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中央農(nóng)村工作會議熱點(diǎn)問題答疑
2004年以來,我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。以后還能繼續(xù)增產(chǎn)嗎?
李國祥(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
答案應(yīng)該是肯定的。只要政策不發(fā)生重大失誤,糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高,農(nóng)民種糧積極性不受傷害,不可抗的自然災(zāi)害不連續(xù)地在全國范圍內(nèi)發(fā)生,如果社會需要糧食增產(chǎn),我國農(nóng)業(yè)是可以讓糧食繼續(xù)增產(chǎn)的。但不能忘記我國曾有幾次“糧食增產(chǎn)—糧價(jià)低迷—積極性受挫—供給緊張—政府重視—糧食增產(chǎn)”的周期。十多年來,我國對糧食實(shí)行托市收購政策,糧價(jià)穩(wěn)中趨升,政府相關(guān)部門按預(yù)案及時啟動收儲,避免了農(nóng)民賣糧難和“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生,這為打破糧食周期發(fā)揮了重要作用。托市收購政策克服了谷賤傷農(nóng)的惡果,也帶來了一些難以克服的矛盾,主要表現(xiàn)在國內(nèi)糧食生產(chǎn)付出的代價(jià)太高,糧食庫存居高不下,陳糧變成陳化糧的風(fēng)險(xiǎn)上升,國家收儲農(nóng)民新糧面臨嚴(yán)重的倉容不足難題,糧食加工企業(yè)因惡性競爭而普遍虧損制約競爭力提升。未來仍需繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),深化農(nóng)村改革,完善糧食政策,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,注重農(nóng)業(yè)多功能性,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
農(nóng)民消費(fèi)水平依然偏低,如何進(jìn)一步挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費(fèi)潛力?
姚景源(國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師)
農(nóng)民收入的提高勢必會拉動整個社會消費(fèi)的提高。我們現(xiàn)在有些產(chǎn)品在城市里明顯過剩,但是在農(nóng)村還有巨大的市場空間。比如說,現(xiàn)在很多農(nóng)村居民洗衣服還是用手洗,為什么不用洗衣機(jī)呢?因?yàn)闆]有自來水,用洗衣機(jī)就很難,其他家用電器也是這樣。我們的農(nóng)村地區(qū)雖然經(jīng)過電網(wǎng)改造,基本上做到村村通電,但是線路老化、電壓不穩(wěn)定,制約了許多家用電器的使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一旦搞上去,比如水、電、氣,讓農(nóng)村徹底告別燒柴做飯,讓自來水能夠流進(jìn)每一戶農(nóng)家,讓網(wǎng)絡(luò)、電視、電腦等都進(jìn)入農(nóng)民的生活中,然后我們再下大功夫提高農(nóng)民收入水平,農(nóng)民群體的消費(fèi)就會得到極大釋放。
糧食增產(chǎn)同時,我國糧食進(jìn)口量也在不斷提高。為何還需大量進(jìn)口糧食?我國在糧食大豐收的同時還大量進(jìn)口糧食,原因是多方面的。第一,是實(shí)施對外開放戰(zhàn)略,統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種農(nóng)業(yè)資源的需要。一方面,我國農(nóng)業(yè)資源稀缺,糧食生產(chǎn)需要消耗多年才能形成土壤肥力和地下水。更為糟糕的是,我國為糧食增產(chǎn)而施用了大量的化肥和農(nóng)藥,影響食品安全,破壞環(huán)境。另一方面,我國是世界上外匯儲備的第一大國,利用少量外匯適度進(jìn)口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品,成為國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。我國糧食進(jìn)口規(guī)??傮w上比較大,但是作為國家糧食安全核心的口糧和谷物進(jìn)口規(guī)模仍然相對較小,可以說我國糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)可控。第二,有助于促進(jìn)市場供求平衡和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。我國進(jìn)口糧食結(jié)構(gòu)中,大豆相對較多。這是因?yàn)槲覈用袷杖胨胶蜕钏教岣撸瑢游镌葱允澄锵M(fèi)和食用植物油消費(fèi)越來越多,這就需要越來越多的大豆;而我國農(nóng)業(yè)資源有限,國內(nèi)生產(chǎn)大豆,對農(nóng)民不利,對國家糧食安全大戰(zhàn)略也不利。除大豆外,我國還進(jìn)口了少量主糧,其中一部分是為了彌補(bǔ)國內(nèi)部分品種市場的空缺。第三,國際國內(nèi)糧價(jià)差的擴(kuò)大和糧食品質(zhì)差異是我國糧食進(jìn)口的根本原因。
李國祥(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“十一連快”,我國是如何保障農(nóng)民增收的?
