徐 佳

（中國灌溉排水發(fā)展中心 水利部農村飲水安全中心，100054，北京）

水表是供用水雙方計量收費的重要依據(jù)。水表管理（城鎮(zhèn)供水中又稱表務管理）是供水單位經(jīng)營管理工作的基礎性環(huán)節(jié)，是全面掌握水廠取水、制水、供水、售水情況的主要途徑，也是維護供水單位和用水戶切身利益的關鍵環(huán)節(jié)。近年我國農村飲水安全發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但仍處于農村供水的初級階段，運行管理存在的問題逐漸突顯，其中水表管理工作亟待加強。

一、農村供水基本情況

我國農村供水工程數(shù)量多、服務覆蓋人口面廣量大，是保障居民基本生存權的農村基礎公共設施，具有較強的公益屬性。自2005年啟動農村飲水安全建設至2014年年底，全國共投資2 400多億元，建成37萬多處集中供水工程，解決了4.7億農村居民和學校師生的飲水安全問題。預計在2015年年底前，所有農村居民都將能夠喝上干凈的水，集中供水人口受益比例將達到80%。然而，我國大多數(shù)農村地區(qū)總體上還處于農村供水發(fā)展的初級階段,部分工程建設標準偏低，尤其是早期建成工程的配套設施較不完備或已老化失修；一些工程產權不清、管理體制不順、營運機制不適，良性運行的長效機制尚未建立健全。

二、農村供水水表管理存在的主要問題

由于農村供水發(fā)展尚處于初級階段，無論是在工程建設還是在運行管理中，水表管理均未得到應有的重視，并長期處于薄弱狀態(tài)。

1.水表配套安裝比例偏低

據(jù)調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國30多萬處供水人口200人以上供水到戶的農村供水工程中，有約22%未安裝用戶水表，48%未安裝出廠水總管水表，65%未安裝入村干管水表，絕大多數(shù)工程未安裝原水水表，與《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL 310—2004）和《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》（SL 687—2014）明確的“應安裝供水總管、入村干管以及用戶水表”的要求存有一定差距。其中，規(guī)模較大工程的水表安裝比例相對較高，供水人口1萬人以上的工程出廠水總管水表和用戶水表安裝比例分別為76%和88%；200人～1萬人的工程僅分別為28%和69%。

2.部分水表選型和安裝不規(guī)范

有些工程在設計中未對水表選型給予足夠重視，未根據(jù)用戶的用水量和流量范圍選擇水表類型和規(guī)模口徑，存在“大馬拉小車”或“小馬拉大車”等導致計量偏差的問題；有些水表未得到正確安裝，計量準確性和使用壽命均不同程度受到影響。調研發(fā)現(xiàn)，有的水表未水平安裝，有的在安裝前未對管道進行沖洗，有的未在上下游設置足夠長度的直線管道，未根據(jù)實際需要安裝過濾器和止回閥等配件，還有的未砌水表井，水表長期埋在渣土中或浸泡在污水下影響抄讀，不符合《封閉滿管道中水流量的測量飲用冷水水表和熱水水表第2部分：安裝要求》（GB/T 778.2—2007）的有關規(guī)定。

3.未嚴格執(zhí)行首次強制檢定和定期輪換

計量法規(guī)定：用于貿易結算的計量器具實行強制檢定。國家計量檢定規(guī)程 《冷水水表》（JJG 162—2009）明確：用于貿易結算的水表只作首次強制檢定，限期使用，到期輪換。標稱口徑25 mm及以下水表的使用期限一般不超過6年，25～50 mm的一般不超過4年。調研發(fā)現(xiàn)，有些水表雖有出廠合格證，但未經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢定，質量不達標，一些翻新改造工程的用戶水表甚至繼續(xù)使用原先的舊水表。由于農村供水工程實際供水量偏小，用戶水表更換周期可適度延長，但由于水表數(shù)量繁多，超期服役現(xiàn)象較為普遍，到期更換潛在需求較大。

4.抄表計費不到位

一些地區(qū)的農村供水工程未建立健全抄表計費制度，據(jù)調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，供水人口2 000人以上工程有約35%未實行抄表計費，其中約64%不收取水費，約36%采取不通過計量按戶或按人收取固定水費。調研發(fā)現(xiàn)，有些安裝了水表的工程也未實行抄表計費，一些工程的抄表人員未經(jīng)專業(yè)培訓，責任心不強并存有懈怠心理，錯抄誤讀現(xiàn)象時有發(fā)生；另有少數(shù)用戶有意阻礙抄表計費，有的在水表位置上搞建筑或堆放大量雜物，有的采取龍頭滴水或在水表前安裝 “跨越管”偷水，有的甚至私自拆卸、倒裝、移動、損毀水表，破壞了正常的用水秩序。

三、水表管理薄弱,影響工程長效運行

農村供水工程雖屬公益性基礎設施，但也需要通過計收水費保障基本運行開支。為確保實現(xiàn)長效運行，既需要合理抄表計費增加收入，又需要減少制水和輸配水環(huán)節(jié)中的浪費。然而，水表管理相對薄弱的現(xiàn)狀嚴重阻礙了工程“開源節(jié)流”和可持續(xù)發(fā)展。

1.直接影響水費收益

通過分析我國東、中、西部12個省級地區(qū)的調研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，水費回收率與用戶水表安裝比例趨勢大致相同，如圖1所示，僅新疆生產建設兵團因其組織性較強，在用戶水表安裝比例偏低情況下仍保持著較高的水費回收率，其余11個省份皆符合此規(guī)律，即水表安裝比例偏低的地區(qū)水費回收率普遍偏低。目前，全國集中式供水工程水費回收率不足75%，遠低于 《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》（SL 308—2004）和《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL689—2014）明確的水費回收率宜高于90%的要求。此外，超期服役的水表其計量能力逐漸下降，給供水單位帶來的經(jīng)濟損失也將逐漸增大。

2.攤高運行成本，造成資源浪費

未安裝水表的工程用戶用水毫無節(jié)制，對管網(wǎng)和水龍頭的“跑冒滴漏”視而不見，有的甚至用自來水澆地。這不僅給供水單位增加了數(shù)倍于正常運行的供水負擔，致使供水用電、制水用藥、消毒劑用量等各項支出居高不下，還間接導致設施設備磨損老化加速、工程壽命縮短，并造成了嚴重的資源浪費，不利于用戶樹立水資源有償使用和節(jié)水意識。如某供水工程受益人口約3000人，未安裝水表并不收水費，日供水量達3 000 m3，約折合人均綜合用水量 1 000 L/（人·d），即便按照當?shù)刈罡呷站用裆钣盟~的上限值 120 L/（人·d）測算，該工程的運行成本被攤高了約8倍。

3.制約工程運行管理水平提高

部分工程因缺乏水量計量設備，取水、供水和水廠自用水量、產銷差率、管網(wǎng)漏損率等均成了糊涂賬，不利于水廠提高制水效率，無法開展針對性較強的局部管網(wǎng)維修和翻新改造，較難實現(xiàn)節(jié)水增收。

四、加強農村供水水表管理面臨諸多挑戰(zhàn)

1.主管部門存有畏難情緒

國家發(fā)展改革委、水利部等五部委聯(lián)合出臺的 《農村飲水安全工程建設管理辦法》明確水價按照 “補償成本、公平負擔”原則合理確定，要求根據(jù)供水成本、費用等變化并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。盡管有了明確規(guī)定，但是，如果給原先不計量、不收費的供水工程安裝水表、實行計量收費，一些地方的行業(yè)主管部門存在著“怕得罪人”的畏難情緒。

圖1 用戶水表安裝比例與水費回收率趨勢

2.體制機制不健全，管理不到位

受工程產權不清、管理體制不順、營運機制不適等因素影響，供水單位對國有資產保值意識不強，經(jīng)營意識淡薄，加之運行管理制度尚未建立健全，僅能滿足基本運行，距納入自我經(jīng)營、自我積累、自我完善、自負盈虧的水商品市場還有相當長的距離。隨著工程的持續(xù)運行，水表超期服役更換需求將逐漸增大，目前多數(shù)地區(qū)農村供水工程維修養(yǎng)護基金的積累十分有限，較難進行大范圍的水表更換。此外，工程管理人員多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓，難以完成水表檢修和檔案管理等工作，受人情關系等因素影響，較難嚴格執(zhí)行抄表計費。

3.部分受益農戶存有抵觸心理

據(jù)調查，我國農村居民全年為獲取飲用水所支付的費用平均約為家庭人均年收入的0.5%，遠低于城鎮(zhèn)居民的1.2%。農村供水水費在農民承受范圍內，絕大多數(shù)農民能夠吃得起水，并將其作為日常生活的一項正常的基本開支。然而，廣大農民免費從自然界獲取飲用水的觀念由來已久，尤其是“留守”村民尚未形成“水商品”和水資源有償使用意識，對安裝水表、抄表計費存有抵觸情緒，給水表管理帶來一定難度。

五、幾點建議

1.科學擬定“十三五”農村飲水提質增效中水表管理的任務目標

應搶抓“十三五”農村飲水提質增效大好機遇，將補裝各級水表、科學更換嚴重超期服役和已壞損的水表作為完善工程配套的重要內容加快推進。根據(jù)不同地域、不同規(guī)模和類型的工程，深入研究并科學擬定各級水表安裝的目標要求和經(jīng)濟合理的更換周期，從經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、農村供水集約化程度較高的地區(qū)著手，統(tǒng)籌安排、分步推進水表管理工作。同時，將加強水表管理作為提高運行管理水平的有力抓手，充分發(fā)揮其在促進水費收繳、增加水費收益、降低運行成本、促進水資源節(jié)約保護等方面的重要作用，保障工程長效運行和農村供水健康發(fā)展。

2.優(yōu)先抓好規(guī)?；泄┧乃砉芾?/h3>

規(guī)?；泄┧乃硌a裝和科學更換收益顯著，如供水能力52萬m3/d的深圳市深水龍崗水務集團有限公司2006年投入600萬元、歷時6個月更換了10萬戶超檢驗年限的水表，供水產銷差率因此降低了3個百分點，日增售水量15萬m3，日增水費收入19.5萬元。因此，應優(yōu)先抓好千噸萬人以及一批百噸千人規(guī)模農村供水工程的水表安裝和抄表計費，并著力強化用水大戶大口徑水表的監(jiān)控和管理，努力打造一批能夠實現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我發(fā)展、長效運行的工程。同時，具備條件的小型集中式供水工程也應結合自身標準化建設，逐步完善水表配套，實現(xiàn)計量管理。

3.規(guī)范完善計量收費工作機制

一些地區(qū)采取供水單位向村組按村頭干管水表和水廠水價收取水費，村水管員負責向受益農戶按用戶水表和比水廠水價略高的村內水價收費，除部分水費上繳水廠以外，剩余部分用于村內供水設施維護和水管員工資，有效地調動了水管員工作積極性；還有一些供水單位通過將抄表計費指標任務與抄表員獎金掛鉤實行獎懲，有效地保證了水費回收率。同時，應對破壞水表違規(guī)用水的用戶進行批評教育，依規(guī)給予罰款、停水等處罰。

4.加大培訓和宣傳力度

應將水表管理作為水廠負責人關鍵崗位培訓的重點內容，并加強抄表計費人員日常培訓和管理，提高信息記錄效率和準確性，掌握水表計量偏差和壞損的判別技能，供水單位應適時開展抽查指導并加大宣傳力度，通過設立宣傳欄等方式明晰水價組成、公開水費收繳及各項費用支出賬目，爭取廣大農民群眾的理解與支持。

5.適度借鑒城鎮(zhèn)供水表務管理的一些做法

我國城鎮(zhèn)供水主要實行企業(yè)化管理，供水企業(yè)為降低運行成本、提高水費收入，將表務管理視作生存和發(fā)展的生命線高度重視并采取有力措施不斷強化。一是強化質監(jiān)部門作為法定計量技術機構依法對用戶水表進行首次強制檢定，保障水表計量性能，規(guī)范水表市場，維護供用水戶切身利益。二是適時開展水表普查，摸清家底，促進增收。湖南省綏寧縣自來水公司2005年水表普查查處了168起違法違章用水案件、456戶無表用水的黑戶，公司賬面水表由原先的3 900戶增至5 100戶，當年增收69萬元。三是規(guī)范水表檔案管理。通過記錄水表位置、種類、型號、規(guī)模、使用年限、銅蓋編碼以及用戶門牌號碼和聯(lián)系方式等信息，建立水表賬戶電子檔案，并對漏抄水表水量進行補充登記，同時做好水表常見故障分類，制定處理流程，提高水表維護效率。

水表管理是一項長期性工作，加強農村供水水表管理任重道遠，需要各級行業(yè)主管部門與供水單位高度重視、持之以恒、常抓不懈。

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