鄧守海

一、基層人大代表聯(lián)系選民工作的薄弱之處

1.基層代表綜合素質(zhì)不高、參差不齊。全國(guó)范圍共有五級(jí)人大代表，而人大代表的層級(jí)和名額數(shù)量自上而下相應(yīng)呈反比，往往是層次越低，代表的名額數(shù)量就越大，越是到基層，代表的綜合素質(zhì)就顯得薄弱，執(zhí)行代表職務(wù)的能力也明顯弱化，由于產(chǎn)生代表中結(jié)構(gòu)的需要，以農(nóng)村農(nóng)民代表為例，大多表現(xiàn)為“會(huì)議代表或舉手代表或啞巴代表”（湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)在本鎮(zhèn)參加活動(dòng)的有省代表1名、市代表23名、縣代表48名、鎮(zhèn)代表95名，人大代表層次不重疊共146名，而鎮(zhèn)代表與縣以上代表中的綜合素質(zhì)相比明顯偏低，有的鎮(zhèn)代表一屆里難提一條像樣的建議和意見(jiàn)）。代表能力的差異和代表文化層次的不同，集中反映出代表綜合素質(zhì)參差不齊。

2.基層代表聯(lián)系選民工作意識(shí)淡薄、形式單一。以往的代表聯(lián)系選民，大多是代表集中參加活動(dòng)與部分選民間接式見(jiàn)面，代表年度個(gè)人述職與選民階段性見(jiàn)面，代表開(kāi)展調(diào)研視察與選民臨時(shí)性見(jiàn)面等，而這種單一同選民見(jiàn)面的工作方式難于充分顯現(xiàn)代表聯(lián)系選民工作的經(jīng)常化、具體化和實(shí)效化。由此，代表在掌握選民反映熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題上，所收集的素材不多，直接反映問(wèn)題時(shí)也不夠全面等。

3.基層代表履職服務(wù)面不寬、缺乏有效的聯(lián)系機(jī)制。以農(nóng)村代表為例的代表工作范圍，前些年里，代表履職大多以或參加上級(jí)會(huì)議，或參加代表小組活動(dòng)，或參加地方組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作等為重點(diǎn)，在代表依法履職開(kāi)展監(jiān)督、代表執(zhí)行職務(wù)過(guò)問(wèn)工作、代表參加地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的服務(wù)等方面而顯得空間范圍小，其主要原因是代表工作信息來(lái)源面小，接觸選民面窄，服務(wù)渠道不寬，作用施展不力，研究大事不夠，尤其較高質(zhì)量的議案和建議難于提出，有的代表對(duì)參政議政缺乏政治熱情等等，實(shí)際上是缺乏有效的聯(lián)系機(jī)制。

二、建立健全人大代表聯(lián)系選民工作室

代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督?！庇纱丝梢?jiàn)，代表聯(lián)系選民是法律賦予的重要職責(zé)和義務(wù)，必須認(rèn)真履行。近年來(lái)，各級(jí)人大把人大代表密切聯(lián)系選民作為代表工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，受到社會(huì)好評(píng)和廣大代表的認(rèn)同。代表通過(guò)加強(qiáng)與選民的直接聯(lián)系，履職意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作用得到有效發(fā)揮，深受廣大選民擁護(hù)，與此同時(shí)，代表的地位和知名度也隨之提升?，F(xiàn)就人大代表工作全面倡導(dǎo)建立健全人大代表聯(lián)系選民工作室提出以下見(jiàn)解。

1.全方位推行普建，搭建代表聯(lián)系選民工作平臺(tái)。人大代表履職的基礎(chǔ)是選民，代表工作通過(guò)建立選民基礎(chǔ)展示人大代表履職作為，實(shí)施全方位推行普建人大代表聯(lián)系選民工作室，進(jìn)行必要的軟、硬件投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在設(shè)立的人大代表活動(dòng)小組范圍內(nèi)，或分區(qū)域或以村為單位建立人大代表聯(lián)系選民工作室，工作室內(nèi)建設(shè)并配備較固定的電子化辦公設(shè)施，配套展示“六個(gè)一”的工作格局，即：有一處代表基本信息公示欄，有一套代表履職工作制度，有一個(gè)代表聯(lián)系選民意見(jiàn)箱，有一張代表聯(lián)系選民《承諾卡》，有一份代表接待選民日程安排，有一本代表走訪選民工作日志等。通過(guò)設(shè)立代表以工作室為基礎(chǔ)聯(lián)系選民點(diǎn)的平臺(tái)，搭建出代表聯(lián)系群眾的服務(wù)窗口，廣大選民既可按照代表接待選民的日程安排，到工作室向代表反映情況或提出要求，選民又可持代表聯(lián)系選民的《承諾卡》不定時(shí)或經(jīng)常性同代表聯(lián)系反映民意。龍舟坪鎮(zhèn)有代表活動(dòng)小組6個(gè)，近年里現(xiàn)已在農(nóng)村的21個(gè)行政村普遍建立起了人大代表聯(lián)系選民工作室，代表加強(qiáng)與選民聯(lián)系的第一站或第一印象在工作室，代表欣慰，選民滿意，深受廣大群眾擁護(hù)。

2.零距離接觸交流，暢通代表聯(lián)系選民工作通道。人大代表聯(lián)系選民真正做到零距離接觸尚需要暢通渠道。一是代表履職承諾零距離公開(kāi)公示。通過(guò)《承諾卡》表明：政策法規(guī)勤學(xué)習(xí)，因勢(shì)利導(dǎo)抓宣傳;地方發(fā)展勤思量，帶頭帶動(dòng)挑重?fù)?dān);服務(wù)群眾勤幫扶，力所能及務(wù)實(shí)辦;談心說(shuō)理勤出面，社情民意不怠慢;文明創(chuàng)建勤堅(jiān)持，公道處事不畏難;廉潔履職勤自律，接受監(jiān)督顯風(fēng)范。代表和選民都能接受。二是代表聯(lián)系內(nèi)容零距離公開(kāi)公示。人大代表全面開(kāi)展“三聯(lián)三帶頭”的“創(chuàng)一流、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)，即，聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)選區(qū)選民、聯(lián)困難群眾，帶頭學(xué)法用法、帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭務(wù)實(shí)落實(shí)。贏得廣大選民支持。三是代表接待選民禮儀常識(shí)零距離公開(kāi)公示。即，衣著整潔、舉止大方;文明用語(yǔ)、禮貌待人;反映情況、客觀實(shí)在;及時(shí)登記、適時(shí)辦理;不徇私情、公道正派。得到選民群眾認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，代表帶著傾向性問(wèn)題還可直接面對(duì)面與選民交流、溝通，聽(tīng)取選民意見(jiàn)和呼聲，收集選民集中反映的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，然后通過(guò)代表履職向政府提出解決問(wèn)題的合理建議和相關(guān)意見(jiàn)。近年來(lái)，龍舟坪鎮(zhèn)通過(guò)代表向選民進(jìn)行履職承諾，定向交流，正面接觸，切實(shí)拉近了人大代表與選民群眾的距離。

3.無(wú)縫隙對(duì)接履職，健全代表聯(lián)系選民工作機(jī)制。人大代表執(zhí)行職務(wù)和履行職責(zé)無(wú)時(shí)無(wú)刻都要經(jīng)常性聯(lián)系選民，并在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍健全聯(lián)系選民的工作機(jī)制，形成常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作模式。一是對(duì)接履職痕跡管理，健全代表服務(wù)選民工作機(jī)制。將代表深入選區(qū)走訪選民情況、服務(wù)辦實(shí)事情況、接待處理信訪情況、“三聯(lián)一轉(zhuǎn)”和“三聯(lián)三帶頭”工作情況等進(jìn)行痕跡管理，予以登記，編制入冊(cè)留下烙印。二是對(duì)接議案建議辦理，健全代表履職監(jiān)督工作機(jī)制。將代表年度內(nèi)通過(guò)收集選民意見(jiàn)整理提交的議案建議由政府辦理的情況對(duì)接反饋給選民，尤其是把依法履職開(kāi)展監(jiān)督的情況適時(shí)通報(bào)給選民，既體現(xiàn)代表關(guān)心大事知情知政，又體現(xiàn)代表對(duì)接聯(lián)系選民的履職作為。三是對(duì)接效率效能，建立健全循環(huán)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。繪制三角形示意圖，即：選民向人大代表反映民意，人大代表監(jiān)督政府機(jī)關(guān)行政作為，政府機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾;選民支持政府機(jī)關(guān)工作，政府機(jī)關(guān)答復(fù)人大代表反映的具體事項(xiàng)，人大代表向選民反饋政府機(jī)關(guān)辦理的具體情況。龍舟坪鎮(zhèn)兩河口、厚豐溪兩個(gè)村的人大代表，通過(guò)聯(lián)系選民工作室開(kāi)展的一系列代表聯(lián)系選民活動(dòng)所得到的感受足以說(shuō)明，健全代表聯(lián)系選民工作機(jī)制，既便于人大代表聯(lián)系選民經(jīng)常性開(kāi)展工作，又能使選民明確通過(guò)向人大代表反映民意，尋求到解決問(wèn)題的具體途徑。

三、切實(shí)加強(qiáng)人大代表聯(lián)系選民工作

進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表聯(lián)系選民工作，是新形勢(shì)下人大工作適應(yīng)新常態(tài)、突出新作為、展示人大代表工作新舉措的重中之重，為此，要精心謀劃，切實(shí)研究，加以引導(dǎo)，著力實(shí)施。

1.健全各項(xiàng)制度。進(jìn)一步規(guī)范人大代表聯(lián)系選民制度;人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組、代表工作室制度;人大代表接訪選民制度;人大代表學(xué)習(xí)和參加活動(dòng)制度;人大代表述職考評(píng)制度;人大代表保障管理和關(guān)愛(ài)制度;人大代表議案建議登記辦理工作制度等等。

2.突出工作室重點(diǎn)。加強(qiáng)工作室陣地建設(shè)，配齊必需的工作設(shè)施，創(chuàng)造必備條件;明確工作室聯(lián)系內(nèi)容，制訂出代表聯(lián)系選民開(kāi)展履職的具體辦法，便捷通道;突出工作室聯(lián)系重點(diǎn)，對(duì)選民集中反映的問(wèn)題納入重點(diǎn)，抓出成效;取得聯(lián)系實(shí)效，充分表現(xiàn)每位代表聯(lián)系選民的所作所為。

3.優(yōu)化聯(lián)系方式。以代表小組的“代表活動(dòng)之家”和以村為單位的“代表聯(lián)系選民工作室”為陣地，不斷優(yōu)化聯(lián)系接待方式：一是實(shí)施工作室定期不定期接訪;二是組織片區(qū)和村內(nèi)各級(jí)人大代表集中走訪;三是針對(duì)性確定專題聯(lián)系選民進(jìn)行約訪。在優(yōu)化聯(lián)系方式上，不斷完善選民信箱和代表聯(lián)系選民意見(jiàn)箱工作，還可多角度出面，采用QQ群、微博、微信或短信平臺(tái)等，廣泛征求選民的意愿和意見(jiàn)，暢通選民反映問(wèn)題渠道。真正做到代表胸中有選民，選民心中有代表。代表真正做到常進(jìn)選民門(mén)，熟知選民情，主幫選民事，力解選民難，那才可謂代表聯(lián)系選民的最佳表現(xiàn)。

（作者單位：湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人大常委會(huì)）