趙啟明

（遼寧省大連市水利科學(xué)研究所，116021，大連）

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，水利部開(kāi)展了推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，遼寧省大連市被列為試點(diǎn)城市。2012年大連市制定了《大連市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》，同年6月29日，水利部、遼寧省人民政府文件批復(fù)了《大連市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》。水資源高效利用體系是構(gòu)建水務(wù)現(xiàn)代化六大體系之一，是保障城市可持續(xù)發(fā)展的前提，而高效節(jié)水灌溉是水資源高效利用體系的首要組成部分，是實(shí)現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。因此，為實(shí)現(xiàn)大連市水務(wù)現(xiàn)代化和全域城市化，必須大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

一、政策支持和資金保障

以中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水務(wù)現(xiàn)代化為目標(biāo)，2011年2月20日，大連市委、市政府以中共大連市委文件出臺(tái)了 《關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從戰(zhàn)略高度要求加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，明確要求全面普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，圍繞大連市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模性設(shè)施農(nóng)業(yè)、萬(wàn)畝高產(chǎn)良田和重點(diǎn)蔬菜與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，全面實(shí)施管灌、滴灌和噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。預(yù)計(jì)到2015年，新增節(jié)水灌溉面積 147 萬(wàn)畝（15 畝＝1 hm2，下同），其中新增高效節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65；到2020年，再新增節(jié)水灌溉面積74萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到90%。

2011年8月24日，大連市水務(wù)局、大連市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、大連市財(cái)政局印發(fā)了《大連市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)及資金管理暫行辦法》，文件提出并明確了具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持范圍、扶持政策、項(xiàng)目申報(bào)與審批、資金使用與管理和項(xiàng)目實(shí)施與管理等指標(biāo)，使建設(shè)和管理有據(jù)可依，為大連市做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作、規(guī)范高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理提供了資金保障。

2011年11月14日，大連市人民政府辦公廳印發(fā)了 《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的意見(jiàn)》，要求高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要廣辟資金渠道，逐步建立政府、社會(huì)和農(nóng)民投入相結(jié)合的多元化、多層次投入機(jī)制；資金向農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，加大投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，整合發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等用于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金，避免重復(fù)，提高資金使用效率。

2013年2月16日，大連市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《大連市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），高效節(jié)水灌溉工程屬于《辦法》規(guī)定的水利建設(shè)基金支出使用項(xiàng)目，給高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)又增加一道資金保障。水利建設(shè)基金和農(nóng)田水利建設(shè)資金的區(qū)別是來(lái)源渠道和具體使用方向不同。水利建設(shè)基金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌集，市級(jí)水利建設(shè)基金來(lái)源主要有三個(gè)渠道：一是從市本級(jí)管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中提取3%，二是從市本級(jí)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅中提取15%，三是市本級(jí)收取的河道工程修建維護(hù)費(fèi)全部納入水利建設(shè)基金；縣級(jí)水利建設(shè)基金主要來(lái)源渠道也有三個(gè)：一是從區(qū)市縣管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中提取3%，二是從區(qū)市縣級(jí)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅中提取15%，三是區(qū)市縣收取的河道工程修建維護(hù)費(fèi)全部納入水利建設(shè)基金。水利建設(shè)基金使用范圍有中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利工程建設(shè)、重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、應(yīng)急度汛及防洪設(shè)施建設(shè)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)和更新改造、水資源配置工程建設(shè)、其他經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)和河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收部門(mén)的費(fèi)用開(kāi)支等。

二、積極響應(yīng)

根據(jù)大連市第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)，2011年大連市有效灌溉面積約為127.43萬(wàn)畝，其中耕地灌溉面積約為98.1萬(wàn)畝，園林草地有效灌溉面積約為29.33萬(wàn)畝。高效節(jié)水灌溉面積約為1.31萬(wàn)畝，其中低壓管道輸水灌溉面積約為1.22萬(wàn)畝，噴灌面積130畝，微灌面積8 577畝，詳見(jiàn)表1。2011年實(shí)際灌溉面積89.86萬(wàn)畝。

《大連市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》明確指出，到2020年，大連市要實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積分別達(dá)到294萬(wàn)畝和150萬(wàn)畝，全市節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積比例分別達(dá)到90%、60%的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。目前距離這個(gè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，只有大力建設(shè)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，把大連市節(jié)水灌溉做實(shí)做強(qiáng)，才能最終實(shí)現(xiàn)大連市水務(wù)現(xiàn)代化。

三、技術(shù)支撐

大連市設(shè)有大連市水利科學(xué)研究所、大連市水利科技推廣中心、大連市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院和大連市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研院所，是大連市實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)的“智囊團(tuán)”，積極開(kāi)展高效節(jié)水灌溉制度、灌溉效益觀測(cè)和試驗(yàn)、作物灌溉用水定額及灌水規(guī)律試驗(yàn)研究，探索了集工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施于一體的綜合高效節(jié)水模式，及時(shí)推廣各類作物的灌溉經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)民定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。

四、主要成就

大連市通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，增強(qiáng)了全民的節(jié)水意識(shí)，節(jié)水效果顯著，極大地降低了水資源短缺給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益明顯，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的水利保障。此外，大連市依據(jù)水資源狀況及氣候特點(diǎn)進(jìn)行的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大提高了優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、低耗水農(nóng)作物的種植比例，通過(guò)采取節(jié)水工程建設(shè)和水資源調(diào)度措施，基本保障了正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在中央資金的大力支持和大連市本級(jí)政府與基層農(nóng)民的配合下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積比例分別達(dá)到80%、52%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增收，更增加了農(nóng)民積極投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，提高了灌溉水利用效率，增加了生態(tài)用水量，降低了污染排放，改善了大連地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

