周春燕

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)關(guān)系中華民族生死存亡的偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)英勇抗擊日本帝國(guó)主義侵略、挽救中華民族危亡的波瀾壯闊的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，考驗(yàn)和鍛造了中國(guó)共產(chǎn)黨。這一時(shí)期，也是黨在各方面從弱小走向壯大，從不成熟走向成熟的時(shí)期。黨在抗日民主根據(jù)地的局部執(zhí)政中進(jìn)行了不懈的努力和艱辛的探索，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，為黨在全國(guó)范圍執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍、東北抗日聯(lián)軍、華南人民抗日游擊隊(duì)等抗日武裝，在日本侵略軍占領(lǐng)的廣大地區(qū)內(nèi)，廣泛地發(fā)動(dòng)、組織和武裝群眾，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，組織抗日政權(quán)，使這些地區(qū)成為堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的根據(jù)地。到1940年底，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝部隊(duì)由5多萬人發(fā)展到50萬人，還有大量地方武裝和民兵；在華北、華中、華南創(chuàng)建了16塊抗日根據(jù)地，加上陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地已擁有1億人口。①黨在這些地區(qū)圍繞在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下如何掌握政權(quán)、組織政權(quán)、運(yùn)用政權(quán)的問題進(jìn)行了艱辛的探索和實(shí)踐。

（一）建立政權(quán)，民主執(zhí)政

政權(quán)建設(shè)是抗日民主根據(jù)地建設(shè)的首要問題。繼陜甘寧邊區(qū)和晉察冀根據(jù)地之后，晉西北、山東、晉冀豫、冀魯豫、皖東北、皖東、蘇中、蘇北、蘇南、鄂豫邊等根據(jù)地，相繼建立了邊區(qū)（省）或相當(dāng)于省一級(jí)的政權(quán)，縣、村（鄉(xiāng)）政權(quán)也得到進(jìn)一步發(fā)展。在東江和瓊崖根據(jù)地，建立了縣級(jí)政權(quán)。陜甘寧邊區(qū)是抗日民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是敵后各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的示范區(qū)。1939年1月中旬至2月初在延安召開的陜甘寧邊區(qū)首屆參議會(huì)，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，選出政府委員會(huì)，由林伯渠任陜甘寧邊區(qū)政府主席。這個(gè)施政綱領(lǐng)明確規(guī)定了抗日根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)、特點(diǎn)和基本政策，是抗戰(zhàn)時(shí)期黨關(guān)于政權(quán)建設(shè)的一份重要文件。1940年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，對(duì)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的原則和政策作了具體規(guī)定。

實(shí)行民主執(zhí)政，體現(xiàn)在人民參政、議政、主政的各個(gè)方面，尤其體現(xiàn)在實(shí)行普遍的選舉制方面。1937年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則。各級(jí)邊區(qū)政府開展廣泛深入的選舉運(yùn)動(dòng)。在黨中央的指導(dǎo)下，于1937年、1941年、1945年舉行過3次大規(guī)模的選舉。除了漢奸、被判罪剝奪公民權(quán)的人和精神病患者之外，不分階級(jí)和黨派，都有選舉權(quán)。邊區(qū)提出：“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，就沒有革命。”把選舉上升到民主執(zhí)政的首要高度。在實(shí)際投票中，一些地方考慮到大多數(shù)選民的文化程度不高，有不少人不識(shí)字的實(shí)際情況，采取豆選的辦法，即在候選人背后放一個(gè)粗瓷海碗，選民給中意的候選人投黃豆，最后根據(jù)碗里的豆子數(shù)量確定人選。還有的地方采取畫圈圈、燃香子即在選票上燒眼眼等辦法，行使自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)“咱們大家來當(dāng)家”的民主意識(shí)。通過普遍平等的選舉，邊區(qū)建立了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級(jí)政權(quán)。共產(chǎn)黨支持人民當(dāng)家做主的政治理念成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

“三三制”是實(shí)行抗日民主政治的主要組織形式。在根據(jù)地抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中，共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子和中間分子各占1/3。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)和邊區(qū)政府負(fù)責(zé)人全部是中共黨員的狀況，1940年3月，毛澤東為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，正式提出“三三制”原則，并向陜甘寧邊區(qū)部分區(qū)縣首先試行。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)召開第一次會(huì)議，會(huì)議選出的9名常駐議員中有3名共產(chǎn)黨員，邊區(qū)政府18名委員中，有共產(chǎn)黨員7名，略超過1/3，共產(chǎn)黨員徐特立當(dāng)即申請(qǐng)退出。毛澤東說：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力。” ②“三三制”的實(shí)行，使邊區(qū)民主政府的政權(quán)建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新階段。

（二）建章立制，依法執(zhí)政

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和邊區(qū)政府倡導(dǎo)依法行政，依法執(zhí)政。各根據(jù)地的各級(jí)參議會(huì)和政府制定了大量的法律、法令、法規(guī)，例如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《各級(jí)參議會(huì)組織條例》《參議會(huì)選舉條例》《保障人權(quán)條例》《禁煙禁毒條例》《破壞金融法令懲罰條例》《邊區(qū)刑法總分則（草案）》《懲治漢奸條例（草案）》《懲治盜匪條例（草案）》《懲治貪污條例》《勞動(dòng)保障條例（草案）》《婚姻條例》《抗屬離婚處理方法》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》等。這些法律法規(guī)的正確貫徹施行，有力地保障了邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也為中國(guó)共產(chǎn)黨積累了創(chuàng)建新型法制的經(jīng)驗(yàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人肅清過去凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意志辦的“人治”作風(fēng)，樹立法治觀念，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。邊區(qū)政府設(shè)立高等法院，作為邊區(qū)最高司法機(jī)關(guān)；設(shè)立高等法院分庭，作為高等法院派出機(jī)關(guān)，審理所轄區(qū)縣司法一審上訴案件；設(shè)立縣司法處，審理第一審民刑事案件。根據(jù)地的司法審判制度，在實(shí)踐中不斷地吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的司法原則，形成了一系列較為完備的審判原則和制度，包括法律面前人人平等原則，司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使審判權(quán)原則，廢止肉刑和刑訊、重證據(jù)不輕信口供原則，依靠群眾、便利群眾原則等。

（三）嚴(yán)懲腐敗，廉潔執(zhí)政

建設(shè)一個(gè)廉潔的政府，保持良好的政府形象，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府追求的目標(biāo)。抗日民主政權(quán)建立后，各邊區(qū)政府從諸多方面采取措施，防止官員的腐敗。首先是加強(qiáng)思想教育，樹立為政清廉的觀念。陜甘寧邊區(qū)政府頒布的幾個(gè)施政綱領(lǐng)中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)人民群眾是主人，黨和政府是人民的勤務(wù)員，一切權(quán)力屬于人民，黨的干部要牢固樹立公仆意識(shí)和廉政思想。在華中各根據(jù)地頒布的施政綱領(lǐng)中也都明確了廉政建設(shè)的原則，將鏟除貪官污吏、建立廉潔政府作為主要內(nèi)容；各地參議會(huì)通過了懲治貪污腐敗行為特別法案，如1942年3月頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》、1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》、1944年頒布的《蘇中懲治貪污暫行條例》等，嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。此外，各根據(jù)地還對(duì)各級(jí)行政人員假借職務(wù)上的權(quán)力收受賄賂、貪污浪費(fèi)，規(guī)定了較為嚴(yán)厲、具體的懲治辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)。如陜甘寧邊區(qū)規(guī)定：貪污數(shù)目在1000元以上者，處以死刑；貪污數(shù)目在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污300元以上500元以下者，處3年以上5年以下有期徒刑；貪污100元以上300元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑；貪污100元以下者，處1年有期徒刑或苦役。如此嚴(yán)厲的刑罰，表明了共產(chǎn)黨人懲治腐敗的決心。為了在經(jīng)濟(jì)上堵塞漏洞，邊區(qū)政府普遍建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度，頒布了會(huì)計(jì)制度、預(yù)算制度、報(bào)告制度及統(tǒng)一貿(mào)易制度，嚴(yán)格劃分了收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，相互制約，以防止貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，各根據(jù)地還對(duì)廉政監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的探索，強(qiáng)化了各級(jí)參議會(huì)、行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督，建立了行政機(jī)構(gòu)與人民群眾相結(jié)合、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、制度與輿論相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的一切活動(dòng)和權(quán)力的運(yùn)作時(shí)時(shí)處處置于監(jiān)督制約之下。

通過一系列的廉政建設(shè)，陜甘寧邊區(qū)內(nèi)形成了 “一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國(guó)難財(cái)” ③的社會(huì)新氣象，邊區(qū)政府被群眾譽(yù)為中國(guó)歷史上前所未有的廉潔政府。

（四）心系群眾，為民執(zhí)政

執(zhí)政為民，必須代表最廣大人民群眾的根本利益?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和邊區(qū)政府始終堅(jiān)持人民利益至上，全心全意為人民服務(wù)，凝聚了民心，贏得了人民的愛戴和支持。1938年，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中指出：“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！?④1944年9月8日，毛澤東在中共中央直屬機(jī)關(guān)追悼張思德大會(huì)上所作的《為人民服務(wù)》的著名演講中概括了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的” ⑤。1945年4月，毛澤東在黨的七大所作的政治報(bào)告中，進(jìn)一步指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！雹抟虼耍皯?yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！雹呖箲?zhàn)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐立黨宗旨，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和維護(hù)人民根本利益的重要時(shí)期，也是黨與人民群眾關(guān)系最為融洽的時(shí)期之一。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨不但制定了反映人民根本利益的新民主主義總路線和總政策，還制定了各方面的具體政策，諸如全面抗戰(zhàn)路線、“三三制”的政權(quán)政策、減租減息的土地政策以及勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和文化教育政策，無不體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人民性，得到了各階層人民的擁護(hù)。當(dāng)年一位農(nóng)民的一句“雷公為什么不打死毛澤東”的牢騷話，引起了毛澤東的高度重視。他沒有責(zé)難這位農(nóng)民，卻指示有關(guān)部門了解我們做了什么錯(cuò)事，政策有什么漏洞。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府向農(nóng)民征收20萬擔(dān)公糧的任務(wù)太重，農(nóng)民不堪重負(fù)的問題后，黨中央立即調(diào)整征糧政策，經(jīng)過邊區(qū)政府認(rèn)真研究，作出了削減公糧4萬擔(dān)的決定。同時(shí)，舉一反三，采取措施減輕農(nóng)民群眾的其他負(fù)擔(dān)。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央采納了黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”的提案，在邊區(qū)實(shí)行了“精兵簡(jiǎn)政”政策。同時(shí)，黨中央還發(fā)出“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，黨政軍機(jī)關(guān)工作人員開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。為了提高抗御自然災(zāi)害的能力，各級(jí)邊區(qū)政府大力發(fā)展農(nóng)田水利，組織軍民修建河渠流水灌溉工程，大大改善邊區(qū)農(nóng)業(yè)條件，造福于人民。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨成為全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的一個(gè)重要保證，也是取得中國(guó)民主革命勝利的一個(gè)重要法寶。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨在積極實(shí)行全面抗戰(zhàn)路線和在敵后建立抗日根據(jù)地的過程中，積極推行黨的建設(shè)的偉大工程，使黨的建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的局面。

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨的隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。一方面，為適應(yīng)全民族抗戰(zhàn)的需要，中共中央繼續(xù)采取大量發(fā)展黨員的方針；另一方面，黨所展示的堅(jiān)定不移的抗戰(zhàn)方針和共產(chǎn)黨員在抗日斗爭(zhēng)所起到的先鋒表率作用，也使得黨在全國(guó)人民的心目中具有了前所未有的吸引力。

1938年3月，中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，要求全黨大量地、十百倍地發(fā)展黨員，進(jìn)一步打破在發(fā)展黨員中存在的關(guān)門主義傾向。這個(gè)決議下達(dá)后，各地黨組織采取許多措施發(fā)展黨組織和吸收黨員。如晉察冀邊區(qū)的冀中、冀西兩區(qū)的黨員在一年之內(nèi)就由幾十人發(fā)展到8000多人。在魯西北地區(qū)，到1939年8月，黨員由300多人發(fā)展到4000多人，到同年底發(fā)展到上萬人。山東全省到1939年12月黨員總數(shù)達(dá)到5.15萬余人。在河南，到1938年9月，全省黨員已有8000余人，有59個(gè)縣建立了黨的組織。四川、安徽、江蘇、浙江、湖北、甘肅等省的黨組織也有較大的發(fā)展。

在各地黨組織迅速恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，1938年9月至11月在延安召開的六屆六中全會(huì)通過有關(guān)文件，對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。主要有：提出黨的組織工作要“中國(guó)化”；制定“任人唯賢”的干部路線和一整套干部政策；制定黨員隊(duì)伍建設(shè)的正確方針，要求共產(chǎn)黨員在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的各個(gè)方面起先鋒模范作用；提出“大膽發(fā)展而又不讓一個(gè)壞分子侵入”的發(fā)展黨員的方針。全會(huì)重申了黨的紀(jì)律，這就是：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境與黨的工作的需要，全會(huì)決定撤銷長(zhǎng)江局，設(shè)立中原局和南方局。長(zhǎng)江以北地區(qū)的河南、湖北、安徽、江蘇地區(qū)黨的工作，歸中原局指導(dǎo)。南方局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江以南地區(qū)黨的工作。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，日軍逐漸將其主要兵力用于打擊敵后戰(zhàn)場(chǎng)的八路軍和新四軍，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的情況也日趨復(fù)雜：黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民堅(jiān)持抗戰(zhàn)，還要?jiǎng)訂T群眾克服投降危險(xiǎn)、分裂危險(xiǎn)和倒退危險(xiǎn)，準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的突然事變。這些情況表明，黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中所面臨的形勢(shì)和任務(wù)要比土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期更加復(fù)雜、更加艱巨。從1942年春天開始，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展了一次旨在加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)首先從延安開始，逐漸擴(kuò)展到各敵后抗日根據(jù)地和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的黨組織，史稱“延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是一次全黨范圍的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)，也是一次偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)。它是加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程的一個(gè)創(chuàng)造，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的一次成功實(shí)踐。

