徐光明
2015年6月,國(guó)務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》,作為地處中部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的江西省,抓住契機(jī),迎難而上,把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓,在鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、保持、優(yōu)化等方面采取了有力而務(wù)實(shí)的措施,為實(shí)現(xiàn)全省教育基本現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
三步走,針對(duì)性改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)薄弱點(diǎn)
農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中最顯性的問(wèn)題是現(xiàn)有教師學(xué)科配比不齊,專業(yè)素養(yǎng)亟待提高,生師比、班師比嚴(yán)重失調(diào)。結(jié)構(gòu)決定性質(zhì),性質(zhì)決定功用,殘缺的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量低下,鄉(xiāng)村教育對(duì)基礎(chǔ)教育的托底能力嚴(yán)重不足。
江西省抓住鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)薄弱點(diǎn),采取三步走的戰(zhàn)略,打出了一套短長(zhǎng)兼?zhèn)涞慕M合拳。
第一步,增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的自我造血能力。通過(guò)提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師的業(yè)務(wù)技能,豐富他們的業(yè)務(wù)角色,引導(dǎo)他們走上一專多能型教師的轉(zhuǎn)變之路。借助教師對(duì)本地教育的深厚情懷和對(duì)提升自身綜合業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)力訴求,江西省啟動(dòng)了“萬(wàn)名鄉(xiāng)村音體美教師培訓(xùn)計(jì)劃”,優(yōu)先解決部分學(xué)科無(wú)人上課的問(wèn)題。依托“省培計(jì)劃”和縣級(jí)教師培訓(xùn)資金,為全省4000所鄉(xiāng)村小學(xué)各培訓(xùn)1名合格的音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師,著力解決鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等課程無(wú)教師能上的問(wèn)題。
第二步,擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的流動(dòng)渠道,積極推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗。2014年江西選擇11個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn),共交流輪崗校長(zhǎng)教師1285人,其中校長(zhǎng)172人,教師1113人。金溪縣對(duì)教師編制實(shí)行全縣統(tǒng)籌,據(jù)實(shí)分配,對(duì)教師工資及“三保一金”等待遇實(shí)行全縣統(tǒng)一發(fā)放,促進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。上高縣為城區(qū)交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師每月發(fā)放交通補(bǔ)貼。萬(wàn)安縣也出臺(tái)農(nóng)村小學(xué)“走教”教師交通費(fèi)補(bǔ)貼制度。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2015年南昌市、宜春市全面推開(kāi)交流輪崗改革試點(diǎn),截至目前,全省60%的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)改革。一批城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教,有效促進(jìn)了教師資源的均衡配置,提高了鄉(xiāng)村薄弱校的教學(xué)管理水平。
第三步,在增容基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)機(jī)制,著眼于長(zhǎng)線式的底部攻堅(jiān)。
精心組織中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”。建立了“遠(yuǎn)程專題學(xué)習(xí)、院校集中培訓(xùn)、影子跟蹤學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)工作室研修、返崗實(shí)踐研修、研修總結(jié)展示”的混合學(xué)習(xí)模式;在全國(guó)率先建立“教研訓(xùn)”一體化的教師專業(yè)發(fā)展模式,初步構(gòu)建了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的“長(zhǎng)效、常態(tài)、落地”機(jī)制,“國(guó)培計(jì)劃”成為江西省促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的響亮品牌,為他們的研修學(xué)習(xí)提供了良好的平臺(tái)。
組織好“國(guó)培”的同時(shí),切實(shí)抓好鄉(xiāng)村教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。堅(jiān)持“突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則,對(duì)全省9多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行5年一輪的分層、分類、分崗的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育全員培訓(xùn),上網(wǎng)注冊(cè)學(xué)習(xí)率和學(xué)員的滿意率均位于全國(guó)前列,鄉(xiāng)村教師參與培訓(xùn)的積極性高漲,效果明顯。
整體提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的新舉措
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展,防止貧困的代際傳播,提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量,2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo),需要在更為深廣的層面做系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。江西省在抬升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水準(zhǔn)的實(shí)踐中,進(jìn)行了諸多頗具新意、扎實(shí)有效的改革。
一是實(shí)施訂單式管理,把教師隊(duì)伍建設(shè)陣地從競(jìng)崗錄用前移到優(yōu)秀生源定向培育。
從2013年秋季開(kāi)始,在江西師范大學(xué)試行本科師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生入學(xué)前與地方教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議,畢業(yè)后雙向選擇政策性安排就業(yè),確保有編有崗。實(shí)行“到崗?fù)速M(fèi)”政策,免費(fèi)師范畢業(yè)生到崗任教后可獲得學(xué)費(fèi)補(bǔ)償,由省財(cái)政廳報(bào)銷其在校四年所繳納的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。三年來(lái)共招收免費(fèi)師范生近千名,吸引了一批優(yōu)秀高中畢業(yè)生攻讀師范專業(yè)。從2017年開(kāi)始,每年都將有數(shù)百名優(yōu)秀的免費(fèi)師范生進(jìn)入鄉(xiāng)村教師崗位,投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
自2007年開(kāi)始,每年安排??茖哟味ㄏ蛘猩?jì)劃3000余個(gè),定向招收本地優(yōu)秀初中畢業(yè)生進(jìn)入師范院校學(xué)習(xí),并實(shí)行“一專多能”綜合培養(yǎng),畢業(yè)后由省教育廳根據(jù)定向培養(yǎng)協(xié)議書(shū)一次性將畢業(yè)生派遣到指定鄉(xiāng)村學(xué)校任教。至今已招生24500余人,到崗就業(yè)8100余人,為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀的師資。
二是實(shí)施大區(qū)域化人力資源統(tǒng)籌,優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍配置水準(zhǔn)。
江西省實(shí)行中小學(xué)教師招聘省級(jí)統(tǒng)籌。從2010年開(kāi)始,江西省以實(shí)施“特崗計(jì)劃”為契機(jī),實(shí)行中小學(xué)教師招聘省級(jí)統(tǒng)籌:省級(jí)統(tǒng)一組織招聘考試報(bào)名、筆試,公布入圍人員名單,市、縣兩級(jí)根據(jù)入圍人員名單組織面試、體檢和聘用,每年為中小學(xué)補(bǔ)充教師1萬(wàn)余名,確保了選人用人的公平、公正、公開(kāi)。近五年來(lái)共招聘補(bǔ)充教師50500余人(其中特崗教師17100人),這些教師絕大多數(shù)安排在鄉(xiāng)村學(xué)校,為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的教師。
為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師編制優(yōu)化配置,還實(shí)行了縣域編制動(dòng)態(tài)管理??h(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行宏觀管理、總量控制,縣教育行政部門(mén)科學(xué)配置資源,合理分配下達(dá)經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的教職工編制,向農(nóng)村學(xué)校傾斜。各地在配備農(nóng)村中小學(xué)教師時(shí),實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式,對(duì)中心小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn),實(shí)行按班額配置。
三是用榮譽(yù)制度充盈教師的精神世界,提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)成就感。
2015年,江西在全國(guó)率先提出建立長(zhǎng)期從教教師榮譽(yù)制度,對(duì)在鄉(xiāng)村任教滿20年和在各級(jí)各類學(xué)校任教滿30年的12萬(wàn)余名教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。江西省委教育工委、省教育廳還面向社會(huì)征集“長(zhǎng)期從教教師榮譽(yù)徽標(biāo)(LOGO)”,并在教師節(jié)前將榮譽(yù)證書(shū)發(fā)放到了教師手中。這項(xiàng)舉措在國(guó)內(nèi)尚屬首次,激發(fā)了廣大教師長(zhǎng)期從教、終身從教的榮譽(yù)感和使命感,營(yíng)造了尊師重教的濃厚氛圍,產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
四是通過(guò)政策傾斜、物質(zhì)保障,鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
從2013年起,江西省委、省政府決定統(tǒng)籌整合資金50億元,集中財(cái)力,用3年時(shí)間在全省實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。其中,規(guī)劃投入2.65億元建設(shè)農(nóng)村學(xué)校食堂25.4萬(wàn)平方米;規(guī)劃投入4.58億元建設(shè)42.6萬(wàn)平方米農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房,改善農(nóng)村教師住宿及用餐條件,今年底可全面完成。2011年以來(lái),省財(cái)政共安排4億元,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策,大力推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。截至2015年6月,全省1200余所農(nóng)村中小學(xué)校新建、改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)宿舍54萬(wàn)平方米,新建教師周轉(zhuǎn)宿舍14000余套。這些措施極大地改善了鄉(xiāng)村教師的工作、生活條件,為留得住鄉(xiāng)村教師提供了強(qiáng)有力的后勤保障。
從2008年起,江西在全國(guó)率先出臺(tái)特殊津貼政策,省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼。2015年,210元、360元兩檔發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高至300元和500元,每年省財(cái)政需拿出資金5.5億元,覆蓋全省9萬(wàn)余名鄉(xiāng)村教師,并計(jì)劃逐步擴(kuò)大范圍。特殊津貼政策的實(shí)施,縮小了城鄉(xiāng)教師收入差距,有效地鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
此外,還在專業(yè)技術(shù)崗位聘任向鄉(xiāng)村教師傾斜。凡在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年的教師,可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制,直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。如吉安市設(shè)立農(nóng)村教師職稱特殊崗位,凡在村小、教學(xué)點(diǎn)連續(xù)任教滿8年申報(bào)中級(jí)職稱、滿15年申報(bào)高級(jí)職稱的教師,只要符合基本條件,經(jīng)考核合格和組織認(rèn)定,可享受相應(yīng)的中級(jí)、高級(jí)職稱工資待遇,并計(jì)入工資檔案。龍南縣出臺(tái)了對(duì)因崗位職數(shù)限制評(píng)而未聘的教師給予相應(yīng)職稱崗位工資補(bǔ)助的政策,2011年至今,龍南縣財(cái)政共安排資金90余萬(wàn)元,對(duì)773人進(jìn)行了補(bǔ)助,有效地解決了鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘中存在的困難。