槍支立法很難通過，即使兩大黨在一些新的具體的管控措施上有大體上的共識，但在更嚴(yán)格的槍支管控法律上，仍會存在嚴(yán)重的分歧。

從選舉政治的視角看，在當(dāng)今美國，很少有議題像槍支管控那樣極化，美國社會在控槍問題上高度分裂，圍繞控槍的爭議已成為美國目前正在進(jìn)行的“文化戰(zhàn)爭”的最主要的特征之一。槍支管控成為總統(tǒng)和國會選舉的主要議題之一，兩黨的公職競選人在槍支管控問題上的態(tài)度成為選舉成敗的一個重要因素。槍支管控與美國的政黨和選舉政治、利益集團政治相交織，形成了復(fù)雜的槍支政治，使槍支立法成為美國最為棘手的公共政策制定難題之一，也是近十多年來國會槍支立法難以通過的一個重要原因。

最后，聯(lián)邦和州分權(quán)的政治制度也是美國的槍支管控步履維艱的一個制度性因素。根據(jù)美國憲法，槍支管控也屬于州權(quán)的范疇。目前美國槍支管控的法律法規(guī)大部分是地方法規(guī)，并且由于管轄權(quán)的不同而多樣。根據(jù)全國步槍協(xié)會統(tǒng)計，全國共有不下于兩萬個控槍法規(guī)，其中多數(shù)由州頒布。

聯(lián)邦與州分權(quán)的政治制度給槍支管控帶來以下困難：一是造成槍支從管制較松的州流向管制嚴(yán)格的州，使得后者的槍支管制形同虛設(shè)；二是帶來在槍支管制問題上的聯(lián)邦權(quán)和州權(quán)的沖突。特別是近十多年來，由于聯(lián)邦政府在槍支管控上的立法僵局，槍權(quán)派和控槍派都轉(zhuǎn)向州作為立法的重點，這一趨向由于一黨同時控制州長和州議會的州增多而加劇。在一黨同時控制州長和州議會的州，立法議程更容易通過，兩大黨都運用其權(quán)力在槍支管制問題上通過符合本黨主張的新的法案，不少州還通過規(guī)定聯(lián)邦控槍法無效的法案，這在加劇聯(lián)邦權(quán)和州權(quán)沖突的同時，也造成美國各州的槍支泛濫。

民眾對控槍的支持率為何下降

可是，盡管近年來大規(guī)模槍擊慘案不斷發(fā)生，美國民眾對槍支管控的支持率卻在下降。蓋洛普民調(diào)顯示，1990年，支持對槍支實行嚴(yán)格管控的民眾高達(dá)78%，2011年，這一數(shù)字下降到只有43%；相反，主張放松管制的人數(shù)則上升了30多個百分點。2012年4月的皮尤民調(diào)也顯示，支持槍權(quán)的民眾由2000年的29%上升到49%，而主張對槍支實施管制的則由66%下降到45%。民眾對槍支管制支持率下降的原因：一是美國社會犯罪率下降，二是槍支立法僵局導(dǎo)致的民眾對聯(lián)邦政府的信任度下降，三是槍權(quán)利益集團強大宣傳攻勢以塑造輿論帶來的轉(zhuǎn)變。在這樣的情況下，南卡羅來納州的教堂槍擊慘案雖然引發(fā)美國民眾對槍支管控立法的再次關(guān)注，但如前幾次一樣，有可能還是無果而終，槍擊暴力還將持續(xù)發(fā)生，這不能不說是槍支控制法律的失敗。

與近十多年來發(fā)生的大規(guī)模槍擊案不同，南卡羅來納教堂槍擊案件被警方定性為“種族仇恨”驅(qū)動的犯罪。近年來，美國的仇恨團體數(shù)量雖然下降，但針對少數(shù)族裔的仇恨犯罪率仍高居不下，在過去的十年里，年均發(fā)生20萬～30萬起。聯(lián)邦調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年美國每百萬黑人中有50多人死于種族仇視驅(qū)動的犯罪，是少數(shù)族裔中受害人數(shù)最多的群體。這說明，美國槍擊暴力案件頻發(fā)，除了槍支泛濫造成的惡果外，還有深刻的社會根源。因此，僅僅從法律上控槍還很不夠，還必須解決貧困和種族矛盾，才能真正杜絕美國的槍患。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員）