王毅

[摘 要]2015年綏芬河綜合保稅區(qū)全面推進(jìn)以對(duì)俄、日、韓為重點(diǎn)的國(guó)際合作，利用東北亞區(qū)域內(nèi)俄羅斯豐富的資源、韓日先進(jìn)的技術(shù)和綜合保稅區(qū)政策、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)向綜合保稅區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國(guó)際的經(jīng)貿(mào)科技合作，增強(qiáng)綏芬河的區(qū)域集聚力和輻射力，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。綜合保稅區(qū)將成為新機(jī)制、新模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的示范區(qū)?；赟WOT方法對(duì)綏芬河保稅區(qū)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出綏芬河可以仿效蘇州綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出“空陸聯(lián)程全新模式”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式，加快構(gòu)建“虛擬空港”“虛擬海港”，以形成綏芬河虛擬“海陸空”貿(mào)易運(yùn)輸立體格局。

[關(guān)鍵詞]綏芬河；“海陸空”貿(mào)易運(yùn)輸立體格局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0080-02

目前中國(guó)國(guó)內(nèi)綜合保稅區(qū)通過(guò)建立虛擬空港和海港，實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了較高的通關(guān)效率。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、港口，蘇州綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出SZV（蘇州的城市代碼）“空陸聯(lián)程全新模式”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式，并打造“虛擬空港”“虛擬海港”。通過(guò)建立集裝箱堆場(chǎng)、換箱還箱點(diǎn)、貨物集拼中心等載體，積極同國(guó)內(nèi)及國(guó)外周邊海港和空港合作，引入陸空聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)虛擬口岸功能的實(shí)體化。未來(lái)綏芬河可以仿效蘇州綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出SFH（綏芬河的城市代碼）“空陸聯(lián)程全新模式”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式，加快構(gòu)建“虛擬空港”“虛擬海港”，以形成綏芬河虛擬“海陸空”貿(mào)易運(yùn)輸立體格局。下文基于SWOT方法對(duì)綏芬河保稅區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)加以分析。

一、優(yōu)勢(shì)分析

1.政策優(yōu)勢(shì)。2009年10月19日，黑龍江省政府在對(duì)綏芬河綜合保稅區(qū)的相關(guān)政策中，在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、稅收管理、外匯管理、員工出入境管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面都給予了大力支持，簡(jiǎn)化綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易信貸收付匯審批手續(xù)，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)提高預(yù)付貨款付匯額度比例。

2015年4月，與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想相契合，黑龍江省委省政府提出《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃布局，綏芬河處于陸海聯(lián)運(yùn)通道樞紐地位，在產(chǎn)業(yè)布局中處于哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶的重要節(jié)點(diǎn)。這必將為綏芬河綜合保稅區(qū)建立虛擬空港和海港帶來(lái)巨大的政策紅利。

2.功能優(yōu)勢(shì)。綏芬河保稅區(qū)具有“國(guó)際中轉(zhuǎn)”“借港出?！钡奶厥夤δ埽呀?jīng)開(kāi)通陸海聯(lián)運(yùn)定期班輪；加強(qiáng)與日本、韓國(guó)港灣公社的合作，通過(guò)“國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”與俄羅斯遠(yuǎn)東港口群的“內(nèi)外互動(dòng)，港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的輻射帶動(dòng)能力；具有出口加工功能，通過(guò)設(shè)立子園區(qū)，對(duì)進(jìn)口原材料等裝卸后再出口，逐步成為國(guó)際加工中心的龍頭。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。綏芬河保稅區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心部位和中國(guó)第一條歐亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)上，尤其位于龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（沿中俄邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和沿陸海聯(lián)運(yùn)大通道城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）的樞紐點(diǎn)，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了綏芬河綜合保稅區(qū)無(wú)可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，為黑龍江省與俄羅斯深入合作提供了巨大的發(fā)展空間。綏芬河綜合保稅區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)助力全面推進(jìn)以對(duì)俄、日、韓為重點(diǎn)的國(guó)際合作，利用東北亞區(qū)域內(nèi)俄羅斯豐富的資源、韓日先進(jìn)的技術(shù)和綜合保稅區(qū)政策與勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)向綜合保稅區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國(guó)際的經(jīng)貿(mào)科技合作，增強(qiáng)綏芬河的區(qū)域集聚力和輻射力，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。綜合保稅區(qū)必將成為新機(jī)制、新模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的示范區(qū)。

二、劣勢(shì)分析

1.行政管理體制不完善。保稅區(qū)有著“多頭分管”的復(fù)雜行政管理體制，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問(wèn)題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運(yùn)行效率。