二、黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)時(shí)期是中國(guó)革命取得勝利的十分關(guān)鍵的時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的實(shí)踐對(duì)于全面抗戰(zhàn)的開展和中國(guó)民主政治的發(fā)展，仍至共產(chǎn)黨最終取得執(zhí)政全國(guó)的地位，有著重大而又深遠(yuǎn)的影響。在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況下，深入挖掘黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）必須堅(jiān)持全心全意為人民謀利益的執(zhí)政宗旨

黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的局部執(zhí)政是以堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)為重要條件的。沒有群眾的擁護(hù)和支持，根據(jù)地政權(quán)就不能建立和鞏固。黨建立的政權(quán)是否能得到人民群眾的擁護(hù)，關(guān)鍵在于黨和政府是否代表人民的利益?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們的黨和邊區(qū)政府就是把真心實(shí)意為人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因而贏得了人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)和支持。

黨和邊區(qū)政府在執(zhí)政區(qū)域運(yùn)用民主和法制的原則，整合和表達(dá)人民群眾的意志和利益。黨通過邊區(qū)政府制定、頒布的一系列法律、法令、法規(guī)和建立的一整套司法機(jī)構(gòu)，鞏固了根據(jù)地政權(quán)，保障了人民群眾的利益。黨把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展文化教育事業(yè)、改善邊區(qū)群眾生活放在重要位置，并通過制定各項(xiàng)具體的政策把群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益充分結(jié)合起來，給人民群眾帶來了看得見、摸得著的利益。正因?yàn)辄h和邊區(qū)政府這樣做了，才極大地激發(fā)了邊區(qū)群眾的斗爭(zhēng)熱情，與群眾結(jié)成了真正的銅墻鐵壁，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。邊區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心地稱贊說“共產(chǎn)黨真好，什么事情都替我們想到了”。這一歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全心全意為人民謀利益，密切聯(lián)系群眾是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。無論過去、現(xiàn)在還是將來，是不是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是衡量一個(gè)共產(chǎn)黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨只有相信、依靠群眾，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，把立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，執(zhí)政才能執(zhí)得穩(wěn)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（二）必須堅(jiān)持艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的執(zhí)政精神

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，黨和邊區(qū)政府處于日軍和國(guó)民黨頑固派雙重軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖的嚴(yán)重威脅之下，加上連續(xù)幾年的自然災(zāi)害，使邊區(qū)各方面，尤其是經(jīng)濟(jì)上困難非常嚴(yán)重。這種困難的狀況，正如毛澤東所指出的：“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”⑧的地步。對(duì)此，黨和邊區(qū)政府跟人民群眾同甘共苦，團(tuán)結(jié)一致，為克服困難進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。正是有了這種艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)的執(zhí)政精神，才有根據(jù)地的鞏固發(fā)展，才能取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。這一歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：作為執(zhí)政中國(guó)的共產(chǎn)黨及其黨員干部，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民群眾奪取革命和建設(shè)事業(yè)的勝利，就要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，用這種精神來推動(dòng)我們事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，一個(gè)沒有艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神作支撐的國(guó)家，是難以發(fā)展進(jìn)步的；一個(gè)沒有艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神作支撐的政黨，是難以發(fā)展壯大的。在新的歷史時(shí)期，我們黨肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。擔(dān)當(dāng)起這一重任，要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員始終做到謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕和誘惑，經(jīng)受住改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

（三）必須堅(jiān)持民主監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境

黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的民主政權(quán)，是共產(chǎn)黨人把馬克思主義國(guó)家學(xué)說與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，嘗試治國(guó)安邦的偉大實(shí)踐。在實(shí)踐中，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是重視民主監(jiān)督的作用，讓人民群眾來監(jiān)督政府。這一歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：實(shí)行民主監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨搞好廉政建設(shè)，反對(duì)腐敗，鞏固執(zhí)政地位的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！雹嵩诤推浇ㄔO(shè)時(shí)期，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立起能夠適應(yīng)新時(shí)代要求的民主監(jiān)督機(jī)制，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，使黨員干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，真正成為受人民歡迎、替人民辦實(shí)事的人民公仆。

參考資料：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社，1991年版，第194頁。

②⑤⑥⑦⑧《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第809、1004、1094-1095、1096、892頁。

③ ④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第718、522頁。

⑨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第35頁。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專業(yè)碩士研究生）

（責(zé)編 曲星）