韓長賦(農(nóng)業(yè)部部長)
2014年,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,努力加大了農(nóng)民增收支持力度:繼續(xù)提高了糧食最低收購價(jià)和臨時收儲價(jià),實(shí)施了“一村一品”強(qiáng)村富民工程和農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策,完善了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通營銷。2015年將擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助范圍和規(guī)模,大力發(fā)展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運(yùn)銷等,不能讓豐收的農(nóng)產(chǎn)品在田間白白浪費(fèi),不能讓農(nóng)民總陷入不得不賤賣的窘境。爭取出臺農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策,組織實(shí)施主食加工業(yè)提升行動,推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用,支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),抓好鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建。為保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,農(nóng)業(yè)部還將出臺關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見,組織實(shí)施好發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。
會議指出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐,但目前仍是突出“短板”。“短板”體現(xiàn)在哪些方面?
鄭風(fēng)田(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長)
一是“天花板”與“地板”雙重壓力。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已高于國際市場價(jià)格,導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加。而農(nóng)產(chǎn)品原材料投入價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本增加,使農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)走低。成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。二是資源緊缺與粗放利用的矛盾日益突出。我國人均資源占有率低,利用效率也不高,為了增產(chǎn),我國過量施用化肥與農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,耕地質(zhì)量下降,地下水超采日益凸顯。我國目前正處于全面建成小康階段,社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高,迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。三是“誰來種地”“如何種地”問題突出。我國目前大量的勞動力轉(zhuǎn)移到城市,一線勞動力年齡偏大、質(zhì)量堪憂,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問題日益嚴(yán)重,如何解決未來“誰來種地”“如何種地”的問題是中國農(nóng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)。四是結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出。我國農(nóng)業(yè)資源區(qū)域分布不均衡。光、熱、水條件好的長三角、珠三角耕地緊缺,而北部、西部耕地資源多的地區(qū)缺水,區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配。近年來,我國糧食生產(chǎn)逐步向北部缺水地區(qū)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大,北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存。糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)不合理,一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存;種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,如何理解“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”?
程國強(qiáng)(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
“物的新農(nóng)村”是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)“人的新農(nóng)村”是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會議首次提出“人的新農(nóng)村”,凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。今后,一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系,建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù),讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù),不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù),建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
會議提出要健全金融支農(nóng)制度,金融支農(nóng)會有哪些主要舉措?
周立(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要手段,是投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中,資金投入發(fā)揮著活化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血液性作用。長期以來,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為資金凈流出部門,“失血癥”普遍發(fā)生。近些年,放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入、消除農(nóng)村金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村普惠金融、開展金融服務(wù)“村村通”工程、推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋、向小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“定向降準(zhǔn)”、延長涉農(nóng)貸款減免營業(yè)稅和所得稅等各項(xiàng)金融支農(nóng)政策不斷出臺,使得農(nóng)村資金凈流出的狀況有所改變。但是,各地調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)業(yè)比較收益較低,使得農(nóng)業(yè)投入的激勵不足。農(nóng)業(yè)投入缺乏正向激勵,需要統(tǒng)籌財(cái)政、金融與社會資金,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入收益,使得金融支農(nóng)政策不會因激勵不足落入“上有政策,下有對策”“有利就執(zhí)行,無利就變形”的選擇性執(zhí)行狀態(tài)。未來的政策導(dǎo)向,還是一方面理順農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制,產(chǎn)生正向激勵;另一方面健全金融支農(nóng)的公共政策,走出選擇性執(zhí)行,促進(jìn)普惠導(dǎo)向的基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
會議提出,要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。產(chǎn)業(yè)融合互動有哪些真招實(shí)招?
鄭風(fēng)田(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長)
要做好四個方面的工作:第一,從農(nóng)戶層面來講,如果農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,就不一定把生產(chǎn)的東西不進(jìn)行任何加工就賣給中介了,也可以搞初步的加工,甚至可以打品牌,去做服務(wù)及銷售。比如說近兩年比較火的“褚橙”,在生產(chǎn)出來后加工包裝好,還打出品牌,并與電商合作銷售,這樣利潤就會高出不少。法國、日本等國農(nóng)民不少是自建品牌。第二,從專業(yè)合作社來講,可以通過擴(kuò)大規(guī)模,不但進(jìn)行加工,甚至可以直接到城里建直銷點(diǎn)或者直接產(chǎn)銷對接供貨。韓國農(nóng)協(xié)在城市開有超市,直接供貨。第三,對糧食主產(chǎn)區(qū)而言,過去產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政窮縣,主要是因?yàn)檫M(jìn)行單一的糧食生產(chǎn)。以后應(yīng)該延長產(chǎn)業(yè)鏈,在產(chǎn)區(qū)直接建加工廠,還可以打品牌,向銷區(qū)直接建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。最近我國一些產(chǎn)糧大縣已開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū),這樣利潤更多地留在了農(nóng)戶手里和糧食主產(chǎn)區(qū)。第四,從國家層面上來看,就是要出臺更多的政策與優(yōu)惠措施,鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合,比如加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)信貸政策、引導(dǎo)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)對接等。