2.物流發(fā)展落后。有效的物流是保稅區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素，高效快捷的物流網(wǎng)絡(luò)不但有助于降低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間，還能減少生產(chǎn)成本。綏芬河保稅區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用率不高，與跨國(guó)物流企業(yè)的條件相比還有很大差距。

3.區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)尚未形成。保稅區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目外匯管理原則不盡一致，使企業(yè)融資及正常外匯資金周轉(zhuǎn)極為不便。目前區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)加速國(guó)際資本的流動(dòng)、降低國(guó)際借貸資金成本、加強(qiáng)保稅區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、機(jī)遇分析

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。一般而言，物流的發(fā)展速度與 GDP的發(fā)展速度成正比，尤其是與GDP中第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP成正比。自2015年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)且?guī)?dòng)了各類交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中俄經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展必將推動(dòng)綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大。

2.作為中俄自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)。綏芬河綜合保稅區(qū)是政府試圖推動(dòng)保稅區(qū)向中俄自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步。2009年4月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，這是東北地區(qū)惟一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)，啟動(dòng)綏芬河綜合保稅區(qū)作為打造全國(guó)提升沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略突破口。

3.產(chǎn)生聚集效應(yīng)。綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)吸引大批人、財(cái)、物在有限的空間內(nèi)匯集，各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素相互作用產(chǎn)生企業(yè)聚集效益、消費(fèi)者聚集效益和社會(huì)聚集效益等經(jīng)濟(jì)效益。

四、挑戰(zhàn)分析

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)已被納入國(guó)家戰(zhàn)略，與綏芬河綜合保稅區(qū)形成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。綏芬河綜合保稅區(qū)的發(fā)展具有政策和功能優(yōu)勢(shì)，存在管理體制有待完善、物流發(fā)展落后和國(guó)際金融市場(chǎng)尚未形成等劣勢(shì)。面對(duì)發(fā)展瓶頸，綏芬河綜合保稅區(qū)應(yīng)健全管理服務(wù)體系，提高政府管理效率；進(jìn)行綜合保稅區(qū)金融制度改革，以加速推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)的崛起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升黑龍江省沿邊開(kāi)放度，進(jìn)一步拓展全球經(jīng)貿(mào)合作。

1.“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將促進(jìn)保稅區(qū)的業(yè)務(wù)開(kāi)展。綏芬河保稅區(qū)應(yīng)積極培育和引進(jìn)國(guó)際化物流企業(yè)，構(gòu)建物流信息平臺(tái)，完善保稅區(qū)的五大功能，逐步成為國(guó)際加工中心的龍頭。

2.借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在政府的支持下致力將綏芬河保稅區(qū)打造成全國(guó)提升沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，東北亞自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略突破口?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”，即將綜保區(qū)視為一線海港的內(nèi)陸延伸，通過(guò)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、船舶公司等單位協(xié)同工作，形成具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、訂艙、集疏港、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、分送等功能的全國(guó)范圍內(nèi)窗口一站式辦公形式，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，真正實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)與一線海港的無(wú)縫對(duì)接。

3.借助口岸優(yōu)勢(shì)，保稅區(qū)應(yīng)加大物流互動(dòng)，不斷增強(qiáng)物流聚集、倉(cāng)儲(chǔ)、配送能力。例如蘇州綜合保稅物流中心位于蘇州工業(yè)園區(qū)東側(cè)，位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的腹地，距離上海僅80公里，周邊有上海虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等空港，并通過(guò)周邊滬寧高速、蘇嘉杭高速等四通八達(dá)的高速公路、鐵路及水路與中國(guó)和世界的各主要城市相連。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是目前國(guó)內(nèi)功能較全、政策優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。蘇州綜合保稅區(qū)的物流政策按唯亭監(jiān)管點(diǎn)、出口加工區(qū)和保稅物流中心稅收?qǐng)?zhí)行，外匯政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的規(guī)定執(zhí)行，區(qū)內(nèi)享受進(jìn)口貨物保稅、出口貨物退稅的優(yōu)惠政策，可以綜合開(kāi)展保稅加工、保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易以及檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。未來(lái)綏芬河將大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)聯(lián)合、互利雙贏”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)與蘇州保稅區(qū)、物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把綏芬河綜保區(qū)建設(shè)成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐城和產(chǎn)業(yè)集聚帶的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)連接中蒙俄日韓、輻射東北亞地區(qū)，成為拉動(dòng)和促進(jìn)對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)代化國(guó)際性物流基地。

（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint