◎ 李少毅

農(nóng)村飲水安全是重大民生工程，承載著廣大群眾熱切期盼，備受全社會關(guān)注。解決農(nóng)村飲水安全問題，讓廣大群眾喝上干凈水，為群眾創(chuàng)造最基本的生存條件，是黨中央、國務(wù)院和省委省政府對人民群眾作出的硬承諾，必須保質(zhì)保量按時完成。

一、“十二五”農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)完成情況

按照《陜西省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，我省“十二五”期間需解決解決1230萬人（農(nóng)村居民1069萬人、學(xué)校師生161萬人）的飲水不安全問題，其中：列入《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的農(nóng)村不安全人口為1160.8萬人（農(nóng)村居民999.7萬人、學(xué)校師生161.1萬人）。2011年～2014年，我省已累計完成農(nóng)村飲水安全項目總投資65.2億元，其中中央投資40.1億元，省級資金11.2億元，市縣配套13.9億元，建成各類飲水工程1.1萬多處，共解決了1039.6萬農(nóng)村居民和137萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，其中解決國家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民812.1萬人和農(nóng)村學(xué)校師生137萬人，分別占國家規(guī)劃任務(wù)的81%、85%。2014年底農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到85%，提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。群眾飲水條件得到很大改善，用上了安全衛(wèi)生的方便水，幸福指數(shù)大大提升。

二、2014年農(nóng)村飲水安全工作成效顯著

2014 年，按照中央和省委省政府的工作部署，在水利廳黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全省上下共同努力下，打破農(nóng)村飲水安全項目跨年度實(shí)施的常規(guī)，圍繞當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成的總體目標(biāo)，凝智聚力，周密部署，克難攻堅，強(qiáng)力推動，投入建設(shè)資金15.88億元，新建3146處工程，惠及解決272萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題；全省104個涉農(nóng)縣中有61個成立了縣級專管機(jī)構(gòu)，49個出臺了工程運(yùn)行管理辦法，49個建立了維修基金制度，組建農(nóng)民用水協(xié)會3998個；完成了30個縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心擴(kuò)建升級，水質(zhì)檢測能力由21項提高到60項以上指標(biāo)。各級水利部門在全面夯實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的基礎(chǔ)上，通過下放項目設(shè)計審批權(quán)限、建立常態(tài)化督導(dǎo)督查機(jī)制等強(qiáng)力措施，加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)，在全國各省進(jìn)度排名通報中位居前列，受到了水利部的高度評價。在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全工作存在的問題。部分市縣尾留的2014年度農(nóng)村飲水安全工程，急需盡快建設(shè)完成；“十二五”規(guī)劃剩余的建設(shè)任務(wù)都是“硬骨頭”，實(shí)施難度大，收官建設(shè)任務(wù)繁重；部分市縣思想“松懈”，配套資金不能足額落實(shí)，影響工程順利建設(shè)；“三個一”運(yùn)行管護(hù)措施落實(shí)不平衡，部分市縣甚至仍為空白，健全工程運(yùn)行長效管護(hù)機(jī)制需強(qiáng)力推動。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，凝智聚力，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展，不辜負(fù)群眾的熱切期盼。

三、如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)政府承諾

2015 年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是解決農(nóng)村飲水安全問題、兌現(xiàn)政府硬承諾的決戰(zhàn)之年，這關(guān)系政府的公信力，考驗著水利部門的戰(zhàn)斗力。按照到“十二五”末要讓所有農(nóng)村群眾都喝上干凈水的目標(biāo)要求，我省列入省政府年度考核目標(biāo)任務(wù)是解決220萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題，其中國家下達(dá)解決211.65萬人。去年8月份，我們提前安排了今年項目前期工作，各地擬建項目的前期設(shè)計及批復(fù)全部完成。目前，我省已落實(shí)農(nóng)村飲水安全項目中省資金10.65億元，其中中央投資9.13億元，省級財政專項資金1.52億元，項目投資計劃于2月11日、12日分兩批全部下達(dá)，計劃細(xì)化到了工程，明確到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校和國有農(nóng)林場，統(tǒng)籌考慮了移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)群眾飲水不安全問題，建設(shè)飲水工程3033處，可解決252.87萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題，滿足了年度計劃解決農(nóng)村人口飲水安全問題的需要。其中，中央預(yù)算投資省級分解計劃于2月11日下達(dá)，計劃總投資13億元，建設(shè)飲水安全工程2622處，解決222.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題；省級財政專項計劃于2月12日下達(dá)，計劃總投資1.82億元，建設(shè)飲水安全工程411處，解決30.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，多措并舉，攻堅克難，全力加快建設(shè)步伐，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，確保如期完成今年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)政府的莊嚴(yán)承諾。

（一）夯實(shí)政府責(zé)任兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。各級政府是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的第一責(zé)任人。各地要切實(shí)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化行政推動，建立政府考核機(jī)制，把農(nóng)村飲水安全工作作為各級政府績效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，建立健全政府“一把手”負(fù)總責(zé)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各司其職、強(qiáng)力推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格績效考評，實(shí)行“一票否決”，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到單位和責(zé)任人，逐級落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。全省將在媒體上公示省市縣三級農(nóng)村飲水安全政府責(zé)任人及組織實(shí)施與技術(shù)保障責(zé)任人名單，接受廣大群眾和社會各界監(jiān)督，各級要緊盯任務(wù)背水一戰(zhàn)，倒排工期趕超進(jìn)度，集中力量攻堅克難，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，不折不扣地全面兌現(xiàn)政府莊嚴(yán)承諾，讓廣大農(nóng)村群眾長期穩(wěn)定受益。

（二）嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)控制加大推進(jìn)力度。今年，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體要求3月底前完成招標(biāo)投標(biāo)并全面開工建設(shè)，8月底前完成主體工程建設(shè)，10月底前全面完成年度建設(shè)任務(wù)，并區(qū)分不同的工程類型提出了節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。一是3月底前按照國家基建程序要求，所有項目全部完成招投標(biāo)工作，全面開工建設(shè)；二是5月底前89處微型分散工程完成建設(shè)任務(wù)并通水到戶；三是8月底前2928處小型集中供水工程及8處省批農(nóng)林場供水工程完成建設(shè)并通水到戶，8處省批“千噸萬人”大型集中供水工程主體建設(shè)任務(wù)完成；四是10月底前8處省批“千噸萬人”工程完工并通水到戶，年度工程建設(shè)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。2014年度下達(dá)的縣城供水省級財政專項資金項目必須在10月底前全面完成。各地要層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格跟蹤問效，加快項目投資下達(dá)和資金籌措，足額落實(shí)配套資金，增加農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入，強(qiáng)力保障項目順利實(shí)施。要倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，逐項目明確時間節(jié)點(diǎn)，制定精確詳細(xì)的階段目標(biāo)以及進(jìn)度計劃方案，加大協(xié)調(diào)推動力度，盡快掀起大干熱潮。各級水利部門要建立領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系包抓和通報機(jī)制，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)檢查的常態(tài)化，扭住薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤檢查，采取獎優(yōu)罰劣等措施，全力推進(jìn)工程建設(shè)，千方百計加快施工進(jìn)度，按照時間節(jié)點(diǎn)要求如期完成任務(wù)。

（三）加強(qiáng)管理確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。加快項目投資下達(dá)和資金籌措，嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施，抓進(jìn)度與抓質(zhì)量并重，抓建設(shè)管理和抓建后管理并舉，解決好工程建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)的突出問題，嚴(yán)格落實(shí)項目建設(shè)“四制”，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，把好原材料進(jìn)口關(guān)、設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保工程“四個安全”。配合國家審計署西安特派辦做好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”政策措施落實(shí)情況跟蹤審計，全面排查和評估“十二五”已建工程投資落實(shí)、建成處數(shù)、解決人數(shù)以及水質(zhì)合格率等情況，全力做好存在問題整改。足額落實(shí)省級配套資金，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金渠道，增加對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入。加強(qiáng)工程施工和項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行按照《專項資金管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行縣級財政報賬制，專戶儲存，?？顚Ｓ茫_保資金使用安全，提高資金使用效率。目前，全省已制定了可操作、可檢查、可考核的進(jìn)度計劃方案，任務(wù)落實(shí)到項目、進(jìn)度安排到月。各地也逐一明確了每個工程項目的審查審批、招標(biāo)投標(biāo)、項目開工、完工通水、竣工驗收等具體時間節(jié)點(diǎn)要求，制定了精確詳細(xì)的階段目標(biāo)以及進(jìn)度方案。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理確保水質(zhì)安全和發(fā)揮效益。解決農(nóng)村飲水安全問題，核心是保證水質(zhì)安全。我們必須繼續(xù)堅持“抓兩頭、保中間”，抓好從水源地到水龍頭的各個環(huán)節(jié)，按照國家飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)要求，對取水、制水、供水實(shí)行全過程監(jiān)管，切實(shí)提高水質(zhì)合格率。堅決杜絕重大飲水水質(zhì)污染事故，進(jìn)一步加大水源保護(hù)力度，劃定飲水水源保護(hù)區(qū)域，落實(shí)水源安全保障措施，加強(qiáng)水源巡視和常規(guī)水質(zhì)檢測，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋。今年我省縣級水質(zhì)檢測能力建設(shè)項目要全部實(shí)施到位，各地要切實(shí)抓好項目前期及建設(shè)，全面提升水質(zhì)安全檢測能力，確保群眾喝上安全達(dá)標(biāo)的“放心水”。今年，全省要重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全工程“沒法管”、“沒人管”、“沒錢管”的問題。各地要采取有效措施，強(qiáng)力推動專管機(jī)構(gòu)、管理辦法和維修基金“三個一”的措施落實(shí)。要積極探索各種工程運(yùn)行管護(hù)模式，強(qiáng)化專業(yè)化管理，推廣用水戶參與管理，科學(xué)合理地確定水價，積極推行“兩部制”水價，為工程良性運(yùn)行提供有力保障。

（五）超前謀劃發(fā)展抓好提質(zhì)增效升級。各地要針對農(nóng)村特別是部分區(qū)域自然條件差、人口居住分散的情況，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握形勢，總結(jié)歸納經(jīng)驗，分析存在問題，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃“十三五”期間農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作，逐步提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高集中供水率、供水保證率、水質(zhì)合格率和自來水普及率，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、更加安全的飲用水。要重視研究重大供水問題，注重“補(bǔ)短板”，緊緊圍繞水源、水質(zhì)和保障率等問題，加強(qiáng)新形勢下的前瞻性研究，使規(guī)劃更具有針對性和實(shí)效性。要合理規(guī)劃工程布局和發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水源和重點(diǎn)引水調(diào)水等骨干水源工程，超前謀劃，科學(xué)布局，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)供水大水網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)全省水資源統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配奠定基礎(chǔ)，切實(shí)提高全省飲水安全保障能力。陜西水利