蔣宏坤

“十二五”以來，江蘇省委、省政府緊緊抓住沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略這一重大機遇，按照“建設(shè)大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、帶動大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，從國家戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展，著力打造建設(shè)“遠洋深水化、大型化、專業(yè)化”港口群，為新一輪江蘇沿海大開發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新的動力。以習近平同志為總書記的黨中央作出“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，使江蘇發(fā)展特別是沿海發(fā)展面臨難得的重大歷史機遇。當前沿海開發(fā)正面臨新的歷史機遇，沿海港口建設(shè)發(fā)展也站到了一個新的起點上，面臨一系列新任務(wù)、新要求。

從搶抓國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇看，需要江蘇沿海港口建設(shè)發(fā)展拿出更加有力的新舉措。2014年以來，中央作出了“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。我省處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的交匯點，是“一帶”的重要起始區(qū)域和“一路”的戰(zhàn)略支撐區(qū)域。沿海港口是實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要平臺。圍繞國家戰(zhàn)略加強平臺建設(shè)、發(fā)揮沿海港口支撐帶動能力，對于我們搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮獨特區(qū)位條件和支點作用，進一步拓展江蘇經(jīng)濟發(fā)展新空間至關(guān)重要。

從落實習近平總書記對江蘇工作最新要求看，需要沿海港口建設(shè)發(fā)展邁上更高層次的新臺階。2014年底，習近平總書記在江蘇視察時，首次提出了“四個全面”，為江蘇確定了“強、富、美、高”的發(fā)展定位，明確了“五個邁上新臺階”的最新要求，囑托江蘇要“為全國發(fā)展探路”。港口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，沿海港口是江蘇一大資源和一大優(yōu)勢。落實習近平總書記對江蘇工作的最新要求，圍繞“兩個率先”光榮使命，推進“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，成為“四個全面”的率先踐行者，必須加快沿海港口建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮沿海港口對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障作用。

從加快蘇北經(jīng)濟振興看，需要沿海港口建設(shè)發(fā)展取得更為顯著的新成效。中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在沿海，江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)卻在沿海。江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不僅低于全省的平均水平，而且低于中國東部沿海地區(qū)的平均水平。加快沿海港口建設(shè)發(fā)展，是實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉，對加快蘇北經(jīng)濟振興、縮小江蘇經(jīng)濟發(fā)展南北差距、增創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。

總體上看，沿海港口發(fā)展好了意義深遠，發(fā)展慢了將會被淘汰出局，盲目發(fā)展還會留下隱患。新形勢下推進沿海港口建設(shè)發(fā)展，需要我們進一步解放思想、凝聚共識，科學規(guī)劃、準確定位，穩(wěn)步推進、提升水平，整合資源、突出重點，走綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展之路。

一、在港口布局上，必須更加注重科學規(guī)劃，找準發(fā)展定位方向，突出重點港口建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展對沿海經(jīng)濟極具拉動作用的現(xiàn)代化深水大港

近年來，江蘇沿海港口建設(shè)發(fā)展取得明顯成效，據(jù)省有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，2014年沿海港口共完成貨物吞吐量2.9億噸，是2009年的2.4倍。建成了以連云港港30萬噸級一期、濱海、大豐和洋口港10萬噸級、贛榆5萬噸級航道等為代表的一批公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。我省沿海已初步形成以連云港港為核心，鹽城港和南通港協(xié)調(diào)發(fā)展，3個中心城市港口12個港區(qū)的總體發(fā)展布局。

由于歷史的原因，江蘇沿海港口建設(shè)較多立足于本地自身的發(fā)展，未能從宏觀的角度考慮到“大沿?！钡陌l(fā)展格局，使沿海開發(fā)長期徘徊于較低的層次與水平。港口布局比較分散。目前在江蘇954公里的海岸線上，14個縣（市、區(qū)）散布著12個港區(qū)，基本上形成了一市（縣、區(qū)）一港的格局。按國際標準，200千米以內(nèi)不應(yīng)有同等規(guī)模的港口，但是江蘇沿海卻是平均80千米就有一個相當規(guī)模的港口。由于岸線利用缺乏統(tǒng)籌考慮，造成港口布局分散，影響了岸線和環(huán)境資源的集約有效利用。核心港區(qū)不夠突出。由于沿海港口布局分散，加上諸多港口之間缺乏必要的錯位競爭和合作發(fā)展機制，港口建設(shè)發(fā)展存在著功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似現(xiàn)象，引起港口之間爭奪貨源、低價競爭，導致核心港區(qū)的發(fā)展受到嚴重影響，引領(lǐng)組合能力得不到增強，削弱了港口對外競爭力，阻礙了江蘇沿海港口整體作用的發(fā)揮。港口建設(shè)過度追求規(guī)?，F(xiàn)象。不少地方片面追求港口功能大而全，紛紛將多功能、綜合性、國際性億噸大港作為發(fā)展目標。小港口爭做大港口、大港口爭做國際樞紐大港，許多地方都爭先恐后地上大型泊位和集裝箱碼頭。由于港口建設(shè)過度超前，設(shè)計規(guī)模遠超實際需要，導致有的港口運力超過實際吞吐量數(shù)倍，一些碼頭設(shè)備被閑置，出現(xiàn)能力過剩、資源浪費的狀況。投入產(chǎn)出效益低下。由于港口是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資額度大且回收期較長，其直接經(jīng)濟效益并不高。超前規(guī)劃造成的港口投資過大和惡性競爭導致的運營成本增加，必須通過港口的高效運作加以彌補。但是一些港口的經(jīng)營、管理信息化水平還不高，嚴重制約著綜合服務(wù)功能的充分發(fā)揮，直接影響了港口的運作效率。生態(tài)環(huán)境風險加大。港口建設(shè)占用大量灘涂以及大規(guī)模圍填?；顒樱瑢τ谘睾竦睾退锓N的保護都會產(chǎn)生一定影響，部分近岸海域資源環(huán)境承載力水平下降。特別是一些地方引進的化工項目存在污染現(xiàn)象，導致局部海域環(huán)境風險增大，港口建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。

放在全國角度，江蘇港口資源條件并不是很突出，沿海多為淤泥質(zhì)海岸，建港成本較大。因此，沿海港口建設(shè)開發(fā)首先在布局上要有新思考，一定要把功能定位找準，立足全局謀劃沿海港口建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，依據(jù)各地在全國、全省生產(chǎn)力布局中所處的位置、承擔的功能、依托的腹地、服務(wù)的半徑，明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向，確定港口、城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，建設(shè)重點有所選擇、有所側(cè)重，做到既互補又錯位發(fā)展，形成共同發(fā)展、互動并進的新局面。

依托政策優(yōu)勢重點建設(shè)連云港港，推動“一帶一路”建設(shè)。連云港地處國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局的交匯點，是江蘇唯一的海港城市和“一帶一路”東部沿海重要海港，在江蘇乃至全國沿海具有重要的戰(zhàn)略地位。江蘇推進“一帶一路”建設(shè)，首要的是把連云港作為核心區(qū)和戰(zhàn)略先導區(qū)。要以連云港區(qū)和徐圩港區(qū)為重中之重，圍繞建設(shè)聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐、物流中心、開放型經(jīng)濟新高地、服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)，集中財力物力推進連云港港區(qū)域性國際樞紐港建設(shè)，暢通陸海聯(lián)運通道，打造“一帶一路”國際物流合作平臺，建設(shè)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點的先導和支撐作用。