表1 大連市高效節(jié)水灌溉面積統(tǒng)計(jì)表 （單位：畝）

1.形成規(guī)模節(jié)水效益，緩解水資源供需矛盾

在大連市水資源總量有限的背景下，提高水資源利用效率是避免生態(tài)危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。大連市是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，超采地下水灌溉、引污灌溉等對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成很大影響。節(jié)水工程建設(shè)很大程度上減少了水資源的浪費(fèi)和地下水開(kāi)采量、引灌污水量，能夠有效緩解地面沉降現(xiàn)象，減輕農(nóng)田水土污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。

2.減少面源污染

科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)灌溉和田間管理措施，不僅提高了灌溉水利用效率，還能促進(jìn)高效施肥，降低化肥、農(nóng)藥隨灌溉退水帶入河道與滲入土層量，同時(shí)減少了面源污染和地下水污染。

3.改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

高效節(jié)水灌溉改善了耕地的小氣候環(huán)境，增強(qiáng)了地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。取消輸水溝渠，不在表面形成永久開(kāi)挖面，結(jié)合節(jié)水灌溉建設(shè)，減少引河及開(kāi)采地下水水量，增加田間對(duì)降水的調(diào)蓄能力，提高降水利用率，并大幅度減少輸水和田間滲漏量，減輕排水壓力，有利于控制地下水水位。

五、存在的主要問(wèn)題

雖然大連市高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉取得了不小的成績(jī)，但由于自身?xiàng)l件的制約、資金的相對(duì)匱乏、經(jīng)營(yíng)理念跟不上時(shí)代發(fā)展、技術(shù)供給存在矛盾、科研力量不足等問(wèn)題，制約了大連地區(qū)節(jié)水灌溉尤其是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

①自然條件差，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難。大連市地處丘陵地區(qū)，地面高低起伏，耕地均有一定坡度，很難形成大面積機(jī)械化作業(yè)；同時(shí)，大連市屬大陸性季風(fēng)氣候，對(duì)噴灌與微噴灌的灌溉效果均具有一定影響。

②資金有缺口，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低。中央資金有限，大連市配套資金跟不上，農(nóng)民自籌資金能力不足，形成很大的資金缺口，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。

③經(jīng)營(yíng)管理水平低，機(jī)制不健全。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平有限，又缺乏政府的激勵(lì)機(jī)制。政府與農(nóng)民之間存在管理組織不健全、管理技術(shù)落后、管理水平較低等問(wèn)題。目前，大連地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水并沒(méi)有征收水資源費(fèi)，市政府還未出臺(tái)節(jié)獎(jiǎng)超罰政策，導(dǎo)致農(nóng)民自發(fā)節(jié)水意識(shí)淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性和主動(dòng)性，灌溉用水水量始終得不到有效控制，節(jié)水灌溉發(fā)展缺乏內(nèi)在源動(dòng)力。

④技術(shù)、服務(wù)、需求之間存在矛盾。大連市負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的服務(wù)體系還未建立，又極度缺乏科研經(jīng)費(fèi)，節(jié)水灌溉技術(shù)方面的科研和推廣工作不能深入到田間地頭，不了解農(nóng)民到底需要什么技術(shù)；經(jīng)費(fèi)不足又導(dǎo)致了服務(wù)與需求脫節(jié)，形成惡性循環(huán)。

⑤基礎(chǔ)研究嚴(yán)重滯后，優(yōu)勢(shì)特色作物灌溉研究空白。近年，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大連市大力發(fā)展五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)和培育了多種優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)新品種，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)新品種的灌溉規(guī)律研究甚少，農(nóng)民生產(chǎn)完全憑經(jīng)驗(yàn)操作，具有很大的盲目性，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

六、發(fā)展建議

①緊緊圍繞《大連市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)及資金管理暫行辦法》的扶持政策，要求發(fā)展高效節(jié)水灌溉建設(shè)，爭(zhēng)取更多的財(cái)政扶持資金。

②按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，制定管護(hù)措施；建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益；政府加大考核力度，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，提升建設(shè)、管護(hù)的主觀能動(dòng)性。

③水利科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，開(kāi)展各類作物灌溉用水定額及耗水規(guī)律研究，制定科學(xué)的灌溉制度，并將灌溉經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，對(duì)基層技術(shù)人員及農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水培訓(xùn)，為高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。

④加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立健全技術(shù)服務(wù)的 “最后一公里”機(jī)制，密切農(nóng)民和水利科研單位、政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

⑤建立以水利為主，農(nóng)業(yè)、氣象參與的科研、推廣技術(shù)攻關(guān)和咨詢團(tuán)隊(duì)，采取多種形式，深入田間地頭了解農(nóng)民所需，對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)；開(kāi)通服務(wù)熱線，開(kāi)辦服務(wù)點(diǎn)，方便基層技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)咨詢。

總之，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化和全域城市化的目標(biāo)，需要配套的頂層設(shè)計(jì)并認(rèn)真落實(shí)；充分的資金和政策保障是發(fā)展高效節(jié)水灌溉事業(yè)的必要條件；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技力量的無(wú)縫銜接是實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉的技術(shù)鏈條，是實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全域城市化的橋梁。

[1]鄒捷.《大連市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》解讀[J].大連財(cái)會(huì)，2013（4）.